內(nèi)容摘要：以“事”定“崗”、以“崗”管“人”的工作理念和管理模式，可以使管理者的個人潛能得到充分發(fā)掘，崗位工作高效運轉(zhuǎn)，從而順利實現(xiàn)組織目標。檢察機關(guān)可以借鑒這一管理模式，與時俱進地抓好隊伍建設(shè)和業(yè)務建設(shè)。 關(guān)鍵詞：檢察機關(guān) 事－崗－人 模式設(shè)計 黨的十六大明確要求“建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊伍”。檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，需要與時俱進地抓好隊伍建設(shè)和業(yè)務建設(shè)。為此，我們積極地探索適合檢察工作特色的“事－崗－人”管理模式。
　　
　　一、“事—崗—人”管理模式及其構(gòu)建價值
　　
　　我們所推崇的“事—崗—人”管理模式，是指以“事”定“崗”、以“崗”管“人”的工作理念和管理模式。所謂“事”是指對組織目標進行科學合理的分解細化后，所確定的工作任務和工作要求；所謂“崗”是通過對“事”的分類組合，而形成的承擔一定工作任務，具備一定工作職責的工作崗位；所謂“人”是符合崗位要求、履行崗位職責、落實崗位任務的行為主體，即干部?！笆隆薄ⅰ皪彙?、“人”是構(gòu)成管理模式的三個基本要素，其中“事”是管理的基礎(chǔ)，“崗”是管理的核心，“人”是管理的關(guān)鍵。管“人”必須先管“事”，而管“人”和管“事”最終通過對“崗”的管理來得以實現(xiàn)。使每個人的潛能得到充分發(fā)掘，每個崗位的工作能夠高效運轉(zhuǎn)，職能得到全面發(fā)揮，確保各項工作任務按要求得到具體落實，從而順利實現(xiàn)組織目標。
　　檢察機關(guān)構(gòu)建“事一崗一人”管理模式，有利于為干部任用、人力資源的合理配置以及干部考核、能績評估、工作獎懲等提供較為科學和可靠的依據(jù)，有助于增強干部隊伍管理的科學性和實效性，促進干部隊伍的能力建設(shè)，強化干警的崗位責任，提高工作的質(zhì)量和效率。
　　
　　二、構(gòu)建檢察機關(guān)“事—崗—人”管理模式的具體設(shè)想
　　
　　構(gòu)建檢察機關(guān)“事一崗一人”管理模式既要牢牢把握干部隊伍建設(shè)的本質(zhì)屬性和要求，又要體現(xiàn)檢察機關(guān)的特性和檢察工作的內(nèi)在規(guī)律，使二者有機結(jié)合，相互融合。
　　
　　(一)對“事”的管理
　　要著力建立和完善目標管理體系、質(zhì)量和效率監(jiān)控體系、工作績效評估體系，以強化對“事”的管理。
　　1．建立和完善院、部門、崗位三級目標管理體系。在目標的設(shè)定上既要立足原有的工作基礎(chǔ)，更要符合發(fā)展的要求；既要體現(xiàn)爭創(chuàng)的導向性，更要考慮現(xiàn)實的可行性；既要有總體目標，更要有分類目標；既要有靜態(tài)目標，更要有動態(tài)目標；既要有定性目標，還要有定量目標，從而保證確定的工作目標具有科學性和合理性。在目標的分類上，院、部門、崗位三個層面有了總體工作目標后，還應進行目標的細化，確定分類目標，以便監(jiān)控和管理。分類目標至少應包含工作質(zhì)量、工作效率、工作規(guī)范、工作效果等項目，部門還要把隊伍建設(shè)、人才培養(yǎng)等列為分類目標。在此基礎(chǔ)上把分類目標轉(zhuǎn)化為各項工作任務，列出具體項目并按時間切割，明確每季、每月、每周的階段性工作任務，分解到各個具體崗位。同時要注意適時對目標的調(diào)整，每半年根據(jù)上級有關(guān)階段性工作部署及專項工作的要求，以及工作情勢的發(fā)展變化，進行一次綜合分析預測，并結(jié)合實際對部分目標進行修正，以保證總體目標的順利實現(xiàn)。
　　2．建立和完善工作質(zhì)量和效率管理機制。一是完善各項工作的流程管理，全院每項工作都要有相應的流程規(guī)定，并嚴格遵照執(zhí)行，以杜絕工作的隨意性，保證質(zhì)量和效率的提高。二是加強對執(zhí)法辦案等各項工作的過程監(jiān)控，注重發(fā)揮各部門負責人及職能部門的監(jiān)管作用。各部門負責人著重加強對本部門各辦案、工作主要環(huán)節(jié)的檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正；辦公室、研究室分別通過工作督辦和案件質(zhì)量督查，加強對重點工作和案件的督促檢查。還要進一步完善和積極推行首辦、督辦、效能監(jiān)察“三鏈接”管理模式，以強化各級責任，保證各項工作任務按時保質(zhì)完成。三是建立質(zhì)量指標體系。要根據(jù)上級院的要求，有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定以及院黨組提出的爭創(chuàng)工作要求，對全院各項辦案及綜合工作分類逐一制定出具體質(zhì)量標準，明確質(zhì)量和效率的達標要求，形成涵蓋全院各部門及各項檢察工作的質(zhì)量指標體系，使各項工作都有量化和定性的標準可以對照檢查，規(guī)范管理。
　　3．建立工作績效評估機制。一是明確評估項目，對執(zhí)法辦案等各項檢察工作，根據(jù)不同的性質(zhì)、任務和要求，列出具體的評估項目、內(nèi)容，設(shè)定評估標準，以增強評估工作的針對性規(guī)范性。二是嚴格評估程序。工作績效評估應先由責任部門或責任人對完成工作情況進行對照自評，并提供有關(guān)的依據(jù)材料，在此基礎(chǔ)上，各部門對本部門各崗位進行評估，院評估機構(gòu)結(jié)合職能部門對相關(guān)專項工作的評估情況，進行綜合分析，提出最終評估意見，以增強評估工作的客觀性、科學性。在評估時間的把握上，專項工作的評估應在該項工作完成后即時進行；其他常規(guī)性工作的評估，則結(jié)合半年和年終總結(jié)一并進行。三是建立二級評估機構(gòu)。院應組建統(tǒng)一的評估小組，由一名分管檢察長任組長，成員由政治部、辦公室、研究室及主要業(yè)務部門負責人組成。具體負責全院績效評估工作的組織實施，著重對部門各項工作提出評估意見后，提交檢察長辦公會審定；各部門也應成立由部門主要負責人、內(nèi)勤為主的評估小組，加強對各崗位工作的績效評估，以增強評估工作的公正性、權(quán)威性。四是注重評估結(jié)果的運用。檢察長辦公會和各部門確定的評估意見應作為院對各部門及部門對各崗位目標考核的重要依據(jù)之一，與考核等次的確定，獎懲及干部職務職級晉升、任免緊密結(jié)合，以體現(xiàn)“以事管人”的干部隊伍管理理念，增強績效評估的實效性、激勵性。
　　
　　(二)對“崗”的管理
　　按照“以事設(shè)崗、合理配置、優(yōu)化組合、精簡高效”的要求，科學設(shè)置全院各工作崗位，努力構(gòu)建符合檢察工作規(guī)律和檢察機關(guān)特性的崗位管理模式。
　　1．科學核定部門職數(shù)。職數(shù)的核定要以部門的性質(zhì)及其所承擔工作任務的繁重程度為主要依據(jù)，適當向重點部門實行傾斜政策，在全院總的干部編制數(shù)內(nèi)予以核定。
　　2．合理設(shè)置工作崗位。工作崗位的設(shè)置要按上級有關(guān)分類管理的思路，結(jié)合本院的實際予以確定，同時應遵循以下原則：一是以事設(shè)崗，崗位工作基本做到滿負荷，不搞照顧性崗位，可有可無的崗位堅決不設(shè)；二是崗位與崗位之間的職責任務既相互銜接，有機聯(lián)系，又不重復交叉，職責分明；三是各崗位承擔的工作職責能涵蓋全院各部門的基本工作職能和任務，保證全面履行各項檢察職能。據(jù)此，中層崗位的設(shè)置，應在上級院、地方黨委批準的機構(gòu)改革方案中核定的職數(shù)內(nèi)設(shè)置。中層以下崗位根據(jù)辦案業(yè)務部門和綜合管理部門不同的工作要求進行設(shè)置。辦案業(yè)務部門可設(shè)置主承辦、協(xié)辦及檢察事務崗位，并一般按l：2：1的比例核定。實行主訴(辦)檢察官辦案責任制的部門按主訴(辦)檢察官管理辦法設(shè)置相應崗位。研究室、預防科、控申科、監(jiān)所科、駐監(jiān)獄檢察室則結(jié)合部門業(yè)務實際設(shè)定相應崗位，沒有需要的可不設(shè)檢察事務崗位。檢察技術(shù)及綜合管理部門按照分工對口、一崗多責的原則設(shè)置相應崗位。
　　3．明確崗位職責要求。按照設(shè)置崗位所承擔的工作職責任務，每個崗位都應編制出“崗位說明書”，明確所承擔的具體職責、任務，以及履行職責應達到的質(zhì)量、效率、效果及崗位特殊要求，制定相關(guān)工作的規(guī)范性操作程序，以此作為崗位工作的基本標準及對各崗位考核的重要依據(jù)。
　　4．崗位人員的科學配備。要堅持以“用人所長、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”為原則，注重崗位匹配性，結(jié)合干部隊伍的現(xiàn)狀作出統(tǒng)籌安排，經(jīng)過幾年努力，逐步到位。辦案業(yè)務部門的崗位人員配備應以法律職務為基本條件，同時考慮崗位所要求的能力素質(zhì)，其中主辦承崗位人員應是檢察員，(主訴、主辦崗位人員必須經(jīng)上級院考核，取得相應資格)；協(xié)辦崗位人員應是助檢員；檢察事務崗位人員應是書記員。部門中檢察員人數(shù)不足等特殊情況下，作為過渡性措施，也可由具有助檢員職務的業(yè)務骨干上主承辦崗位工作。綜合部門的崗位人員則按上級有關(guān)部門的規(guī)定和要求予以配備。
　　
　　(三)對“人”的管理
　　要堅持“以人為本，以事管人”的原則，以崗位職責為要求，以完成崗位工作任務的質(zhì)量效率為主要依據(jù)，加強對干警的管理，著重建立和完善干部培訓、選任、考評機制。
　　1．建立干部培訓機制。要按照“干什么學什么、缺什么補什么”的要求，分層分類組織干部進行培訓。除了選送干部參加上級院組織的各類業(yè)務培訓外，要加強院的二級培訓，制定全院崗位業(yè)務培訓計劃，明確不同層次、不同類型崗位人員的培訓內(nèi)容、時間和自學要求。同時落實責任，發(fā)揮院、部門和個人三方面的積極性，院負責檢察業(yè)務基礎(chǔ)知識和基本技能等共性課目的培訓，具體由政治部、研究室、技術(shù)科落實；部門負責本部門專業(yè)知識和崗位技能的培訓練兵活動。綜合部門的干部培訓，鑒于各崗位涉及的業(yè)務知識專業(yè)性較強，大多又不相通，故應以參加上級部門組織的專門培訓或利用社會資源進行培訓為主要途徑，以增強培訓的針時性。還要明確干部自學要求，堅持以干部自學為主，集中培訓為輔，注重實效性。
　　2．建立干部選任機制。要堅持“公開、公平、公正，雙向互動、競爭上崗”的原則，以保證上崗的干部具備相應的能力素質(zhì)，勝任崗位工作。為此，一要明確各崗位人員所具備的條件和要求，嚴格把握上崗標準；二要嚴格執(zhí)行干部任用程序，規(guī)范操作；三要堅持中層及主訴、主辦、主承辦的空缺職位實行競崗選任，保證這些崗位人員的基本素質(zhì)；四要對一般工作崗位實行雙向選擇，在符合崗位匹配條件下，充分考慮本人擇崗意愿，以利發(fā)揮干部的工作積極性。
　　3．建立干部考核機制。干部考核既要堅持德、能、勤、績、廉全面考核，又要突出實際能績，一要進一步完善干部日常紀實考核制度，以干部日常紀實考核中反映的完成各項工作任務的質(zhì)量、效率、效果為基本依據(jù)，結(jié)合督查、督查、效能監(jiān)察發(fā)現(xiàn)問題和責任，落實對干部的年度綜合考核。二要完善考評方法。日常工作紀實考核由各部門負責實施，督辦、督查、效能監(jiān)察由相關(guān)職能部門負責，年度綜合考核由政治部負責。日常工作紀實考核采取個人自評、部門人員互評及部門負責人核定的方式，每季進行一次，考核過程和結(jié)果應公開、透明，對考核結(jié)果有異議的可以提請院考核領(lǐng)導小組復議，以體現(xiàn)公正性。三要注重考核結(jié)果的運用。要把考核結(jié)果作為干部任用、評選先進的重要參數(shù)，對考核排位后幾位、不適應現(xiàn)崗位工作的予以調(diào)整崗位或待崗培訓，仍不適應的調(diào)離檢察機關(guān)。同時要體現(xiàn)責、權(quán)、利相一致原則，根據(jù)崗位性質(zhì)和工作繁重程度、責任大小確定不同的崗位系數(shù)，獎金發(fā)放與崗位系數(shù)和考核等次緊密掛鉤。
　　
　　三、需要注意的問題
　　
　　(一)在推行“事一崗一人”管理模式中，既要體現(xiàn)改革的總體要求，又要切合干部隊伍的實效
　　首先應以全院各部門承擔的職責、任務和機構(gòu)改革所核定的內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制、領(lǐng)導職數(shù)為主要依據(jù)，科學設(shè)置各部門所需要的崗位，明確職責分工，作為本院推行“事－崗－人”管理模式的總體目標和方向。但在實際操作中，還必須針對人員缺編、干部素質(zhì)參差不齊等情況，對崗位設(shè)置作必要調(diào)整，部分人員暫時空缺崗位的工作職責和任務要合理分解給其他崗位，以保證全院各項工作任務都有相應的崗位承擔。因此，崗位設(shè)置及崗位的職責、任務是動態(tài)的，在某一時期又要保持相對穩(wěn)定。在整體推進中應循序漸進，逐步到位。
　　
　　(二)注意與檢察隊伍分類管理有機銜接
　　檢察隊伍分類管理是形勢發(fā)展的必然要求，勢在必行，“事－崗－人”隊伍管理模式應在分類管理的總體框架下進行。在目前高檢院關(guān)于檢察隊伍分類管理的方案尚未正式出臺的情況下，我們既要積極穩(wěn)步推進，又要防止出現(xiàn)推倒重來的情況，在設(shè)計“事－崗－人”管理模式時，可以按照分類管理的方向，即檢察官、檢察事務、行政管理的體例去思考、去設(shè)置工作崗位，待高檢院分類管理方式正式下達后，再作相應調(diào)整。如主訴、主辦崗位可以根據(jù)上級院要求和本院實際運作效果，在公訴、偵監(jiān)部門保留，待高檢方案有明確說法后再決定是否調(diào)整；又如業(yè)務部門崗位人員的配置，目前存在檢察員、助檢員、書記員的配置比例不盡合理，以致有的書記員承擔起協(xié)辦的職責等情況，而綜合部門卻又占用了大量的法律職務的份額等等，這些問題也應等到上級部門改革方案正式實施后一并考慮解決。
　　
　　(三)明確職責分工，形成合力
　　推行“事－崗－人”管理模式是一項涉及全院各部門及每一位干警的系統(tǒng)工程，要在院黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各部門共同努力下去推進和完善。政治部作為隊伍管理的職能部門理應承擔起組織協(xié)調(diào)、督促、檢查的職責，辦公室、研究室、技術(shù)科、行裝科、紀檢監(jiān)察部門也應承擔起相應的檢查、考核的職責；各部門負責人具體負責對本部門“事－崗－人”的考核與管理，形成工作合力，從而保證“事－崗－人”管理模式的有效推進。
　　
　　(四)建立健全工作制度，完善管理機制
　　“事－崗－人”管理模式的推行，除要建立崗位目標考核、干部日常工作紀實考核及年度綜合考核，工作督辦、案件質(zhì)量督查、效能監(jiān)察等管理制度外，還要建立以下工作制度：一是制定構(gòu)建“事－崗－人”管理模式的總體工作方案，明確內(nèi)設(shè)機構(gòu)人員編制、崗位設(shè)置及具體的工作步驟、階段性工作任務和要求等；二是各部門對設(shè)定的崗位，逐一編制“崗位說明書”、各項工作的操作規(guī)范，以及辦案、工作質(zhì)量、效率的具體措施規(guī)定；三是制定崗位工作績效評估辦法，包括評估項目(內(nèi)容)、評估標準、評估方法、評估機構(gòu)和結(jié)果運用；四是制定干部教育培訓管理辦法。從而為構(gòu)建“事－崗－人”管理模式提供制度和機制保障，提高隊伍管理的規(guī)范化程度。
　　責任編輯：陳