一、審查逮捕意見書的制作的內(nèi)容過于冗長(zhǎng)繁瑣，重點(diǎn)不夠突出。對(duì)于“該意見書在手如同案卷在手”之原則的要求不可機(jī)械理解。改革后的審查逮捕意見書將以往的“閱卷筆錄、逮捕案件審查報(bào)告、審批表”合三為一，就是為了提高辦案效率，體現(xiàn)訴訟經(jīng)濟(jì)原則。因而逮捕意見書不必囊括卷宗的所有內(nèi)容。只要確保意見書客觀、真實(shí)、全面，不遺漏據(jù)以定罪逮捕的必要的關(guān)鍵的事實(shí)和證據(jù)即可，不必面面俱到，樣樣摘錄陳列。
　　二、對(duì)發(fā)案、立案、破案經(jīng)過的敘述與事實(shí)部分相混雜，有重復(fù)累贅之感。對(duì)發(fā)案簡(jiǎn)要經(jīng)過，可做格式化規(guī)定。對(duì)發(fā)案、立案、破案日期應(yīng)予以注明，報(bào)案情況要高度概括。
　　三、審查事實(shí)與原提捕事實(shí)有差異時(shí)，先抄錄公安認(rèn)定的事實(shí)，后敘述審查認(rèn)定事實(shí)，亦不夠合理。筆者認(rèn)為，無論承辦人所認(rèn)定的事實(shí)與提捕事實(shí)是否有實(shí)質(zhì)性變化，都沒有必要復(fù)述原提捕事實(shí)，都應(yīng)直接根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)闡述所認(rèn)定的事實(shí)，對(duì)影響案件定性或提捕事實(shí)不清、證據(jù)不足的，則應(yīng)根據(jù)案件情況在意見書最后本案須說明的問題部分與公安提捕事實(shí)相對(duì)照予以陳述說明。
　　四、證據(jù)摘錄部分簡(jiǎn)繁不當(dāng)，欠缺對(duì)證據(jù)必要的說明和分析。對(duì)于制作意fgLZROAKd+S8zXqpsuc29w==見書，這一部分是重點(diǎn)和難點(diǎn)，當(dāng)前存在的問題是摘抄證據(jù)篇幅過長(zhǎng)，有的近乎原文，有的類同過去的閱卷筆錄，不厭其煩、羅列一通，這有悖刪繁就簡(jiǎn)突出重點(diǎn)的改革初衷。筆者認(rèn)為對(duì)于犯罪構(gòu)成要件要求的各個(gè)方面的主要證據(jù)，經(jīng)查實(shí)的，只須有選擇、有重點(diǎn)的摘錄，而不必大段大段原話照搬，應(yīng)簡(jiǎn)略說明該證據(jù)證明案件事實(shí)的哪一部分。讓人看后對(duì)證據(jù)證明目的一目了然；對(duì)同類證據(jù)應(yīng)采用綜述的方法；對(duì)應(yīng)復(fù)印的主要證據(jù)，應(yīng)在意見書中注明“已復(fù)印人卷”。
　　五、對(duì)犯罪嫌疑人的辯解分析不夠。這一部分對(duì)犯罪嫌疑人的無罪辯解要運(yùn)用證據(jù)予以分析，最后得出對(duì)辯解理由否定或肯定的結(jié)論。
　　六、排列證據(jù)隨意性較大、不規(guī)范。通過對(duì)去年案卷歸檔檢查來看，有的辦案人將犯罪嫌疑人的供述放在前面；有的將證人證言放在前面；有的將鑒定結(jié)論放在前面等，形式不夠統(tǒng)一。筆者認(rèn)為排列證據(jù)一般應(yīng)按：1．物證、書證；2．證人證言；3．被害人陳述；4．鑒定結(jié)論；5．勘驗(yàn)、檢查筆錄；6．視聽材料；7．犯罪嫌疑人的供述。這一順序比較合適。此外在排列證據(jù)之前應(yīng)先表明證據(jù)特征，如物證的名稱、數(shù)量、規(guī)格；書證名稱，取證或出證的時(shí)間及次數(shù)；證人的基本情況。
　　七、本案需要說明的問題過于省略。從司法實(shí)踐看，大多數(shù)立案監(jiān)督案件來源于辦案中，盡管立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督各有專門的卷宗及相關(guān)法律手續(xù)，但在相關(guān)的審查逮捕案件的意見書上，亦應(yīng)將立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督的事項(xiàng)及處理意見做相應(yīng)的記載以便作為備案審查的依據(jù)；對(duì)于審查逮捕過程中不捕需要補(bǔ)充偵查和捕后繼續(xù)偵查的意見，也應(yīng)詳細(xì)列明；其他如可能影響案件處理的有關(guān)背景情況，主要是上級(jí)或有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)案件的批示、指示意見如政法委牽頭公檢法研究協(xié)調(diào)案件時(shí)，各單位領(lǐng)導(dǎo)意見，均應(yīng)注明。
　　八、有關(guān)案件處理情況目前尚為空白，應(yīng)有追加附錄頁(yè)予以記載。如逮捕后對(duì)有無變更強(qiáng)制措施：如果有變更的，有無書面材料，變更理由是否合乎法律規(guī)定這些跟蹤監(jiān)督情況，應(yīng)當(dāng)附錄說明。對(duì)審查逮捕案件應(yīng)定期了解起訴、審判情況，對(duì)定性、罪名、量刑、不起訴、判無罪等情況，亦應(yīng)將結(jié)果追加到附錄頁(yè)中。如從以上幾個(gè)方面予以完善，只要一份《審查逮捕意見書》在手，就可將該審查逮捕情況、立案監(jiān)督情況、判決處理情況等一目了然。
　　九、承辦人意見缺乏有針對(duì)性、深刻、透徹的說理分析。這一部分內(nèi)容是意見書的核心和精華，是承辦人對(duì)證據(jù)審查、判斷、采信并據(jù)以準(zhǔn)確認(rèn)定事實(shí)和正確適用法律的理性思維過程的反映。本部分應(yīng)當(dāng)對(duì)案情高度概括，按照法律依據(jù)，從犯罪構(gòu)成上加以闡述，并按逮捕條件，敘述理由，說明有無逮捕必要，最后寫明是否批準(zhǔn)或決定逮捕的意見。
　　十、審查逮捕科技裝備，亟待改進(jìn)和完善。審查逮捕工作效率的提高，除了有賴于偵查監(jiān)督干部素質(zhì)的提高外，還必須提供良好的物質(zhì)保障，必須向科技要戰(zhàn)斗力，運(yùn)用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)，進(jìn)行輸入、編輯、打印、儲(chǔ)存審查逮捕意見書相關(guān)材料，這便于修改、存檔及查閱，因此為偵查監(jiān)督部門配備必要的與工作需要相適應(yīng)數(shù)量的電腦打印設(shè)備，提高文字處理速度，這是審查逮捕工作方式改革得以良好推進(jìn)的必備的物質(zhì)保障。只有提高檢察機(jī)關(guān)辦案的科技含量，才能使審查批捕工作更好地適應(yīng)新時(shí)期偵查監(jiān)督工作的總體要求。
　　作者：山東省萊州市人民檢察院 [26140