檢察機(jī)關(guān)的首辦責(zé)任制是指人民檢察院按照法律規(guī)定的職責(zé)和管轄范圍，熱情接待來訪群眾，認(rèn)真辦理屬于本院管轄的控告舉報(bào)、申訴、賠償案件，嚴(yán)格責(zé)任，負(fù)責(zé)到底，將問題解決在首次辦理環(huán)節(jié)，避免當(dāng)事人申訴，重復(fù)上訪，久訴不息的一種工作制度。首辦責(zé)任制在檢察工作中雖起到了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用，但檢察機(jī)關(guān)首辦責(zé)任制，還應(yīng)在多方面進(jìn)行健全和完善。
　　
　　一、端正辦案思想
　　
　　首先，要樹立檢察機(jī)關(guān)“一盤棋”的觀念，不斷強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)控告、申訴首辦責(zé)任制。所謂“一盤棋”，從檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部來講，它不僅是控申部門的首辦責(zé)任制，也是檢察機(jī)關(guān)的首辦責(zé)任制，控申部門只是個(gè)“窗口”代表檢察機(jī)關(guān)來落實(shí)首辦責(zé)任制。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部相關(guān)的業(yè)務(wù)部門都應(yīng)作為首辦責(zé)任部門，對屬于其辦理的有關(guān)控告、申訴的案件承擔(dān)首辦責(zé)任，控申部門作為首辦責(zé)任制的主要業(yè)務(wù)部門，承擔(dān)是首次接待、督辦和最終的反饋和協(xié)助息訴等工作。
　　其次，要切實(shí)改變將息訴工作作為衡量首辦責(zé)任制是否有成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)的片面認(rèn)識，正確樹立“依法息訴”的工作觀念。首辦責(zé)任制的一個(gè)重要工作就是減少和避免群眾的重復(fù)上訪、越級上訪。但不能片面理解為息訴必須在檢察機(jī)關(guān)控申部門的首辦環(huán)節(jié)解決，對每一起案件都要成功息訴。這種認(rèn)識，不僅造成理論上的困惑，而且在實(shí)踐中也缺乏可行性。檢察機(jī)關(guān)對于群眾正常的信訪，一定要滿腔熱情的接待，該解決的及時(shí)幫助解決，不能解決的也要說明情況，做好疏導(dǎo)工作。做到了依法息訴，則無論對方是否再次上訪，都不能認(rèn)為是首辦責(zé)任人的責(zé)任。
　　
　　二、健全工作機(jī)制
　　
　　一是進(jìn)一步規(guī)范來訪接待、案件受理、案件辦理、案件反饋、息訴等工作程序。首辦責(zé)任制從其主要內(nèi)容來看，包括首次辦理來信、來訪，首次辦理申訴案件，首次辦理刑事賠償案件和首次辦理署名舉報(bào)案件等四類。從工作程序的縱向?qū)用鎰澐?，又分為首次接待來訪環(huán)節(jié)，及時(shí)分流案件線索環(huán)節(jié)，迅速進(jìn)入初查環(huán)節(jié)和結(jié)案后處理環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)，不僅涉及控申部門，而且還涉及其他辦案部門。應(yīng)從相關(guān)工作程序中體現(xiàn)“分工負(fù)責(zé)，歸口管理”的原則。
　　二是進(jìn)一步完善與信訪等工作單位的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成檢察機(jī)關(guān)與社會(huì)各界的首辦制工作網(wǎng)絡(luò)。要使實(shí)踐工作中探索出的有效做法成為長期有效的工作機(jī)制，必須建立檢察機(jī)關(guān)與相關(guān)職能部門之間的信訪聯(lián)絡(luò)、線索轉(zhuǎn)辦、案件跟蹤、息訴工作聯(lián)系協(xié)調(diào)等相關(guān)機(jī)制，從而更好地健全控申部門首辦責(zé)任制的工作體系。
　　三是強(qiáng)化控申檢察隊(duì)伍建設(shè)是更好地落實(shí)首辦責(zé)任制的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)。首先，要充實(shí)力量，及時(shí)選調(diào)更多政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有一定群眾工作經(jīng)驗(yàn)的人員充實(shí)控申部門，以保證“首辦責(zé)任制”的更好實(shí)施。其次加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高首辦責(zé)任人的業(yè)務(wù)水平。對現(xiàn)有的控申于部和其他首辦責(zé)任人，要通過自學(xué)、學(xué)歷教育、辦培訓(xùn)班等多種形式，切實(shí)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和處理實(shí)際問題的能力，使他們具有高度的政治敏銳性和較強(qiáng)的業(yè)務(wù)水平。最后按照不同的專業(yè)特點(diǎn)，對首辦責(zé)任人實(shí)行專業(yè)化培養(yǎng)和管理?？厣晔邹k責(zé)任制的辦案和管理模式應(yīng)按照來信、來訪、申訴、刑事賠償和舉報(bào)的不同業(yè)務(wù)類型，有針對性地對首辦責(zé)任人實(shí)行專業(yè)化培養(yǎng)和管理，并使其相對固定在所要培養(yǎng)的相關(guān)領(lǐng)域，這樣必將有利于一批在相關(guān)工作領(lǐng)域的行家里脫穎而出，通過他們的工作，將首辦責(zé)任制落到實(shí)處。作者：黑龍江省海林市人民檢察院
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