人大代表擔(dān)負(fù)著代表人民行使國家權(quán)力的重要職責(zé)，依法享有對公共事務(wù)的知情權(quán)。保障代表及時了解政情民意，對于代表依法履行代表職務(wù)、有效監(jiān)督和支持國家機(jī)關(guān)維護(hù)與實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益都具有重要的現(xiàn)實意義。但在實際工作中，人大代表特別是一些基層代表，由于各方面的原因，缺乏對政情的詳細(xì)了解，影響了代表作用的發(fā)揮。因此，保障代表的知情權(quán)顯得愈加重要。
　　
　　一、保障代表知情權(quán)的現(xiàn)實意義
　　
　?。ㄒ唬┲闄?quán)是代表依法履行代表職務(wù)的必要前提。人大代表作為人民代表大會的主體，代表人民的利益和意志參加管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。代表履行職務(wù)、行使權(quán)力的形式是多種多樣的，包括審議議案、聽取報告和參加視察、調(diào)研、評議、執(zhí)法檢查等活動。所有這些活動的有效開展，代表意見及時準(zhǔn)確地提出，其前提必須是對所涉相關(guān)情況的全面客觀了解和把握。如果不能獲得國家機(jī)關(guān)重要事務(wù)以及與公民權(quán)利和利益密切相關(guān)的重大事件等信息，人大代表就無法行使監(jiān)督權(quán)。因此，在加大代表監(jiān)督力度的實踐中，國家要在憲法和法律上保障人大代表的知情權(quán)；國家機(jī)關(guān)要主動地公開信息，以增加人大代表對公共事務(wù)的了解；國家機(jī)關(guān)要建立制度化的溝通機(jī)制，以增加與人大代表之間的相互了解和理解。
　　（二）知情權(quán)是監(jiān)督公共權(quán)力實施的有效手段。知情權(quán)是建立在法律賦予人大代表監(jiān)督和支持“一府兩院”工作職責(zé)之上的，它不僅要求知道“一府兩院”取得的成績，更要求知道“一府兩院”工作的問題和不足。缺乏透明度、“暗箱操作”是我國公權(quán)運行中久未解決的問題，這給人大代表充分發(fā)揮監(jiān)督職能設(shè)置了嚴(yán)重的障礙。實施“權(quán)力運行陽光工程”，就是讓公共權(quán)力運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)入人大代表的視野；同時要向人大代表公布領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的相關(guān)信息，如收入來源、收入登記等等，為人大代表行使監(jiān)督權(quán)提供必要的信息來源。只有這樣才能使人大代表更有效地正確行使監(jiān)督權(quán)。
　　（三）知情權(quán)是人大代表維護(hù)選區(qū)選民利益的有效手段。知情權(quán)要求政府及時公布與人民群眾利益相關(guān)的信息，使人大代表能夠了解這些信息以維護(hù)和實現(xiàn)選民的根本利益。現(xiàn)代社會要求實行民主，而代表的參與程度是衡量民主發(fā)展的標(biāo)尺，要實現(xiàn)民主，代表必須能夠詳細(xì)知道政府的活動和決策，即參與的前提條件在于擁有知情權(quán)，并能充分行使該項權(quán)利。事實證明，沒有什么東西比秘密更能損害民主，代表不了解情況，代表參與管理國家事務(wù)就等于是一句空話，更談不上如何維護(hù)選民利益。
　　
　　二、影響代表知政知情的主客觀因素
　　
　?。ㄒ唬┞穆氁庾R不強(qiáng)，代表缺乏知政知情的動力。人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表履職意識強(qiáng)不強(qiáng)，作用發(fā)揮大小，影響到國家權(quán)力機(jī)關(guān)的地位和威望。有些人大代表只當(dāng)“榮譽(yù)代表”，代表意識薄弱，認(rèn)為“代表代表，散會就了”；有些代表認(rèn)為自己身份低，自感“人微言輕”，說了等于白說；有些代表認(rèn)為，代表雖然可以行使職權(quán)，但主要還是應(yīng)服從領(lǐng)導(dǎo)，等等。這些錯位的人大代表觀，使得人大代表不愿或不敢履職，更談不上重視和保障自己的知情權(quán)。同時，由于各級人大對代表參加閉會期間活動的不作為行為沒有提出相應(yīng)的制約措施，這使部分代表意識不強(qiáng)的代表缺乏參加活動的原動力和約束力，常因各種原因和借口而不參加代表活動。另一方面，因為人大代表與選民、原選舉單位沒有形成緊密的委托關(guān)系和聯(lián)系渠道，選民、原選舉單位對自己選出的代表履職情況不了解，缺乏有效的監(jiān)督，也在一定程度導(dǎo)致代表缺乏責(zé)任感和主動性，失去了積極知情知政、認(rèn)真履行職務(wù)的外部驅(qū)動力。
　　（二）人大聯(lián)系代表機(jī)制不完善，代表缺乏知情知政的平臺。在實踐中，地方人大常委會雖然強(qiáng)調(diào)要把代表工作作為常委會工作的基礎(chǔ)，建立了一些代表活動的制度和辦法，但由于其本身需召開各種會議、組織各類活動，代表工作往往時緊時松，各項代表工作制度執(zhí)行也不太理想，尤其是在聯(lián)系代表、及時向代表通報重要情況、使代表及時了解政情民情方面缺乏有效的辦法和措施。
　?。ㄈ﹪覚C(jī)關(guān)信息公開化滯后，代表缺乏知政知情的渠道。雖然法律規(guī)定涉及國家安全、商業(yè)秘密、個人隱私等信息外，絕大部分公務(wù)信息都應(yīng)該公開。但目前，公務(wù)信息公開程度較低，國家機(jī)關(guān)掌握的絕大部分信息處于封閉、閑置或半封閉、半閑置狀態(tài)。許多涉及公眾利益的規(guī)范性文件不向利益關(guān)系人和公眾公開，只被作為執(zhí)法的內(nèi)部規(guī)定。國家機(jī)關(guān)信息公開的方式較為單一，只有主動通過公報、新聞媒體、發(fā)布會、布告等方式公開信息，還沒有建立和實行依人大代表申請而公開信息的機(jī)制。
　?。ㄋ模┓梢?guī)定不夠明確具體，代表知情權(quán)缺乏有效保障。在社會生活中，一些地方政府部門忽視、侵犯人大代表知情權(quán)的現(xiàn)象比較普遍，這與人大代表知情權(quán)法律基礎(chǔ)較為薄弱不無關(guān)系。知情權(quán)作為代表的一項重要法定權(quán)利，應(yīng)當(dāng)包括行政知情權(quán)、司法知情權(quán)、社會知情權(quán)以及個人信息知情權(quán)。享有知情權(quán)的代表有權(quán)要求“一府兩院”公開有關(guān)的信息并享有在法定范圍內(nèi)獲取各類信息的自由。這項權(quán)利涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各個領(lǐng)域，隨著社會信息化的高度發(fā)展和人大代表對公共事務(wù)越來越廣泛的參與和監(jiān)督，日益凸顯其重要地位。與此相比，我國目前這方面的立法相對薄弱與滯后。雖然在憲法、代表法、地方組織法、立法法等法律中都含有確認(rèn)與保障人大代表知情權(quán)的法律條文，但這些規(guī)定比較原則，缺乏明確具體的要求，也沒有責(zé)任追究規(guī)定。
　　
　　三、保障代表知政知情的主要途徑
　　
　?。ㄒ唬?qiáng)化代表履職意識，提高代表了解政情民情的自覺性。首先，要加大培訓(xùn)教育力度，培養(yǎng)代表的責(zé)任意識，增強(qiáng)他們的角色觀念，促使人大代表自覺參加政情民情的了解活動。其次，要建立競爭機(jī)制，把好人大代表入口關(guān)。把競爭機(jī)制引進(jìn)人大代表換屆選舉中，做到普遍推薦、民主協(xié)商、允許多渠道多形式宣傳候選人，民主、公開、公正，達(dá)到優(yōu)勝劣汰，好中選優(yōu)，使能真正代表人民意志和愿望、各方面均較優(yōu)秀的人選脫穎而出，激發(fā)當(dāng)選代表的光榮感、使命感和責(zé)任感。再次，建立代表履職的制約監(jiān)督機(jī)制。要組織代表向選民述職，人大代表要向選民說清楚履職情況及作用發(fā)揮得如何，使選民知道自己選出的人大代表在干什么，是不是代表了選民的意志，使人大代表置于選民或選舉單位的監(jiān)督之下。對長期不參加代表活動、不聯(lián)系選民、不提建議意見、不為民辦實事的人大代表應(yīng)勸其辭職，以激發(fā)選民民主監(jiān)督意識，激發(fā)代表行使好職權(quán)的責(zé)任感。
　?。ǘ?qiáng)化服務(wù)工作，保障代表知情權(quán)。人大代表作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，肩負(fù)著人民的重托。當(dāng)他們按照人民的意志行使當(dāng)家作主權(quán)力的時候，國家和社會應(yīng)當(dāng)為他們提供必要的方便條件，為其知情知政提供暢通的渠道，保證其順利地執(zhí)行職務(wù)。要組織人大代表積極參與人大常委會的重要會議和活動，指導(dǎo)代表小組開展活動，督辦落實人大代表提出的建議、批評和意見，召開各種會議聯(lián)系人大代表，舉辦各種座談會向人大代表征求意見和建議，通報政情，推廣聯(lián)系代表的先進(jìn)經(jīng)驗，等等。人大常委會要為人大代表在人代會期間審議報告和議案、提出議案和建議等做好保障工作，也要為人大代表在人代會閉會期間的調(diào)查、視察、評議、執(zhí)法檢查、組建和開展代表小組活動等做好服務(wù)工作。
　?。ㄈ?qiáng)化代表聯(lián)系選民工作，拓寬人大代表了解社情民意的渠道。人大代表聯(lián)系人民群眾要同代表本職工作結(jié)合進(jìn)行。從代表工作的實踐看，走訪選區(qū)選民或選舉單位是人大代表聯(lián)系人民群眾最便捷的方式，要在人代會會前、會后走訪選民和群眾，了解情況，及時向群眾傳達(dá)人代會精神。要適時舉行有人大代表和有關(guān)群眾參加的座談會，使代表充分了解民情。讓代表通過設(shè)立代表接待選民日、建立代表電子信箱、通過人大網(wǎng)站等多種方式，更好地征集群眾意見和要求，了解政情、社情和民意，以便更好地按人民群眾的愿望執(zhí)行好代表職務(wù)。
　?。ㄋ模?qiáng)化國家機(jī)關(guān)工作的透明度，加快公務(wù)信息公開化步伐。人大代表對國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督有效性，依賴于公務(wù)信息的公開程度，而公務(wù)信息的公開程度，也反映著國家機(jī)關(guān)接受人大代表監(jiān)督的主動程度，進(jìn)而反映著社會的民主程度。對國家機(jī)關(guān)而言，要運用政情通報會、聽證會、網(wǎng)絡(luò)等行之有效方式，發(fā)布政情，提供人大代表了解政情的平臺。對人大代表而言，對公務(wù)信息中與選民切身利益密切相關(guān)的事項進(jìn)行綜合分析，提出針對性的建議和意見，以加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。
　?。ㄎ澹?qiáng)化代表知情權(quán)的法律保護(hù)，建立有效的法律保障機(jī)制。通過地方立法細(xì)化保障人大代表知情知政的各項具體要求和實施細(xì)則，使代表知情權(quán)保障在法律和制度層面上得到有效執(zhí)行。要增強(qiáng)行政、司法機(jī)關(guān)部門工作人員的民主法制意識，使他們自覺尊重和維護(hù)人大代表的合法權(quán)益，主動配合人大履行職責(zé)。
　　（作者單位：江蘇省東?？h人大常委會）