近年來(lái)，隨著依法治國(guó)進(jìn)程的加快，人們對(duì)地方人大“非駐會(huì)委員”的履職情況倍加關(guān)注，尤其2005年春媒體報(bào)道：安徽省十屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議作出接受高明倫教授辭去省人大常委會(huì)委員的決定，浙江省金華市浦江縣人大常委會(huì)為解決常委會(huì)組成人員到會(huì)率問(wèn)題作出“無(wú)故缺席一次會(huì)議罰款1000元”的規(guī)定之后，有的“非駐會(huì)委員”不履職問(wèn)題一度被炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。
　　一陣熱評(píng)之后，若對(duì)非駐會(huì)委員“辭職”、“缺會(huì)”及不主動(dòng)履職現(xiàn)狀加以反思，筆者認(rèn)為對(duì)這一相關(guān)問(wèn)題的機(jī)制設(shè)置、操作程序明顯存在不足。
　　
　　一是人大常委會(huì)組成人員候選人提名方式存在缺陷
　　
　　雖然地方組織法規(guī)定主任、副主任、委員從本級(jí)人大代表中選舉產(chǎn)生，但在操作中，常委會(huì)組成人員的候選人相當(dāng)程度上是黨委及其組織部門內(nèi)部圈定的，不是一般代表想干就能干上、能干就能干上的。這里不是說(shuō)地方黨委及其組織部門不能推薦“委員”候選人，而是說(shuō)有的黨委及其組織部門往往過(guò)多考慮了候選人的組成結(jié)構(gòu)和代表性，考慮了即將從黨政部門退下來(lái)干部的安排問(wèn)題，將“委員”這種職務(wù)當(dāng)作政治榮譽(yù)照顧給了某些人，而忽視了其本人是否有擔(dān)任“委員”的迫切要求、任職必備的專業(yè)知識(shí)和強(qiáng)烈參政熱情等內(nèi)在原動(dòng)力。我們從高明倫教授的辭職請(qǐng)求理由“我既沒(méi)有相關(guān)知識(shí)，也沒(méi)有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，難以產(chǎn)生負(fù)責(zé)任的意見(jiàn)和投下負(fù)責(zé)任的一票”中，就能看到我們工作中的缺陷。
　　
　　二是“非駐會(huì)委員”的本職工作與兼職工作難以兼顧
　　
　　我國(guó)現(xiàn)階段非駐會(huì)委員實(shí)行的是“兼職制”，一般來(lái)說(shuō)，這些“委員”都是某行業(yè)的領(lǐng)軍人物，平時(shí)他們都有自己的本職工作，如高明倫教授不僅承擔(dān)繁忙的科研工作和技術(shù)管理工作任務(wù)，而且還擔(dān)負(fù)著指導(dǎo)12名博士生和50名碩士生的教學(xué)任務(wù)，他哪有時(shí)間參加人大各類會(huì)議，哪有精力考慮人大工作呢？再如，媒體報(bào)道“浦江縣人大常委會(huì)中有6名是民營(yíng)企業(yè)的負(fù)責(zé)人，有個(gè)別委員到會(huì)率僅三分之一?！背蹩醋屓顺泽@，若換位思考，就會(huì)覺(jué)得正常，因?yàn)檫@些企業(yè)負(fù)責(zé)人多是社會(huì)上的“紅人”，事業(yè)上的能人，工作上的忙人，他們關(guān)注的是企業(yè)的管理、發(fā)展，因?yàn)槠髽I(yè)的興衰關(guān)系到其切身利益和未來(lái)發(fā)展，決定著他們的命運(yùn)，他們?cè)蹩赡馨汛罅繒r(shí)間、精力用到人大工作上呢？由此可見(jiàn)，委員工作與繁忙的本職工作之間、委員履職的無(wú)償性與委員自身利益之間、委員工作的彈性與自身工作的剛性之間存在矛盾，難以兼顧，若要求他們拋下本職工作，實(shí)在有些強(qiáng)人所難！
　　
　　三是人大系統(tǒng)缺少激勵(lì)機(jī)制
　　
　　長(zhǎng)期以來(lái)，由于地方人大及其常委會(huì)上下級(jí)之間，只是法律上的監(jiān)督關(guān)系、工作上的聯(lián)系關(guān)系、業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系，一般說(shuō)來(lái)很少像黨委、政府那樣，采用表彰、獎(jiǎng)勵(lì)等措施激勵(lì)本系統(tǒng)的干部職工努力工作，人大很少表彰、獎(jiǎng)勵(lì)同級(jí)人大常委會(huì)組成人員。各級(jí)黨委也很少表彰人大系統(tǒng)的干部，僅從2005年媒體刊發(fā)的2977名入選的全國(guó)勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者名單看，人大系統(tǒng)僅有河北省邯鄲市人大常委會(huì)辦公廳信訪處處長(zhǎng)郭金鳳一人。難怪人們平時(shí)議論“進(jìn)了人大門，表彰、獎(jiǎng)勵(lì)不可能”。長(zhǎng)此以往，讓人們產(chǎn)生一種錯(cuò)覺(jué)：人大工作彈性大，干好干差一個(gè)樣。再加上人大是集體行使職權(quán)，崗位的特殊性，使有些人到人大后，感到工作無(wú)處下手，個(gè)人能力難以發(fā)揮，個(gè)人價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)生了失落感。
　　非駐會(huì)委員也是人民代表大會(huì)通過(guò)法定程序從本級(jí)人大代表中選舉產(chǎn)生的，是人民行使國(guó)家權(quán)力的實(shí)際承擔(dān)者、人民利益和意志的代言人。在常委會(huì)會(huì)議上，非駐會(huì)委員與主任、副主任、駐會(huì)委員一樣，享有同等發(fā)言權(quán)和一票表決權(quán)。那么，在地方人大常委會(huì)全體委員“專職化”尚未實(shí)現(xiàn)的今天，怎樣才能改變非駐會(huì)委員難以令人滿意的履職現(xiàn)狀呢？筆者建議，地方人大及其常委會(huì)應(yīng)積極創(chuàng)造條件，為非駐會(huì)委員履職提供服務(wù)。一要與非駐會(huì)委員加強(qiáng)聯(lián)系，以人大事業(yè)激勵(lì)人。在任期內(nèi)，努力做到：政治上關(guān)心他們，不讓其成為編外人；工作上重用他們，不讓其成為外行人；思想上親近他們，不讓其成為局外人。安排他們多參與常委會(huì)的各項(xiàng)活動(dòng)，讓其認(rèn)識(shí)到自己是擔(dān)負(fù)著神圣職責(zé)的人大常委會(huì)的組成人員，激發(fā)每位成員履職的主動(dòng)性。二要健全日常工作通報(bào)制度，以熱心服務(wù)感化人。在任期內(nèi)，力爭(zhēng)讓非駐會(huì)委員獲得平等的參與權(quán)、知情權(quán)，每次會(huì)前選定議題應(yīng)主動(dòng)征求他們的意見(jiàn)，每次調(diào)研活動(dòng)應(yīng)主動(dòng)安排他們參與，每次審議前應(yīng)協(xié)助他們做好發(fā)言準(zhǔn)備，會(huì)后審議意見(jiàn)落實(shí)情況應(yīng)及時(shí)向他們反饋。要盡力拓寬知情渠道，為其提供同樣的履職平臺(tái)和全方位的服務(wù)，讓其感到人大工作有干頭、有奔頭，只要做出貢獻(xiàn)同樣會(huì)得到社會(huì)認(rèn)可，同樣會(huì)有成就感，從而調(diào)動(dòng)每位組成人員履職的積極性。三要細(xì)化常委會(huì)工作內(nèi)容，以工作創(chuàng)新凝聚人。人大常委會(huì)要不斷創(chuàng)新人大工作，建立嚴(yán)格的學(xué)法制度，樹(shù)立法律信仰，提高履職能力；逐步完善常委會(huì)議事規(guī)則，對(duì)履職作出具體規(guī)定；指導(dǎo)做實(shí)調(diào)研工作，經(jīng)常沉到基層聽(tīng)民聲，深入一線察民情，直接獲取審議第一手資料；時(shí)刻把群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把人民群眾的期盼和要求作為履職的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，增強(qiáng)每位組成人員履職的自覺(jué)性。四要建立監(jiān)督制約機(jī)制，以規(guī)范管理約束人。地方人大及其常委會(huì)應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)，建立常委會(huì)組成人員每年向人代會(huì)或代表述職制度，使他們能主動(dòng)接受本級(jí)人大代表的評(píng)議和監(jiān)督；完善履職情況通報(bào)制度，自覺(jué)將自己置于本級(jí)人大代表的監(jiān)督之下。另外，要積極爭(zhēng)取同級(jí)黨委支持，建立評(píng)先評(píng)優(yōu)制度，對(duì)認(rèn)真履行職責(zé)的、做出突出貢獻(xiàn)的給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)視情況對(duì)履職差的批評(píng)、勸辭甚至罷免，從而讓每位組成人員明確履職的法定性。同時(shí)，非駐會(huì)委員須與時(shí)俱進(jìn)，消除各種思想顧慮，不忘法定職責(zé)，增強(qiáng)作為意識(shí)，敢于為民說(shuō)真話，善于為民說(shuō)實(shí)話，樂(lè)于為民說(shuō)心里話，爭(zhēng)做名副其實(shí)的人民利益代言人。
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