隨著民主法制建設(shè)的不斷深入，地方人大常委會(huì)實(shí)行了公民旁聽常委會(huì)會(huì)議制度。此項(xiàng)制度的實(shí)施，進(jìn)一步宣傳了人民代表大會(huì)制度，增強(qiáng)了人大工作的公開性和透明度，密切了與人民群眾的聯(lián)系，拓寬了公民的知情知政渠道，提高了人大常委會(huì)的會(huì)議質(zhì)量，取得了較好成效。
　　但是，目前我國(guó)的相關(guān)法律對(duì)公民旁聽常委會(huì)會(huì)議沒有明確的規(guī)定，各地人大常委會(huì)在旁聽對(duì)象的確定、旁聽會(huì)議的范圍、旁聽人員的發(fā)言權(quán)等方面存在較大差異，有待于進(jìn)一步研究和探討。
　　
　　一、關(guān)于旁聽對(duì)象的確定問題
　　
　　各地確定旁聽對(duì)象的范圍主要有三種：第一種是本行政區(qū)域內(nèi)的公民；第二種是年滿18周歲、具有完全民事行為能力、持有本地身份證的居民；第三種是長(zhǎng)住本行政區(qū)域內(nèi)年滿18周歲、具有完全民事行為能力的我國(guó)公民。
　　確定旁聽對(duì)象，既要體現(xiàn)廣泛性，又要注意嚴(yán)肅性。第一種旁聽對(duì)象范圍較廣，但在實(shí)際操作中可能會(huì)出現(xiàn)一些不具有完全民事行為能力的公民如精神病患者、未滿18周歲的學(xué)生以及被依法剝奪政治權(quán)利的公民申請(qǐng)旁聽人大常委會(huì)會(huì)議的情況，這將影響人大常委會(huì)會(huì)議的嚴(yán)肅性。第二種強(qiáng)調(diào)了旁聽人員的年齡條件和行為能力，但旁聽對(duì)象范圍缺乏廣泛性，將本行政區(qū)域內(nèi)占一定比重的暫住人口排除在外。隨著改革開放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口的流動(dòng)性日漸增強(qiáng)，暫住人口的比重也會(huì)越來越大。他們雖然沒有當(dāng)?shù)貞艨?，但長(zhǎng)期在當(dāng)?shù)鼐幼?，已成為該行政區(qū)域內(nèi)人民群體的重要組成部分。如果將這部分人員排除在旁聽范圍之外，無異于部分地剝奪了他們的參與管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。筆者認(rèn)為，第三種范圍比較合理，既有年齡條件和行為能力的規(guī)定，又不受戶籍政策的限制，能夠適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要，體現(xiàn)旁聽制度的宗旨和精神。
　　
　　二、關(guān)于旁聽會(huì)議的范圍問題
　　
　　公民是否可以旁聽人大常委會(huì)所有的會(huì)議，各地的規(guī)定也不盡相同。有的地方只允許公民旁聽人大常委會(huì)部分會(huì)議；有的地方只允許旁聽人大常委會(huì)的全體會(huì)議，不允許旁聽分組會(huì)議和分組審議；有的地方規(guī)定由主任會(huì)議根據(jù)常委會(huì)會(huì)議議題來決定。
　　所有這些規(guī)定，主要是基于人大常委會(huì)會(huì)議的議題和組成人員的審議發(fā)言可能涉及一 些不宜公開的內(nèi)容等因素來考慮。筆者認(rèn)為，地方人大常委會(huì)的會(huì)議內(nèi)容大多不涉及國(guó)家機(jī)密，而恰恰是人民群眾普遍關(guān)心的重大事項(xiàng)和熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，應(yīng)該公開其議事和決策的全過程。人大常委會(huì)會(huì)議的全體會(huì)議基本上是聽取有關(guān)工作報(bào)告和人事任免事項(xiàng)，程序性比較強(qiáng)。而真正有實(shí)質(zhì)意義的是常委會(huì)組成人員在全體會(huì)議和分組會(huì)議上的審議發(fā)言。因此，應(yīng)該允許公民旁聽分組會(huì)議和分組審議。對(duì)一些確實(shí)涉及國(guó)家機(jī)密內(nèi)容的會(huì)議，主任會(huì)議可以作出不允許公民旁聽的決定。
　　
　　三、關(guān)于旁聽人員的發(fā)言權(quán)問題
　　
　　對(duì)旁聽人員是否擁有發(fā)言權(quán)，人們有兩種意見。一種是旁聽人員在會(huì)上不能直接發(fā)言。另一種是旁聽人員可以在會(huì)上直接圍繞議題發(fā)表意見和建議。 筆者認(rèn)為，旁聽人員有別于出席人員和列席人員，在會(huì)議上他們的權(quán)利主要是“聽”，了解會(huì)議的議題、審議的情況和表決結(jié)果等，不宜直接發(fā)表意見。但是，為了有效發(fā)揮旁聽人員的積極性，增加信息的來源渠道，常委會(huì)應(yīng)建立旁聽人員意見建議收集和反饋機(jī)制。旁聽人員可以在會(huì)前圍繞會(huì)議議題通過調(diào)查研究提出書面意見和建議，也可以在會(huì)后發(fā)表自己的看法和見解。常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)對(duì)旁聽人員的意見和建議應(yīng)及時(shí)受理，并對(duì)采納情況適時(shí)給予反饋。
　　公民旁聽人大常委會(huì)會(huì)議制度目前還處于探索階段，相信這一制度將在實(shí)踐中不斷改進(jìn)和完善，顯示出蓬勃的生命力。
　　（作者系河南省西峽縣人大常委會(huì)主任 ）