努力發(fā)揮人大代表作用
　　
　　臨潭縣人大常委會主任張維統(tǒng)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)的高低，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正確履行職權(quán)有著重要的影響。提高代表素質(zhì)是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的基礎(chǔ)條件。首先，要堅持代表當(dāng)選條件，當(dāng)選代表必須具備相應(yīng)的政治條件、品德條件、文化條件、能力條件。其次，代表結(jié)構(gòu)要科學(xué)合理，各方面代表的比例要適當(dāng)，使人大代表真正代表人民。再次，要加強代表培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提高代表素質(zhì)，增強代表的人大意識和政治責(zé)任感。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生，來自基層的方方面面，代表素質(zhì)千差萬別，這在一定程度上制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)的履行。臨潭縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大從本屆換屆之時就注意把好代表素質(zhì)關(guān)，在推薦代表人選時注重政治條件、品德條件、文化條件、能力條件，既具有參政議政之能，又具有參政議政之德；合理安排代表結(jié)構(gòu)，代表中干部、工人、農(nóng)民、知識分子等方面都要有一定的比例，避免了把人代會開成干部會的現(xiàn)象，使代表的整體素質(zhì)較前有很大提高。在代表履職過程中加強對代表的培訓(xùn)，采取集中學(xué)習(xí)、以會代訓(xùn)等方式，使代表掌握基本的法律知識，熟悉人大及代表行使職權(quán)的方式和程序，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年組織培訓(xùn)達到三次以上，提高了代表的素質(zhì)，增強了代表依法行使職權(quán)的能力。
　　酒泉市肅州區(qū)果園鄉(xiāng)人大主席周治德：要組織代表學(xué)習(xí)和掌握人大工作的法律程序等知識，還要多方面多渠道吸納政治、經(jīng)濟方面的新知識、新信息，了解社會主義新農(nóng)村建設(shè)等方面的政策措施。只有這樣，代表才能在較高的層次，以較寬的視野，思考和提出問題，發(fā)揮作用。近年來，我們狠抓代表的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，始終堅持“三定五育”制度?！叭ā?，即定學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)形式和學(xué)習(xí)方法；“五育”，即一個中心兩個基本點的理論教育、愛國家愛集體的三兼顧教育、民主法制教育、農(nóng)業(yè)科技知識教育、市場經(jīng)濟知識教育。鄉(xiāng)人大每兩月組織代表小組長學(xué)習(xí)一次，各代表小組每月組織代表學(xué)習(xí)一次。2005年以來，組織代表重點學(xué)習(xí)了“三個代表”重要思想、中央九號文件、省委五十九號文件精神、中央關(guān)于保持共產(chǎn)黨員先進性教育讀本以及《憲法》《選舉法》《村民委員會組織法》《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)。通過學(xué)習(xí)，提高了代表的思想政治素質(zhì)，增強了“人民選我當(dāng)代表、我當(dāng)代表為人民”的思想意識，強化了代表的大局意識、民主法制意識和奉獻意識。
　　徽縣人大常委會：徽縣人大把組織代表開展人代會期間和閉會后的活動作為人大代表履行好法定職責(zé)的關(guān)鍵，從本縣實際出發(fā)，通過周密組織、周到服務(wù)，支持代表依法行使當(dāng)家作主的權(quán)力，認(rèn)真開展會內(nèi)會外活動。一是組織視察活動。在每年人代會和每次常委會會議召開之前，我們根據(jù)會議議題開展視察調(diào)查，使代表了解政府工作的基本情況，掌握第一手資料，在審議人代會和常委會各項議題、特別是涉及全局性的重大問題時做到心中有數(shù)，提高了審議質(zhì)量。同時，還采用集中統(tǒng)一視察和代表持證視察相結(jié)合的方式 ，圍繞黨的中心工作、本縣重大事項和人民群眾反映的“熱點”、“難點”、“重點”問題開展視察、調(diào)查，對“一府兩院”的工作提出意見和建議，督促他們?yōu)槿嗣袢罕娕艖n解難辦實事，有力地促進了政府工作，推進了和諧社會建設(shè)。二是開展執(zhí)法檢查。常委會每次開展執(zhí)法檢查和專題調(diào)研，都邀請所到地部分縣鄉(xiāng)人大代表參加；每次執(zhí)法檢查前都組織代表學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，使代表學(xué)法、懂法，依法履行職務(wù)；每到一地，都要走訪代表，召開所在地各級代表座談會，廣泛聽取代表意見，并在最后形成的報告中，重視采納代表意見建議和要求，使代表的作用得到有效發(fā)揮。三是開展評議工作，增強被任命干部的公仆意識、法治意識。四是列席會議。為了廣泛聽取代表意見，提高例會審議質(zhì)量，人大常委會每次舉行會議時，都邀請部分鄉(xiāng)人大主席或?qū)Ｂ毟敝飨坝嘘P(guān)人大代表參加，并預(yù)先告知會議內(nèi)容，提前發(fā)送會議有關(guān)材料，讓代表充分反映人民心聲，對“一府兩院”的工作提出意見、建議和批評。五是開展工作交流。六是評選表彰優(yōu)秀代表。
　　高臺縣合黎鄉(xiāng)人大：合黎鄉(xiāng)人大緊緊圍繞黨委確定的重大工作部署，從本鄉(xiāng)實際出發(fā)，從關(guān)系全局、關(guān)系群眾切身利益的重大問題入手，抓住全鄉(xiāng)工作重點和群眾反映突出的熱點、難點問題，開展調(diào)查、視察和督查，發(fā)揮了人大代表替人民代言，為人民辦事的橋梁紐帶作用。一是圍繞黨委、政府重點工作開展視察。幾年來，鄉(xiāng)人大按照黨委確定的總目標(biāo)、總要求，圍繞政府工作重點開展視察活動，先后組織代表對綜合治理工作、計劃生育工作、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小康住宅建設(shè)等重點工作進行了視察，為政府推行工作創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境和工作氛圍，促進了政府重點工作的落實。如2004年8月，鄉(xiāng)人大組織部分人大代表對全鄉(xiāng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況進行了視察，代表們提出“合理布局、保證質(zhì)量、及時結(jié)算”等五條意見建議，施工單位認(rèn)真整改，修改了布局，加大了工程質(zhì)量監(jiān)管，較好地完成了工程任務(wù)。二是圍繞熱點，搞好調(diào)查。針對現(xiàn)實生活中人民群眾普遍關(guān)注的村務(wù)公開、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、學(xué)校收費等熱點問題，每年組織代表開展兩次調(diào)查，并進行分析討論，提出意見建議和解決辦法，供黨委、政府決策時參考。三是圍繞難點，搞好督查。針對農(nóng)村出現(xiàn)的難點問題，組織人大代表依法進行督查，促進了各項工作的開展。近年來對制種、衛(wèi)生環(huán)境、畜禽防疫等工作進行專題督查四次，取得了良好效果。如推廣玉米制種時，五一村個別群眾在隔離區(qū)內(nèi)種植商品玉米，鄉(xiāng)村干部都非常頭痛，人大代表濮興龍組織代表學(xué)習(xí)法律，弄清是非，上門逐戶做工作，教育群眾依法辦事，顧全大局，使這一難點問題得到了和諧解決。四是立足基層多辦實事。我們堅持從解決群眾最關(guān)心的實際問題入手，切實為群眾辦實事，在實干中發(fā)揮代表作用。
　　華亭縣人大常委會：代表議案質(zhì)量的高低是人大代表與管理國家和社會事務(wù)水平的綜合反映，它直接影響到代表整體作用的發(fā)揮，關(guān)系到人大及其常委會職權(quán)的有效行使。為了提高代表議案質(zhì)量，縣人大常委會提前介入，加強引導(dǎo)，努力提高代表議案質(zhì)量?；仡櫞碜h案辦理工作的實踐，我們有以下幾點體會：一是不斷提高對代表議案工作的認(rèn)識，是做好代表議案工作的重要前提。做好人大工作，強化人大職能，代表議案辦理工作是主要的基礎(chǔ)，只有從思想上高度重視，把這項工作列入重要議事日程，作為一項經(jīng)常性、制度性的工作來抓，依據(jù)憲法的原則，拓寬代表議案辦理工作的領(lǐng)域，積極組織和支持代表依法行使職權(quán)，才能使代表議案辦理工作不斷取得新的進展。二是緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，為改革發(fā)展和穩(wěn)定服務(wù)，是開展代表議案辦理工作的基本立足點。人大的視察、調(diào)研、評議工作，都要圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心來展開。三是拓展代表工作思路，開辟代表工作渠道，是改進代表議案辦理工作的重要方面。只有不斷開拓、創(chuàng)新，豐富代表活動內(nèi)容，激發(fā)代表工作熱情，才能更好地發(fā)揮代表的橋梁紐帶作用和模范帶頭作用，才能把議案辦理工作落到實處。四是議案要緊貼全縣社會經(jīng)濟發(fā)展大局，緊貼人民群眾切身利益，著力解決人民群眾生產(chǎn)生活中的困難、“熱點”和“難點”問題，使議案辦理推動縣域社會經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展。
　　金昌市金川區(qū)雙灣鎮(zhèn)人大：做好代表工作，必須規(guī)范意見建議辦理工作。為拓寬代表征集建議的渠道，提高意見建議辦理質(zhì)量，雙灣鎮(zhèn)人大堅持一個原則，即為民辦實事原則；實行兩個轉(zhuǎn)變：辦理工作要從答復(fù)型向落實型轉(zhuǎn)變，從單純辦理向改進政府工作轉(zhuǎn)變；落實三個責(zé)任制：鎮(zhèn)長責(zé)任制，分管副鎮(zhèn)長責(zé)任制，承辦部門責(zé)任制；抓好交辦、交流、督辦、匯報四個環(huán)節(jié)，落實了代表建議辦理責(zé)任；建立了四項制度，即代表建議提出制度、人大代表接待日制度、人大代表聯(lián)系選民制度、人大代表履職交流制度。同時注重代表建議的辦理實效，不倉促答復(fù)，在調(diào)查研究上下工夫；不就事論事，在開門辦理上下工夫；不講客觀條件，在尋求解決問題的辦法上下工夫。對于能辦的明確專人抓緊辦；暫時不具備條件的，列入計劃，創(chuàng)造條件積極辦；難辦的耐心向代表解釋不拒辦。通過登記、分類、交辦、承辦、催辦、審核、答復(fù)等程序加強督辦工作，做到了件件有落實，事事有答復(fù)。如2005年提出的小城鎮(zhèn)建設(shè)的議案交辦后，政府立即成立工作機構(gòu)，精心組織了小城鎮(zhèn)道路及排水工程設(shè)計、立項，已爭取國債資金550萬元、省級配套資金30萬元，現(xiàn)已著手實施。
　　
　　白銀市白銀區(qū)人大常委會：做好新時期代表工作，必須建立健全工作機構(gòu)，完善代表工作制度，為代表履行職責(zé)提供組織保證。白銀區(qū)的做法：一是建立完善了代表工作機構(gòu)。為了使中央九號文件精神落到實處，代表工作有專門機構(gòu)和專人負(fù)責(zé)，我們在各街道設(shè)立人大代表聯(lián)絡(luò)工作站的基礎(chǔ)上，成立了街道人大工作委員會，配備了熟悉代表工作、責(zé)任心強、工作熱情高的干部專門搞代表工作，區(qū)人大領(lǐng)導(dǎo)班子中確定一名副主任分管代表工作。目前全區(qū)已形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道有機構(gòu)、有專人的代表工作網(wǎng)絡(luò)。二是組建完善了代表活動小組。根據(jù)代表的變動情況，我們及時調(diào)整充實了各代表小組正副組長，明確了其工作職責(zé)。同時及時加強對各代表小組活動的指導(dǎo)，通報情況，總結(jié)經(jīng)驗，促使代表小組正常開展代表活動。三是完善了代表工作制度。為了使代表工作有章可循，我們在完善以往人大代表持證視察辦法、代表開展活動辦法（試行）等代表工作制度的基礎(chǔ)上，又補充完善了《代表活動制度》《代表小組組長職責(zé)》《代表小組工作制度》《聯(lián)絡(luò)站主任工作職責(zé)》等6項制度，同時，加強指導(dǎo)，及時解決代表履行職務(wù)時遇到的困難和問題，使代表工作日益規(guī)范化，從制度上保證了代表工作的正常開展。四是創(chuàng)建了“代表之家”。在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展了“代表之家”創(chuàng)建活動。2005年全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道創(chuàng)建工作已全面完成，確定了固定的活動場所，建立健全了“代表之家”的各項規(guī)章制度，購置了書架、報刊架，配備了圖書雜志和活動用品，并以“代表之家”為陣地，廣泛開展了代表活動。
　　永登縣人大常委會副主任趙喜蓮：做深做實代表工作，必須要抓制度，促進代表工作規(guī)范完善。近年來，永登縣人大常委會邊實踐邊總結(jié)，不僅進一步修改完善了有關(guān)代表培訓(xùn)、視察、評議、議案辦理等制度，而且把一些行之有效的做法及時形成新的制度，并盡量細(xì)化、量化，做到切實管用。一是注重聯(lián)系制度，加強人大“雙聯(lián)系”工作。根據(jù)新形勢下做好人大代表工作的要求，多次對常委會聯(lián)系本級人大代表和代表聯(lián)系選民制度進行了修訂完善，進一步規(guī)范了代表約見、分片聯(lián)系等各項制度。在開展全面聯(lián)系代表期間，聯(lián)系代表一個不能少，因事未能聯(lián)系的抽空進行補缺。本屆以來，常委會主任、副主任不定期約見代表260人（次），常委會組成人員、各工作部門分片聯(lián)系各級人大代表450余人次，閉會期間征求代表對縣人大常委會及“一府兩院”的意見建議130條，對代表提出的意見建議及時反饋相關(guān)部門并督促辦理落實。結(jié)合先進性教育活動，在深入聯(lián)系和廣泛征求基層人大代表意見的基礎(chǔ)上，聯(lián)系54名省、市、縣人大代表對全縣54戶特困農(nóng)戶開展結(jié)對幫扶，落實幫扶資金2.7萬多元，并建立了長效幫扶機制，解決了特困群眾生產(chǎn)生活中急需解決的一些問題。在加強自身“雙聯(lián)系”活動的同時，常委會指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建立健全聯(lián)系制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大分別組織開展了“一談”、“二抓”、“三訪”、“四送”、“五幫助”的代表聯(lián)系選民活動，收到了較好的效果。由于縣人大常委會對代表聯(lián)系工作的重視和加強，促進了“一府兩院”不斷加強和人大代表的聯(lián)系?？h政府落實了領(lǐng)導(dǎo)定期聯(lián)系走訪代表制度，法檢“兩院”充實了聯(lián)系代表、辦理代表建議的工作力量?？h檢察院制定出臺了加強同人大代表工作聯(lián)系的制度，開設(shè)了人大代表聯(lián)系監(jiān)督的專線電話，形成了自覺接受代表監(jiān)督的良好氛圍。“一府兩院”堅持每半年向代表通報有關(guān)信息資料，使代表知情知政。二是突出代表行使職權(quán)制度，促進代表職能的正常發(fā)揮。常委會健全完善了代表意見建議和批評辦理結(jié)果試行標(biāo)準(zhǔn)、代表監(jiān)督縣人大常委會和“一府兩院”實施細(xì)則、代表向選民述職暫行辦法、代表議案督辦辦法、縣人民代表大會代表工作辦法等制度。
　　天水市秦州區(qū)人大常委會：代表小組活動是人代會閉會期間人大代表依法履行職責(zé)、行使職權(quán)最基本的組織形式和活動方式，是代表發(fā)揮作用的重要載體，而代表小組的組建、組長的推選就顯得尤為重要。要合理組建代表小組，推選認(rèn)真負(fù)責(zé)的組長。秦州區(qū)在代表編組中，對省、市、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級人大代表按照地域、行業(yè)相結(jié)合的辦法聯(lián)合編組，使各代表小組盡可能熟悉選區(qū)和選民情況、熟悉行業(yè)特點，更好地履行代表職責(zé)。在組長的推選上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大提出要求，要把綜合素質(zhì)較高、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、代表意識和協(xié)調(diào)服務(wù)能力強的代表推選為代表小組組長，一般要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席兼任一個小組的組長，起示范帶動作用；在街道和城區(qū)單位代表小組組長的推選上，由代表聯(lián)絡(luò)工委協(xié)調(diào)，提出建議，由代表選出能夠承擔(dān)起組織、引導(dǎo)代表開展履職活動的組長，為開展好代表小組活動奠定了基礎(chǔ)。區(qū)人大常委會要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、各代表小組每年都要制訂代表培訓(xùn)計劃，每次開展代表小組活動時，有針對性地組織學(xué)習(xí)政治理論、有關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)業(yè)務(wù)知識。
　　景泰縣寺灘鄉(xiāng)人大：人大代表是人大的主體，如果離開了這個主體，人大的工作就成了無源之水、無本之木。我們堅持把代表工作作為人大工作的重點，竭力為代表服務(wù)。做到從思想上重視代表，想代表之所想，急代表之所急，幫代表之所需；從作風(fēng)上深入代表，了解代表的心聲和意愿，向代表學(xué)習(xí)，豐富鄉(xiāng)人大的工作內(nèi)容；從工作上依靠代表，遇事多與代表商量，溝通思想，達成共識，齊心協(xié)力，把人大的工作做實做細(xì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要努力促進代表活動條件的改善。一是經(jīng)費保障。在鄉(xiāng)財政并不寬裕的情況下，寺灘鄉(xiāng)政府仍按每個代表每年50元的活動經(jīng)費列入財政預(yù)算。二是陣地保障。寺灘鄉(xiāng)人大利用村級陣地建設(shè)的有利時機，為5個代表小組建立了代表活動室。工作有場地，活動有經(jīng)費，極大地鼓舞了代表履行職責(zé)的信心和決心。
　　臨澤縣人大常委會：縣級人大常委會要通過聯(lián)系和指導(dǎo)，規(guī)范、活躍代表小組工作，為代表小組工作注入活力。一是加強了代表小組規(guī)范化建設(shè)。我們將全縣166名省、市、縣三級人大代表混合組編為9個代表小組，組織推選了代表小組正副組長，確定了聯(lián)絡(luò)員；同時，聯(lián)系指導(dǎo)各代表小組普遍建立健全了代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)、分工聯(lián)系選民、調(diào)查視察評議等各項活動制度，為代表小組活動的有序有效開展提供了制度保證。二是加強聯(lián)系、指導(dǎo)、服務(wù)，活躍代表小組工作，注重代表小組活動實效。2003年以來，我縣各代表小組圍繞促進重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點項目建設(shè)和不同時段的重要工作，組織開展視察評議活動23次，視察評議項目45項；圍繞群眾關(guān)心的“熱點”、“難點”問題開展調(diào)查研究19項；參與了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個（次）基層站所工作的評議活動。如鴨暖鄉(xiāng)代表小組開展的“五帶五看”（帶頭履行職責(zé)，看誰作用發(fā)揮好；帶頭提出意見、建議，看誰提得準(zhǔn)；帶頭協(xié)助政府推行工作，看誰群眾最滿意；帶頭發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)，看誰能力強；帶頭聯(lián)系貧困戶，看誰做的好事多）、沙河鎮(zhèn)代表小組開展的“五個一”（寫好一份調(diào)查報告、提出一條加快發(fā)展的好建議、為選區(qū)選民辦一件實事、做一次選區(qū)選民的思想工作、帶頭發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)）、平川鎮(zhèn)代表小組開展的求真務(wù)實促發(fā)展“六個一”（發(fā)展思路想一想、發(fā)展方向議一議、發(fā)展途徑評一評、發(fā)展經(jīng)驗學(xué)一學(xué)、發(fā)展實績看一看、發(fā)展成果比一比）等履職實踐活動，極大地激發(fā)了代表履職盡責(zé)的熱情和活力。
　　永昌縣人大常委會：如何加強新形勢下的代表工作，更好地發(fā)揮人大代表的作用，將是我們今后工作中必須長期探索和研究的重大課題。在今后的工作中，我們將在加強制度建設(shè)的同時，把代表工作的著力點放在發(fā)揮代表作用上，為代表執(zhí)行職務(wù)創(chuàng)造條件，做好服務(wù)。一是要改進工作方式，使代表“有事可做”。要不斷擴大代表對常委會工作的有序參與，切實改進代表評議、列席常委會會議、執(zhí)法檢查和調(diào)查視察等工作方式，讓代表真正進入角色，大膽履行職責(zé)，進一步擴大人大代表對經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展的參與權(quán)和知情權(quán)，有效發(fā)揮代表在聯(lián)系選民、反映民意、集中民智等方面的作用，使代表感到不是沒有作為、而是大有作為。二是要提高代表素質(zhì)，使代表“有話可說”。除了通過培訓(xùn)、列席常委會會議等辦法，提高代表的履職能力和水平，還要有計劃、有步驟、有重點地多安排代表參加常委會組織開展的視察評議、執(zhí)法檢查、調(diào)查研究等活動，讓代表不僅了解常委會的工作程序，而且更多地了解民情民意，在提意見建議時“心中有數(shù)”，在審議發(fā)言時“有話可說”。三是要暢通綠色通道，使代表“有話能說”。要認(rèn)真落實“雙聯(lián)系”制度，進一步密切代表與國家機關(guān)和人民群眾的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表的橋梁紐帶作用，使各級國家機關(guān)及時聽到人大代表的意見建議和人民群眾的聲音。四是要提供法律保障，讓代表“有話敢說”。五是要督辦好代表意見建議，讓代表“說話管用”。
　　永靖縣鹽鍋峽鎮(zhèn)人大主席張兆昊：通過近幾年人大代表工作的開展，我們深深體會到：第一，堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)是搞好人大工作的根本保證。人民代表大會制度是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主制度，始終堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大依法行使職權(quán)的一條基本原則。近幾年，鎮(zhèn)人大每開展一次活動，都提前匯報鎮(zhèn)黨委，得到黨委的重視和支持，尤其對垂直管理部門的視察評議等主要活動，由鎮(zhèn)黨委書記親自安排，親自部署，有效促進了活動的正常開展。多年的實踐告訴我們，只有堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，人大工作才能有所作為，有所前進。第二，增強代表素質(zhì)是搞好代表工作的關(guān)鍵。第三，提高代表建議辦理質(zhì)量是發(fā)揮代表作用的有效途徑。第四，搞好閉會期間的活動是發(fā)揮好代表作用的重要形式。