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我國法律名稱不宜冠以國名

2006-12-29 00:00:00申海平
人大研究 2006年8期


  在我國法律以及部分行政法規(guī)和政府規(guī)章名稱中,冠以“中華人民共和國”國名已司空見慣。但筆者對(duì)此現(xiàn)象存在諸多疑惑:為何有的法律名稱中冠以國名,而有的與之在適用范圍、效力等級(jí)等方面相同的法律中卻不如此?是否應(yīng)按照某些學(xué)者的建議對(duì)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章名稱均冠以國名,還是僅對(duì)法律、部分行政法規(guī)名稱冠以國名[1]?法律名稱冠以國名,是否就是為了反映其適用范圍?對(duì)冠以或不冠以國名的理由和依據(jù)又何在?令人遺憾的是,針對(duì)上述問題,筆者至今也未見有比較詳盡的討論,法律名稱冠以或不冠以國名似乎已經(jīng)不是一個(gè)問題。然而,筆者以為,法律名稱的規(guī)范、科學(xué),事關(guān)我國法律的統(tǒng)一性、權(quán)威性,對(duì)此法律界應(yīng)有一個(gè)“說法”。筆者認(rèn)為,我國法律名稱不宜冠以國名。
  
  一、法律名稱冠以國名所造成的問題
  
  目前,全國人大及其常委會(huì)制定的法律中,除極少數(shù)法律(如2005年3月14日十屆全國人大三次會(huì)議通過的《反分裂國家法》)以外,均冠以國名。國務(wù)院通過的行政法規(guī)和各部、委等制定的部門規(guī)章,其名稱中也有很大部分冠以國名[2]。法律名稱冠以國名至少產(chǎn)生了以下兩個(gè)問題:
  首先,在一定程度上造成了我國法律命名的混亂。目前,行政法規(guī)、政府規(guī)章名稱有的冠以國名,有的卻不冠以,這不可避免地造成了相同制定主體以及相同效力等級(jí)的行政法規(guī)、部門規(guī)章的命名方式不一致、名稱長短懸殊過大,這明顯與法律的統(tǒng)一性相悖違,又會(huì)在一定程度上影響法律的權(quán)威性。
  其次,造成法律名稱過長,影響了法言法語所要求的簡潔、明了,不能很好地起到法律名稱所應(yīng)起到的指引作用。
  
  二、法律名稱不冠以國名并不會(huì)產(chǎn)生不利影響
  
  一般認(rèn)為,法律名稱應(yīng)反映法律適用的范圍[3]。依筆者揣測,在法律名稱中包括反映法律的適用范圍,其主要目的有二:一是表明法律的適用范圍;二是有助于學(xué)法、用法者從其名稱準(zhǔn)確判斷適用范圍。但筆者認(rèn)為,法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章名稱,即使不冠以國名,也不會(huì)影響以上兩個(gè)目的的實(shí)現(xiàn),也不會(huì)產(chǎn)生其他不利影響。
  首先,不冠以國名,不會(huì)對(duì)我國法律的適用范圍產(chǎn)生影響。在我國,法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章在全國范圍內(nèi)有效;地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章以及民族自治地方的自治條例和單行條例在其相應(yīng)的轄區(qū)內(nèi)發(fā)揮效力。因此,不論是法律、行政法規(guī)還是部門規(guī)章,其名稱是否冠以國名都不會(huì)影響其適用范圍。
  其次,法律名稱不冠以國名同樣不會(huì)影響學(xué)法、用法者對(duì)其適用范圍的準(zhǔn)確判斷。在我國,法律是由全國人大及其常委會(huì)制定的,其名稱往往表明為“法”,這就表明了其法律效力及適用范圍[4]。而對(duì)于行政法規(guī)、部門規(guī)章而言,其名稱本身有時(shí)冠以國名,有時(shí)則不冠以,這從某種意義上說,是否冠以國名,并不能作為判斷其適用范圍的標(biāo)志。以2003年8月1日施行的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》(國務(wù)院發(fā)布的行政法規(guī))和2003年5月1日施行的《中華人民共和國海關(guān)行政賠償辦法》(海關(guān)總署發(fā)布的部門規(guī)章)為例,如果僅僅從其名稱上來判斷,而未對(duì)其頒布主體加以考察的話,可能很多人會(huì)將前者誤認(rèn)為是部門規(guī)章,而將后者誤認(rèn)為是行政法規(guī)。而且,在立法中,地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的名稱一般均冠以其地方名稱,以表明該地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章的適用范圍;而對(duì)于未冠以地方名稱的法規(guī)、規(guī)章,我們一般認(rèn)為其為行政法規(guī)或者部門規(guī)章,其效力范圍遍及全國。因此,法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章沒有必要再特別冠以國名。
  再次,法律名稱不冠以國名并不會(huì)在實(shí)踐中產(chǎn)生混亂。眾所周知,我們?cè)谌粘=涣骱鸵恍嫘问街刑峒胺梢约肮谝試男姓ㄒ?guī)和部門規(guī)章時(shí),一般是將國名省去不提。這種情況可以說已成為一種習(xí)慣。而且,在當(dāng)前辦公電子化過程中,很多網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)在設(shè)計(jì)之初,一般已將可供選擇的法律依據(jù)中的法律名稱進(jìn)行了簡化,即將“中華人民共和國”字樣省略掉。因此,法律名稱不冠以國名不僅不會(huì)在實(shí)踐中產(chǎn)生混亂,而且是與法律實(shí)踐中的具體操作取得一致。
  最后,法律名稱不冠以國名也不與我國立法制度相抵觸。目前,《立法法》中對(duì)法律名稱的命名并無相關(guān)規(guī)定,《行政法規(guī)制定程序條例》第四條、《規(guī)章制定程序條例》第六條雖對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章的名稱作出了一定的規(guī)定,但對(duì)是否冠以國名也并無任何規(guī)定。這種沒有與之相關(guān)規(guī)定的現(xiàn)象在一定程度上是造成目前法律名稱命名混亂的原因之一,但同時(shí)也為我們將法律名稱不再冠以國名提供了便利。
  
  三、法律名稱不冠以國名的積極意義
  
  法律名稱不冠以國名,不僅會(huì)減少法律名稱命名的混亂狀況,而且會(huì)促使法律名稱更加簡潔、明了、規(guī)范,同時(shí),還具有以下積極意義:
  首先,有利于對(duì)法律的識(shí)別和檢索。法律名稱不冠以國名后,法律名稱變得簡潔、明了,在分類、匯編及閱讀時(shí)便于識(shí)別和檢索。況且,國外法律的匯編,許多都是按照法律名稱的第一個(gè)字母的順序進(jìn)行排列[5]。如果將當(dāng)前我國的法律按照這個(gè)順序排列,難免對(duì)識(shí)別和檢索造成困難。
  其次,有利于對(duì)法律進(jìn)行正確的分類和匯編。當(dāng)前,在對(duì)法律按照效力等級(jí)分類、匯編時(shí),有的僅僅根據(jù)名稱是否冠以國名就將規(guī)章納入行政法規(guī)的錯(cuò)誤時(shí)有發(fā)生,特別是在規(guī)章缺失題注的時(shí)候,這種錯(cuò)誤的發(fā)生幾率就會(huì)更大。當(dāng)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章不冠以國名后,在分類、匯編時(shí)將迫使編者不得不進(jìn)一步查看它們的制定機(jī)關(guān),從而避免在按照效力等級(jí)對(duì)法律進(jìn)行分類、匯編時(shí)發(fā)生不該出現(xiàn)的錯(cuò)誤。
  再次,還將與世界大多數(shù)國家對(duì)法律命名的慣例相一致。雖然,在對(duì)外宣傳和交流中,法律名稱冠以國名可使他國人士能準(zhǔn)確、迅速的判斷該部法律的歸屬地。但是,從目前世界多數(shù)國家的現(xiàn)狀來看,無論是以英國、美國為代表的英美法系,還是以德國、法國為代表的大陸法系,除其憲法之外,鮮有冠以其國名的法律。如我們最常提及的《法國民法典》《德國民法典》,其原名稱中并無其國名[6],只是為了與其他民法典區(qū)分,中譯本才冠以其國名。此外,我國法律冠以國名在中文中已顯冗長,翻譯為外文時(shí)也占用很多字?jǐn)?shù),部分外國人士翻譯的法律譯本則將之省略不譯,其雖有違法律翻譯的基本準(zhǔn)則,但也反映出我國法律名稱的弊端。
  
  注釋:
  [1]參見寇杰:《略談我國法律名稱的標(biāo)準(zhǔn)化》,載《政治與法律》1996年第1期;李曉燕、陳大文:《也談我國法律名稱的標(biāo)準(zhǔn)化——兼與寇杰同志商榷》,載《政治與法律》1997年第3期。
  [2]以2006年2月16日中國政府法制信息網(wǎng)行政法規(guī)庫收錄的行政法規(guī)2741件為例,其中冠以國名的為330件,比率約為12%;而以其部門規(guī)章庫收錄345件為例,其中冠以國名的為22件,比率約為6.4%。
  [3]參見周旺生主編:《立法學(xué)》,法律出版社1998年版,第542頁;劉和海、李玉福著:《立法學(xué)》,中國檢察出版社2001年版,第100頁。
  [4]近幾年,全國人大及其常委會(huì)所制定的法律已經(jīng)逐步改變了原先不規(guī)范的一些命名方式,越來越多地傾向于使用“法”字,以前使用的如“條例”、“規(guī)定”等已很少出現(xiàn)。據(jù)筆者檢索,使用“條例”最近的是2003年2月28日九屆全國人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議通過的《中華人民共和國海關(guān)官銜條例》。此外,2005年8月28日十屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議通過的《中華人民共和國治安管理處罰法》也改變了曾使用的“條例”一詞。
   [5]參見周旺生主編:《立法學(xué)》,法律出版社1998年版,第638頁。
  [6]參見《法國民法典》(上冊(cè))中譯本代序譯者注〖1〗,羅結(jié)珍譯,法律出版社2005年版,第23頁。
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