據(jù)報(bào)道，成都市人大常委會(huì)出臺(tái)了關(guān)于地方性法規(guī)解釋的規(guī)定，賦予市民申請人大常委會(huì)解釋地方性法規(guī)的權(quán)利，并通過當(dāng)?shù)孛襟w公布，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。隨后，一些市民就成都市城市公共汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例中有關(guān)汽車線路實(shí)行專運(yùn)權(quán)的不同理解，向市人大常委會(huì)提出了對(duì)相關(guān)條款解釋的申請，法工委在接到申請后的第三天就作出了明確的書面解釋，使該市公共汽車運(yùn)輸線路整頓工作平穩(wěn)進(jìn)行?！爸贫ㄟ@項(xiàng)規(guī)定有創(chuàng)新意識(shí)”，受到了法律專家眾口一辭的肯定。
　　眾所周知，立法是一個(gè)程序非常復(fù)雜專業(yè)性極強(qiáng)的過程，隨著以人為本、開門立法宗旨的確立，一件法規(guī)的出臺(tái)必須經(jīng)過千錘百煉，從立法建議的提出、專家起草、公布法規(guī)草案征詢意見、組織立法聽證會(huì)、常委會(huì)組成人員反復(fù)審議依法進(jìn)行表決，通過后才付諸實(shí)施。只有這樣才能確保立法質(zhì)量，才能代表最廣大人民的根本利益。然而，即便經(jīng)過如此繁雜的專家學(xué)者會(huì)診與公民有序參與，也難保萬無一失，也可能出現(xiàn)硬傷疏漏。實(shí)踐中，法律的許多疏漏源于法律的原則性、法律語言的模糊性、法律調(diào)整對(duì)象的多變性、法律文本的多樣性等。
　　法律是人們共3RtV9KJkz/+SY8x/lPsGaA2FZxJcztgKkeNaCfFTHew=同信守的契約，是人們共同遵守的規(guī)則，是人們權(quán)益的保護(hù)神。因此，法律的神圣性不言而喻。為了實(shí)現(xiàn)法律的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，保障人權(quán)和社會(huì)秩序，世界各國無一例外形成了各具特色的法律解釋體制。我國立法法規(guī)定立法機(jī)關(guān)行使法律解釋權(quán)，請求法律解釋的權(quán)力被賦予國家機(jī)關(guān)，公民個(gè)人則不能啟動(dòng)法律解釋程序。而對(duì)地方性法規(guī)的解釋，法律則沒有作出明確規(guī)定。成都市人大常委會(huì)依據(jù)立法法、全國人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議、四川省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法程序規(guī)定、成都市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)程序規(guī)定的有關(guān)條款立法原意，通過立法賦予市民對(duì)法規(guī)“評(píng)頭論足”的權(quán)利，無疑具有標(biāo)志性的創(chuàng)新意義，填補(bǔ)了公民不能申請解釋法規(guī)的空白，體現(xiàn)了立法為民、以人為本，彰顯了人民當(dāng)家作主和一切權(quán)力屬于人民的人民代表大會(huì)制度本質(zhì)。
　　從義務(wù)本位到權(quán)利本位，中國正在從身份社會(huì)向契約社會(huì)轉(zhuǎn)變。市民對(duì)法律解釋的請求權(quán)源于憲法中的言論自由和建議權(quán)，是實(shí)現(xiàn)權(quán)利的權(quán)利。法律法規(guī)規(guī)定如果過于原則模糊，實(shí)踐中涉及利益的當(dāng)事人就會(huì)各執(zhí)一辭，以維護(hù)自己的合法權(quán)益。2001年，轟動(dòng)一時(shí)的“洛陽種子官司”，由于原告、被告對(duì)種子法和河南省種子條例中關(guān)于種子價(jià)格條款的不同理解，提出相差萬里的訴訟賠款請求，導(dǎo)致主審女法官在判決書中宣告“種子條例有關(guān)條款無效”，后被撤銷法律職務(wù)。雖然法官違法審查地方性法規(guī)鑄成大錯(cuò)于法不容，而法規(guī)規(guī)定過于原則模糊也難辭其咎。在實(shí)踐中，民眾如果對(duì)涉及到自己權(quán)益的地方性法規(guī)規(guī)定有爭議，可以要求立法機(jī)關(guān)在法定的時(shí)間內(nèi)，采取法定的程序和方式予以解釋，這實(shí)際上為保障公民權(quán)利提供了救濟(jì)手段。通過立法賦予市民申請人大解釋地方性法規(guī)的權(quán)利，既保障了公民合法權(quán)利不被侵害，同時(shí)也有利于法規(guī)的正確施行，是非常必要的。
　　從某種意義上講，法律解釋是立法工作的延伸。擴(kuò)大立法的民主參與，針對(duì)市民立法解釋申請?zhí)岢龅膯栴}，可以對(duì)不合時(shí)宜、不夠明確的法規(guī)條文作出修正，以避免法規(guī)疏漏。不容否認(rèn)，主張權(quán)利過程其實(shí)就是推動(dòng)法治進(jìn)步過程?；诖?，成都市賦予市民要求解釋法規(guī)的權(quán)利，對(duì)于保障公民的民主權(quán)利、保障法律正確實(shí)施、促進(jìn)立法工作和法制宣傳學(xué)習(xí)大有裨益。
　　 (作者單位:湖北省人大常委會(huì)研究室宣傳處)