長(zhǎng)期以來(lái)，由于人大代表的建議相對(duì)處于“封閉”或“半封閉”狀態(tài)，失缺了選民監(jiān)督這一程序，導(dǎo)致部分代表建議不能或不完全能代表選民的心聲。其突出表現(xiàn)有：官員代表的建議往往“官腔”十足，主要代表的是政府中心工作意圖；老板代表的建議往往“闊話”滔滔，主要代表的是如何為老板們創(chuàng)大業(yè)提供更寬松的環(huán)境；平民代表本來(lái)名額就少，有的講話又拘謹(jǐn)，導(dǎo)致“民聲”難以得到有效伸張。如果實(shí)行代表建議公示制，將會(huì)有效防止代表建議的片面性，促使建議更合民意。建立代表建議公示制，將會(huì)產(chǎn)生以下幾個(gè)方面的積極效果：
　　
　　一、服務(wù)于和諧社會(huì)的構(gòu)建。民意能否伸張是社會(huì)是否和諧的一個(gè)最基本的標(biāo)志。所以出現(xiàn)群體上訪現(xiàn)象，其根本原因就是人民群眾的意愿、呼聲依法表達(dá)的途徑不暢，導(dǎo)致不和諧現(xiàn)象的出現(xiàn)。而人大代表是為民代言的使者，如果對(duì)代表建議實(shí)行公示，就能夠讓老百姓看到自己選出的代表是否代表了他們的心聲，就可以更為有效地促進(jìn)人大代表主動(dòng)積極地為選民講話，就可以避免群體上訪等非正常事件的發(fā)生，就可以使社會(huì)更加穩(wěn)定和諧。
　　
　　二、密切代表與選民之間的關(guān)系。雖然“零距離”的新聞?lì)l頻見(jiàn)之報(bào)端，但現(xiàn)實(shí)中，人大代表與選民之間仍然存在著較大的距離。代表們大都忙于自己的本職工作，所以現(xiàn)實(shí)中多數(shù)代表不能與選民保持密切聯(lián)系已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。如果對(duì)代表建議實(shí)行公示，就能促進(jìn)人大代表在平時(shí)的生活和工作之中注意聯(lián)系選民，主動(dòng)傾聽(tīng)選民的意見(jiàn)，努力使自己提出的建議在公示時(shí)經(jīng)得起廣大選民的檢驗(yàn)。
　　
　　三、讓人大代表置身于監(jiān)督之中。對(duì)代表建議進(jìn)行公示，是將代表建議置于選民監(jiān)督之中的一種有效形式。通過(guò)公示，容易使代表在提建議時(shí)有一種自律感，自覺(jué)考慮所提建議的社會(huì)效果，從而使建議質(zhì)量得到有效提高。而建議權(quán)是人大代表行使得最多、最常見(jiàn)的一種職權(quán)，通過(guò)對(duì)代表建議采取公示方式的監(jiān)督，也可以將人大代表置于選民監(jiān)督之中。
　　
　　四、讓選民有序參與政治?，F(xiàn)實(shí)中人民群眾在選出代表后，很少有自己直接行使權(quán)力的機(jī)會(huì)。但是將代表建議公示后，人民群眾就直接擁有了知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。選民就可以在了解代表建議的基礎(chǔ)上，再向代表提出意見(jiàn)，使民意切實(shí)充實(shí)到代表建議之中，進(jìn)而讓人民的心聲通過(guò)合法渠道轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的政治目標(biāo)。
　　
　　如何公示代表建議呢？
　　第一，確定公示的時(shí)間和范圍。公示時(shí)間應(yīng)為10~15天（具體時(shí)間可視各地實(shí)際情況而定），公示日期應(yīng)事先告知選民。公示范圍一般為代表所在選區(qū)，特殊的建議也可由人大常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)確定擴(kuò)大公示的范圍。
　　第二，確定公示的形式和方法。公示的形式可采用張榜公示和媒體公示等方式。將代表建議的主要內(nèi)容公示時(shí)，應(yīng)將代表的聯(lián)系方式附注在公示榜上，也可以在公示欄旁邊設(shè)置意見(jiàn)箱，方便選民向代表提出建議與意見(jiàn)。
　　第三，根據(jù)選民意見(jiàn)修改代表建議。在公示日期結(jié)束后5日內(nèi)（具體時(shí)間可視各地實(shí)際情況而定），代表應(yīng)及時(shí)梳理收集到的選民意見(jiàn)，并對(duì)自己的建議做進(jìn)一步的充實(shí)和修改，確保建議充分體現(xiàn)選民的意愿，克服建議的片面性，然后提交人大會(huì)議并通過(guò)法定渠道轉(zhuǎn)交給“一府兩院”及有關(guān)部門(mén)辦理。
　　（作者單位：江蘇省如皋市人大常委會(huì)）