代表議案是人大代表參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)及依法履行代表職務(wù)的重要途徑。近年來(lái)的統(tǒng)計(jì)顯示，“代表議案的數(shù)量不斷上升，但是能夠立案由專門委員會(huì)初步審議的比例卻總體上越來(lái)越低，而經(jīng)過(guò)專門委員會(huì)審議建議列入大會(huì)議程并且列入大會(huì)議程的數(shù)量則更少”[1]，這反映了代表議案質(zhì)量總體上較低、代表履行職責(zé)狀況尚未達(dá)到法定要求的基本現(xiàn)實(shí)。2005年中央九號(hào)文件明確提出，要“改進(jìn)代表議案工作，提高議案提出和處理的質(zhì)量”。代表議案工作機(jī)制是代表議案質(zhì)量的制度保障。本文擬在界定代表議案法理內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，從代表議案的提出和處理兩個(gè)層面，對(duì)代表議案工作機(jī)制的構(gòu)建作一番探討。
　　
　　一、代表議案的法理界說(shuō)
　　
　　（一）代表議案的法律概念
　　從全國(guó)人大組織法、地方組織法、代表法的有關(guān)規(guī)定來(lái)看，代表議案是指各級(jí)人民代表大會(huì)代表依照法定程序向本級(jí)人民代表大會(huì)提出的屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議事原案，包括選舉案、質(zhì)詢案、罷免案、成立特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)案等“特別議案”和其他屬于人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的“一般性議案”。目前學(xué)界基本贊同對(duì)代表議案的上述界定，但從代表議案提出的實(shí)際情況來(lái)看，代表議案絕大多數(shù)屬于“一般性議案”。各地人大做法也不一致，多數(shù)地方對(duì)代表議案的范圍僅僅理解為除選舉案、質(zhì)詢案、罷免案、成立特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)案之外的“一般性議案”，這種狀況對(duì)于代表議案工作的改進(jìn)和代表作用的發(fā)揮，是很不利的。
　　
　?。ǘ┐碜h案的理論基礎(chǔ)
　　代表提出議案，是一種職權(quán)，更是一種職責(zé)，這是由民主政治體制下代表議案固有的理論內(nèi)涵所決定的。
　　1.選民意志的政治表達(dá)
　　從代表的產(chǎn)生及其法定職責(zé)來(lái)看，代表議案不是一個(gè)代表或者若干聯(lián)名代表的個(gè)人意志，而是選民群體意志的政治表達(dá)方式。代表的職責(zé)就是收集和了解人民群眾的意見和建議，將他們的利益和愿望通過(guò)法定途徑反映給國(guó)家機(jī)關(guān)，代表議案就是代表履行這種法定職責(zé)的重要途徑之一。代表的這種“政治代言人”角色，表明代表議案實(shí)質(zhì)上是人民群眾意志表達(dá)的載體，是溝通選民與國(guó)家之間關(guān)系的“政治橋梁”。
　　2.民主參政的權(quán)利實(shí)踐
　　民主政治和憲政國(guó)家建設(shè)的目標(biāo)，是保障和實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)以及經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的管理，我國(guó)憲法也規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”。但是無(wú)論民主政治建設(shè)的目標(biāo)還是憲法的規(guī)定，都是文本意義上的抽象性權(quán)力，必須通過(guò)具體的制度和程序來(lái)實(shí)施，代表議案即是一種保障人民群眾行使國(guó)家主人權(quán)力的具體程序性制度，是人民群眾民主參政權(quán)利的實(shí)踐途徑。
　　
　　（三）代表議案的構(gòu)成要件
　　根據(jù)以上對(duì)代表議案概念及其法理內(nèi)涵的闡述，筆者認(rèn)為，認(rèn)定是否屬于代表議案，應(yīng)當(dāng)從實(shí)質(zhì)要件和形式要件兩方面入手。
　　1.實(shí)質(zhì)要件
　　代表議案的實(shí)質(zhì)要件，是指代表議案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定，即代表議案涉及的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)。根據(jù)憲法和法律規(guī)定，各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)涉及立法、任免、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定和決議等方面事務(wù)，代表不僅可以就人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的一般性事務(wù)提出議案，如保證憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的遵守和執(zhí)行，討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)，等等，而且還可以提出對(duì)政府及其工作部門的質(zhì)詢案、對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員和“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)人員的選舉案、罷免案以及組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)案。
　　從當(dāng)前實(shí)際情況來(lái)看，代表提出的議案草案主要存在兩方面比較突出的問(wèn)題：一是許多“議案”涉及的事項(xiàng)不屬于本級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)范圍，因此實(shí)際上不能構(gòu)成代表議案，而是應(yīng)當(dāng)作為建議、批評(píng)、意見或者申訴、控告等交有關(guān)機(jī)關(guān)和組織處理；二是在符合實(shí)質(zhì)要件的代表議案中，很少有質(zhì)詢案、選舉案、罷免案和特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)案。以上問(wèn)題反映了現(xiàn)階段代表議案的作用還非常有限。
　　2.形式要件
　　根據(jù)法律的規(guī)定，代表議案在形式上一般應(yīng)當(dāng)符合以下條件：一是代表的聯(lián)名人數(shù)應(yīng)當(dāng)達(dá)到法定要求，全國(guó)人大組織法、地方組織法和代表法對(duì)質(zhì)詢案、選舉案、罷免案、特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)案和其他一般性議案的代表聯(lián)名人數(shù)分別做了規(guī)定；二是代表議案的領(lǐng)銜人和附議人事先經(jīng)過(guò)集體討論對(duì)議案事項(xiàng)有一致觀點(diǎn)；三是議案應(yīng)當(dāng)由案由、案據(jù)和方案三部分組成，案由應(yīng)當(dāng)包括議案的目的和形成過(guò)程，對(duì)調(diào)查和征集群眾意見的情況作出說(shuō)明，案據(jù)應(yīng)當(dāng)包括事實(shí)和法律依據(jù)，方案應(yīng)當(dāng)合法、具體、可行；四是議案必須采取書面形式，格式應(yīng)當(dāng)符合規(guī)范。
　　關(guān)于議案提出的時(shí)間是否應(yīng)當(dāng)作為議案構(gòu)成的形式要件，實(shí)踐中存在爭(zhēng)議。有的地方人大認(rèn)為代表議案必須在人民代表大會(huì)會(huì)議期間提出，筆者對(duì)此不敢茍同。限制議案的提出時(shí)間，實(shí)質(zhì)上是限制代表提出議案的權(quán)利和積極性，而且現(xiàn)行法律并未禁止代表在大會(huì)閉會(huì)期間提出議案，所以，符合議案基本條件、準(zhǔn)備成熟的代表議案，可以在大會(huì)閉會(huì)期間提出。
　　
　　二、代表議案的提出機(jī)制
　　
　　代表議案的提出機(jī)制是指代表議案形成過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵循的指導(dǎo)思想、條件和程序，是提高代表議案質(zhì)量、發(fā)揮代表作用的制度性保障。從代表議案的目的及其所蘊(yùn)涵的法理來(lái)看，合理的代表議案提出機(jī)制，不僅應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)代表履行職務(wù)的效率和功能，而且應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)代表議案形成的社會(huì)基礎(chǔ)和民主程序。
　　
　　（一）代表議案的社會(huì)基礎(chǔ)
　　代表議案是人民群眾意志的政治表達(dá)方式，因此只能來(lái)源于人民群眾、來(lái)源于社會(huì)。社會(huì)是多個(gè)不同利益群體的有機(jī)組合，代表議案所要表達(dá)的人民群眾意志實(shí)質(zhì)上是不同群體之間利益的協(xié)調(diào)或平衡，因此它不應(yīng)當(dāng)僅僅立足于實(shí)現(xiàn)個(gè)別群體或團(tuán)體的單個(gè)利益要求，而是應(yīng)當(dāng)以一定區(qū)域內(nèi)的多元社會(huì)利益的協(xié)調(diào)、平衡為出發(fā)點(diǎn)。代表在提出議案過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持各種相關(guān)利益的兼顧和協(xié)調(diào)，以滿足社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的實(shí)際需要作為指導(dǎo)思想。代表應(yīng)當(dāng)將議案作為一項(xiàng)重要的社會(huì)課題來(lái)對(duì)待，積極深入基層，開展社會(huì)調(diào)查，廣泛收集各方面意見和信息，為議案的形成打下堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。
　　
　?。ǘ┐碜h案形成的民主程序
　　代表議案是民主參政的權(quán)利實(shí)踐方式，因此其形成應(yīng)當(dāng)遵循民主參與原則，反映到具體程序上，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)層面：一是社會(huì)調(diào)查過(guò)程中的民主程序。代表應(yīng)當(dāng)與所在選區(qū)人民群眾之間保持密切聯(lián)系，并通過(guò)多種途徑和形式廣泛征求社會(huì)各方面意見，比如設(shè)立代表基層聯(lián)系點(diǎn)、開設(shè)代表服務(wù)熱線、向社會(huì)公開聯(lián)系電話和接待日期等日常性聯(lián)系方式，還可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、個(gè)別訪談、調(diào)查問(wèn)卷、實(shí)地考察等聽取和收集意見的特別方式。二是聯(lián)名討論過(guò)程中的民主程序。代表議案的領(lǐng)銜人，應(yīng)當(dāng)將經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查研究擬訂的議案草案及有關(guān)材料送附議人審閱，附議人事先未對(duì)有關(guān)事項(xiàng)做過(guò)調(diào)查和征求意見的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)開展調(diào)查，征求有關(guān)方面意見，在此基礎(chǔ)上，領(lǐng)銜人應(yīng)當(dāng)與附議人一起進(jìn)行集體討論，經(jīng)協(xié)商取得一致意見并通過(guò)議案草案。
　　
　?。ㄈ┐碜h案提出的時(shí)機(jī)條件
　　代表議案經(jīng)過(guò)社會(huì)調(diào)查和民主討論并在聯(lián)名代表間取得一致意見，符合實(shí)質(zhì)要件和形式要件的，即視為提出的時(shí)機(jī)條件成熟，可以向本級(jí)人民代表大會(huì)提出。對(duì)于代表議案的提出時(shí)間，不應(yīng)進(jìn)行限制，代表既可以在大會(huì)會(huì)議期間也可以在大會(huì)閉會(huì)期間提出議案。
　　
　?。ㄋ模┐碜h案的初步審查程序
　　在當(dāng)前代表議案提出機(jī)制尚不健全、代表履行職責(zé)的能力和素質(zhì)有待進(jìn)一步提高的客觀環(huán)境下，代表議案質(zhì)量不高甚至存在一些不符合議案基本條件的“無(wú)效議案”的現(xiàn)象還比較普遍，因此建立對(duì)議案的初步審查機(jī)制實(shí)屬必要。建議各級(jí)人大成立議案審查委員會(huì)，作為常設(shè)性專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)接收代表向大會(huì)提出的議案并對(duì)議案是否符合構(gòu)成要件做初步審查。經(jīng)過(guò)初步審查，代表議案不符合實(shí)質(zhì)要件的，議案審查委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建議提案人將其改作意見、批評(píng)、建議，由人大有關(guān)工作機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交有關(guān)方面辦理并由承辦單位將辦理結(jié)果答復(fù)提案人；代表議案不符合形式要件的，議案審查委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將議案退回提案人，要求其予以補(bǔ)正。提案人對(duì)議案審查委員會(huì)的審查結(jié)果不服的，可以要求復(fù)審。符合實(shí)質(zhì)要件和形式要件的代表議案，由議案審查委員會(huì)提出報(bào)告，在大會(huì)會(huì)議期間向大會(huì)主席團(tuán)轉(zhuǎn)交。
　　
　　
　　三、代表議案的處理機(jī)制
　　
　　合理的代表議案提出機(jī)制，能夠促使代表積極履行法定職責(zé)、提高代表議案的質(zhì)量，然而代表議案提出后如果得不到及時(shí)有效的處理，致使議案的制度功能無(wú)法實(shí)現(xiàn)，勢(shì)必會(huì)損害代表履行職責(zé)的積極性。合理的代表議案處理機(jī)制，既是保障代表法定權(quán)利的需要，也是人民代表大會(huì)制度設(shè)計(jì)的必然要求。
　　
　?。ㄒ唬?duì)單一的法定處理機(jī)制的評(píng)價(jià)
　　根據(jù)全國(guó)人大組織法、地方組織法和代表法的規(guī)定，代表依照法律規(guī)定的條件、程序和形式向本級(jí)人民代表大會(huì)提出議案的，由主席團(tuán)決定是否列入大會(huì)議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議，提出是否列入大會(huì)議程的意見，再由主席團(tuán)決定是否列入大會(huì)議程，這便是代表議案的法定處理機(jī)制[2]。這種處理機(jī)制將“是否列入大會(huì)議程”作為決定代表議案命運(yùn)的惟一途徑，是符合代表議案制度和人民代表大會(huì)制度的宗旨和目標(biāo)的。我國(guó)的人民代表大會(huì)是由代表組成的，是代表（最終是“人民”）行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，代表議案作為代表行使國(guó)家權(quán)力的一種方式，理應(yīng)由人民代表大會(huì)會(huì)議進(jìn)行審議并作出決定。但實(shí)踐中在對(duì)“是否列入大會(huì)議程”的認(rèn)識(shí)和把握上，還存在誤區(qū)，往往不是以代表議案是否符合構(gòu)成要件、時(shí)機(jī)成熟為標(biāo)準(zhǔn)，而是更多地考慮事先定下的會(huì)議期限和議程的穩(wěn)定性，致使符合構(gòu)成要件、時(shí)機(jī)成熟的代表議案（包含涉及重大事項(xiàng)、具有現(xiàn)實(shí)急迫性的議案）根本無(wú)法列入大會(huì)議程，同時(shí)對(duì)于“不列入大會(huì)議程的”議案的處理，各地做法不一，往往是由大會(huì)主席團(tuán)直接交付人大常委會(huì)審議決定或者交有關(guān)機(jī)關(guān)和工作機(jī)構(gòu)辦理后直接答復(fù)代表，這是違背代表議案制度本義的，也是對(duì)代表權(quán)利的不尊重。
　　當(dāng)然，人民代表大會(huì)的會(huì)期畢竟是有限的，因此將所有符合條件的議案均列入本次會(huì)議議程在實(shí)踐中是不現(xiàn)實(shí)的，但是根據(jù)“急需先審”原則，將具有現(xiàn)實(shí)急迫性、與人民群眾利益密切相關(guān)或者涉及本地方政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等工作的重大事項(xiàng)的議案列入本次會(huì)議議程，應(yīng)該是可行的。對(duì)于那些并不急需或者存在重大問(wèn)題需要進(jìn)一步調(diào)研的議案，可以不列入本次會(huì)議議程，但是現(xiàn)行法律對(duì)不列入會(huì)議議程的議案的處理機(jī)制并未作出規(guī)定，這是導(dǎo)致實(shí)踐中對(duì)議案處理機(jī)制認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一的原因之一。鑒于法律規(guī)定的缺漏，在議案處理中適用單一的現(xiàn)行法定處理機(jī)制，是難以實(shí)現(xiàn)對(duì)所有議案的有效處理的，因此，議案處理機(jī)制的多樣化勢(shì)在必行。
　　
　?。ǘ┨幚頇C(jī)制多樣化的制度分析及構(gòu)建
　　1.多樣化機(jī)制選擇的制度誤區(qū)
　　為了填補(bǔ)單一的法定處理機(jī)制的缺漏，各地人大紛紛選擇了處理機(jī)制的多樣化，積極探索并建立相關(guān)制度。目前比較通行的多樣化機(jī)制是：由大會(huì)主席團(tuán)決定是否列入大會(huì)會(huì)議議程，列入會(huì)議議程，由大會(huì)會(huì)議審議并作出決定或決議；對(duì)于不列入會(huì)議議程的議案，有些地方規(guī)定由主席團(tuán)交人大常委會(huì)在大會(huì)閉會(huì)后審議決定，有些地方規(guī)定由主席團(tuán)交有關(guān)的專門委員會(huì)或者常委會(huì)主任會(huì)議在大會(huì)閉會(huì)后審議辦理，還有些地方則規(guī)定由主席團(tuán)決定轉(zhuǎn)為建議、意見辦理[3]。從彌補(bǔ)法定處理機(jī)制之不足的角度來(lái)看，這些處理機(jī)制有其合理之處，但從代表議案的本義來(lái)看，又存在一些違背基本法理的因素，尤其是對(duì)于不列入大會(huì)會(huì)議議程的議案直接由主席團(tuán)交由常委會(huì)、專門委員會(huì)、主任會(huì)議審議處理或者轉(zhuǎn)為意見、建議辦理的做法，缺乏法理依據(jù)。如前所述，代表議案是人民群眾通過(guò)代表行使國(guó)家權(quán)力的民主參政形式，只有人民代表大會(huì)才有權(quán)決定代表議案的“命運(yùn)”；對(duì)于不列入大會(huì)議程的議案，其處理方式應(yīng)當(dāng)由大會(huì)決定，如果需要由常委會(huì)或其他機(jī)構(gòu)處理，也應(yīng)當(dāng)經(jīng)大會(huì)審議并作出授權(quán)決定，主席團(tuán)的決定實(shí)質(zhì)上屬于超越權(quán)限；至于將符合條件的議案轉(zhuǎn)為意見、建議的做法，更是混淆了議案與意見、建議的基本界限，屬于權(quán)力的濫用。
　　2.多樣化機(jī)制的合理選擇
　　從代表議案的法理本義和制度內(nèi)涵出發(fā)，筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段我國(guó)代表議案多樣化處理機(jī)制應(yīng)做如下選擇：
　?。?）列入人民代表大會(huì)會(huì)議議程。符合構(gòu)成要件、客觀條件成熟、不存在需要進(jìn)一步調(diào)研的重大問(wèn)題的議案，應(yīng)當(dāng)列入本次人民代表大會(huì)會(huì)議議程。除此條件外，對(duì)列入大會(huì)議程的條件不應(yīng)再做限制。
　?。?）授權(quán)常務(wù)委員會(huì)審議決定。從理論上說(shuō)，代表議案的審議決定主體只能是人民代表大會(huì)，現(xiàn)行全國(guó)人大組織法和地方組織法也未規(guī)定人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以接受和處理代表議案，因此由人大常委會(huì)審議決定代表議案似乎于法于理均無(wú)依據(jù)。但是，常務(wù)委員會(huì)是人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，不僅在法定職能上具有協(xié)助人民代表大會(huì)工作的性質(zhì)，可以彌補(bǔ)人民代表大會(huì)因會(huì)期短而無(wú)法承擔(dān)日常性工作之不足，而且還承擔(dān)著人民代表大會(huì)閉會(huì)期間聯(lián)系代表、為代表依法履行職務(wù)提供服務(wù)的工作職責(zé)，同時(shí)人民代表大會(huì)實(shí)際上也無(wú)法在短短的會(huì)議期間內(nèi)完成對(duì)所有議案的審議決定工作，因此，由常務(wù)委員會(huì)適當(dāng)分擔(dān)一部分議案的審議決定工作，是有現(xiàn)實(shí)意義的。另一方面，由于現(xiàn)行法律對(duì)人民代表大會(huì)與常務(wù)委員會(huì)之間職權(quán)范圍的劃分并非涇渭分明，而是存在多處交叉，從實(shí)際情況來(lái)看，在代表向人民代表大會(huì)提出的議案中，有相當(dāng)部分議案所涉及的事項(xiàng)同時(shí)也屬于常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)，這就為常務(wù)委員會(huì)審議決定部分代表議案提供了法律依據(jù)。因此，由常務(wù)委員會(huì)對(duì)屬于自身職權(quán)范圍內(nèi)的部分代表議案進(jìn)行處理，在現(xiàn)行法律框架下是可行的，但是由于代表議案是代表向人民代表大會(huì)提出的，同時(shí)也屬于代表大會(huì)的職權(quán)范圍，在具體制度的設(shè)計(jì)上，就不能越過(guò)人民代表大會(huì)而直接交由常務(wù)委員會(huì)處理，而是應(yīng)當(dāng)由大會(huì)主席團(tuán)向大會(huì)提出報(bào)告，由大會(huì)會(huì)議審議作出決定，授權(quán)常務(wù)委員會(huì)在大會(huì)閉會(huì)后及時(shí)處理，并將處理結(jié)果向下一次代表大會(huì)報(bào)告。
　?。?）列入常務(wù)委員會(huì)或?qū)ｉT委員會(huì)工作計(jì)劃。
　　代表議案符合構(gòu)成要件，但存在需要進(jìn)一步調(diào)研的重大問(wèn)題，或者客觀條件并未成熟，或者需要等待國(guó)家制定和修改有關(guān)法律、政策之后再做審議決定的，不列入大會(huì)議程。對(duì)這類代表議案的處理，可以由主席團(tuán)向大會(huì)提出建議，由大會(huì)決定交由常務(wù)委員會(huì)或有關(guān)專門委員會(huì)列入其工作計(jì)劃，對(duì)有關(guān)問(wèn)題做進(jìn)一步調(diào)研。常務(wù)委員會(huì)或?qū)ｉT委員會(huì)經(jīng)過(guò)調(diào)研，認(rèn)為議案所涉及事項(xiàng)的客觀條件已經(jīng)成熟，符合國(guó)家法律和政策的，應(yīng)當(dāng)向人民代表大會(huì)下一次會(huì)議提出報(bào)告，并建議將議案列入大會(huì)議程進(jìn)行審議；認(rèn)為議案所涉及的事項(xiàng)尚需進(jìn)一步調(diào)研的，也應(yīng)當(dāng)向人民代表大會(huì)下一次會(huì)議提出報(bào)告。
　　（4）關(guān)于“特別議案”的特別處理機(jī)制。代表向人民代表大會(huì)提出的針對(duì)政府及其工作部門的質(zhì)詢案、針對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員和“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)人員的選舉案、罷免案以及組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)案，全國(guó)人大組織法、地方組織法和代表法對(duì)其提出和處理的條件、程序、方式等各自作了專門規(guī)定。根據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定，“特別議案”的處理機(jī)制除了具有議案的一般性質(zhì)外，還具有各自的特別性質(zhì)，本文限于篇幅，不再贅述。值得一提的是，目前在各級(jí)人大代表議案中，“特別議案”的數(shù)量極少，而各級(jí)人大也很少關(guān)注對(duì)“特別議案”提出和處理機(jī)制的制度建設(shè)，即使有個(gè)別代表提出“特別議案”，也往往由于各種原因難以得到有效處理，這種現(xiàn)狀與代表議案的法定目標(biāo)和代表履行職責(zé)的法定要求，是不相適應(yīng)的。
　　
　　注釋：
　　[1]參見《中國(guó)人大網(wǎng)》關(guān)于歷屆人民代表大會(huì)主席團(tuán)通過(guò)的代表議案處理意見的報(bào)告。
　　[2]此處所謂“法定處理機(jī)制”，是指“一般性議案”的處理機(jī)制，不包含對(duì)選舉案、質(zhì)詢案、罷免案和成立特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)案等“特別議案”的處理機(jī)制；關(guān)于“特別議案”的處理機(jī)制，法律有另外的專門規(guī)定，本文不再作專門探討。
　　[3]參見樓永堅(jiān)、朱銘：《關(guān)于代表議案處理程序幾種模式的分析》，http://www.lpci.cn/printpage.asp?ArticleID=1554.
　　據(jù)筆者不完全統(tǒng)計(jì)，迄今約有20個(gè)省、市地方人大制定了地方法規(guī)性質(zhì)的代表議案處理制度，可參見上海、山西、遼寧、新疆、青海、云南、天津、內(nèi)蒙古等省區(qū)市和哈爾濱、武漢、昆明、蘇州、大同、深圳等市的有關(guān)規(guī)定。
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