據(jù)2006年1月24日《中國青年報(bào)》報(bào)道:2005年12月15日,重慶一位農(nóng)村女孩與兩位城市女孩搭乘同一輛三輪車時(shí)遇車禍喪生。然而,肇事單位賠償城市女孩每人20萬元,賠償農(nóng)村女孩僅5萬多元。其依據(jù)是2003年12月4日最高人民法院關(guān)于人身損害賠償?shù)乃痉ń忉尅4讼⒔?jīng)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體傳出后,輿論嘩然,但凡有一點(diǎn)正義感的人都對這“同命不同價(jià)”的怪事憤憤不平!
實(shí)際上,我們身邊這種不平等、不公平的事還不少,下面略舉一二。其一,受教育權(quán)不平等。城鎮(zhèn)的教育靠政府撥款,農(nóng)村教育主要靠農(nóng)民集資。以2002年為例,全社會教育投資總額為5800多億元,其中的77%被用于占總?cè)丝?0%的城鎮(zhèn),而占總?cè)丝?0%的農(nóng)村只得到23%,當(dāng)年因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)的中小學(xué)生達(dá)1000多萬人。北京高校來自農(nóng)村的生源已從1980年占30%下降到1990年占17%。其二,公共衛(wèi)生資源分配不均。占總?cè)丝?0%的市民享有80%的公共衛(wèi)生資源,占總?cè)丝?0%的農(nóng)民只占有20%的公共衛(wèi)生資源。據(jù)國家衛(wèi)生部資料,36%的患病農(nóng)民應(yīng)就診而未去就診,65%的患病農(nóng)民應(yīng)住院而未去住院。中國衛(wèi)生分配公平性處于世界第188位,列倒數(shù)第4。其三,區(qū)域不平等。我國的高考制度將各地考生分為三六九等,魯、豫、川等省比京、津、滬等地的高考分?jǐn)?shù)線高出80~100分。同樣的分?jǐn)?shù),北京考生可以上重點(diǎn)本科,山東考生少數(shù)可以上一般本科,大部分只能上??啤F渌?,社會保障不平等?!稇椃ā焚x予了所有公民社會保障權(quán),并沒有區(qū)分城、鄉(xiāng)、工、農(nóng)?,F(xiàn)實(shí)中卻只保障了城里人,廣大農(nóng)民沒有保障。其五,就業(yè)不平等。搞市場經(jīng)濟(jì),理應(yīng)就業(yè)機(jī)會均等、公開透明、平等競爭、擇優(yōu)錄用。由于國有企、事業(yè)單位進(jìn)人不公開透明,結(jié)果被有權(quán)有錢人的子女親屬壟斷。正像人們所說的,家庭背景決定子女就業(yè)前景(《家庭背景決定子女就業(yè)背景越好起薪越高》,載“雅虎新聞”2005年8月1日轉(zhuǎn)自《中國青年》)。其六,擔(dān)任公職不平等。中央國家機(jī)關(guān)進(jìn)人、招考公務(wù)員,只要北京戶口,外地戶口沒門兒,似乎中央只是北京人的中央。有的省規(guī)定,農(nóng)民只能報(bào)考縣級機(jī)關(guān)的公務(wù)員,市民才能報(bào)考省、市兩級機(jī)關(guān)的公務(wù)員(《農(nóng)民可否到市里做官》,載《法制日報(bào)》2002年8月25日第2版)。其七,選舉權(quán)不平等。我國《選舉法》第十二、十四、十六條規(guī)定,全國、省、自治區(qū)、自治州、縣人大代表名額,“按照農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于城市每一代表所代表的人口數(shù)的原則分配。”換句話說,4萬市民可以出4位人大代表,4萬農(nóng)民只能出1位人大代表。這就導(dǎo)致占總?cè)丝诖蠖鄶?shù)的農(nóng)民在各級人大代表中比例最小,聲音最微弱……諸如此類,不勝枚舉。這些不平等集中表現(xiàn)為工農(nóng)不平等、城鄉(xiāng)不平等、官民不平等。
不平等問題違背了憲法的平等原則。我國《憲法》第三十三條規(guī)定:“中華人民共和國公民在法律面前一律平等。”憲法是國家的根本大法,具有最高的法律效力,一切國家機(jī)關(guān)、政黨都必須以憲法為根本活動準(zhǔn)則。各級國家機(jī)關(guān)在立法、行政、執(zhí)法、司法中,都必須貫徹憲法確立的平等原則,否則,平等原則就成了空洞的、毫無價(jià)值的標(biāo)語、口號。不平等現(xiàn)象,侵犯了憲法賦予公民的平等權(quán)。
不平等問題不符合國際人權(quán)公約的要求。我國加入了一系列國際人權(quán)條約,其中包括《經(jīng)濟(jì)社會文化權(quán)利國際公約》,該公約對平等權(quán)、就業(yè)保障權(quán)、公平獲酬權(quán)、平等晉升權(quán)、社會保障權(quán)、受教育權(quán)、平等享有醫(yī)療服務(wù)權(quán)等,均有明確的規(guī)定。我國2004年憲法修正案明確規(guī)定:“國家尊重和保障人權(quán)?!闭胸?zé)任、有義務(wù)幫助和保障所有公民享有這些權(quán)利。
不平等問題與社會主義制度相悖。不平等問題的實(shí)質(zhì)是封建等級特權(quán)、官僚特權(quán),是理應(yīng)早被扔進(jìn)歷史垃圾堆的,是與社會主義水火不相容的。我國《憲法》第一條規(guī)定:“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。”資本主義國家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了形式上的平等,社會主義社會是比資本主義社會更高級的社會形態(tài),社會主義制度的優(yōu)越性之一就是比以往的社會制度更平等,實(shí)現(xiàn)平等是社會主義的本質(zhì)要求。
不平等問題不利于社會和諧。黨中央提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)。公平、平等是和諧的前提和基礎(chǔ),沒有公平、平等就不可能有和諧。工農(nóng)不平等、城鄉(xiāng)不平等,擴(kuò)大了工農(nóng)、城鄉(xiāng)差別,擴(kuò)大了貧富差別。官民不平等,加深了社會矛盾,使社會形成對立的利益集團(tuán)。農(nóng)民等弱勢群體的訴求得不到正常表達(dá),他們的合法權(quán)益得不到有效維護(hù),潛伏著嚴(yán)重的社會危機(jī)。
基于上述理由,筆者認(rèn)為,國家應(yīng)當(dāng)盡早出臺平等法。
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