[編者按] 本刊“寶島傳真”專欄自今年第一期推出由葉一舵教授主持的臺灣學(xué)校輔導(dǎo)系列以來，受到廣大讀者的歡迎與好評。為滿足讀者的需要，本系列文章將持續(xù)到2007年6月左右。敬請關(guān)注。
　　
　　“青少年輔導(dǎo)計劃”是臺灣“教育部”輔導(dǎo)工作六年計劃的延續(xù)計劃，于1997年核定執(zhí)行，為期6年。該計劃共包括計劃項目18大項，96小項，它以學(xué)校輔導(dǎo)工作為核心，以解決青少年問題為前提，配合臺灣所謂的跨世紀(jì)“國家”建設(shè)計劃的需要，被列為教育文化建設(shè)重要的軟體計劃之一，對臺灣學(xué)校輔導(dǎo)工作的發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。
　　
　　一、“青少年輔導(dǎo)計劃”介紹
　　
　　 （一）計劃的背景緣由
　　青少年輔導(dǎo)計劃以第一期計劃執(zhí)行成果為基礎(chǔ)，參酌輔導(dǎo)工作六年計劃整體評估過程的發(fā)現(xiàn)，以及所謂的“行政院”教改會各期咨議報告的建議，以兼顧普及化與專業(yè)化、結(jié)合正式課程與潛在課程、建構(gòu)輔導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)服務(wù)、促使核心業(yè)務(wù)落實發(fā)展為政策導(dǎo)向，通過18項具體措施的執(zhí)行，有效帶動學(xué)校輔導(dǎo)工作發(fā)展?？傮w而言，其背景緣由主要有三：
　　1.青少年心理特質(zhì)與行為現(xiàn)象值得關(guān)切
　　依據(jù)“教育部”輔導(dǎo)工作六年計劃長期委托多種專案研究及學(xué)者專家研究調(diào)查結(jié)果顯示，臺灣青少年問題中下列心理特質(zhì)與行為現(xiàn)象值得重視：（1）青少年生活困擾多，且以課業(yè)及情感問題最為顯著；（2）情緒管理不佳，心理衛(wèi)生狀況不理想；（3）抱負(fù)水平高，挫折容忍力降低；（4）發(fā)展個人色彩的價值體系，而道德認(rèn)知發(fā)展卻有待加強；（5）青少年性教育有待加強；（6）偏差行為仍然嚴(yán)重，校園暴力頻傳。
　　2.青少年面臨的環(huán)境令人憂心
　　主要包括家庭環(huán)境、學(xué)校環(huán)境和社會環(huán)境三個方面：（1）家庭方面：單親家庭人口逐年上升，再婚家庭子女適應(yīng)不良；父母缺乏管教自信心，家長與學(xué)校教師時有沖突。（2）學(xué)校方面：老師過度依賴體罰，教師輔導(dǎo)知能不足，教師責(zé)任感日益低落，輔導(dǎo)課程及輔導(dǎo)人員編制均有待加強。（3）社會方面：社會功利主義盛行，色情資訊泛濫，錯誤資訊迷亂青少年。因此，如何有效輔導(dǎo)青少年學(xué)生，協(xié)助青少年成長發(fā)展，成為臺灣教育機構(gòu)必須持續(xù)關(guān)注的課題。
　　3.第一期輔導(dǎo)工作計劃只達(dá)成原計劃目標(biāo)的三分之一
　　“教育部”輔導(dǎo)工作六年計劃自1991年7月執(zhí)行至1997年6月，從培育輔導(dǎo)人才、充實輔導(dǎo)設(shè)施、整合輔導(dǎo)活動、擴展輔導(dǎo)層面等多方面著力，以計劃性的措施，帶動輔導(dǎo)工作發(fā)展。輔導(dǎo)工作計劃實施以來，取得了一定的成效但是由于臺灣教育經(jīng)費縮編及中高層輔導(dǎo)專業(yè)人力不足的影響，輔導(dǎo)工作六年計劃只達(dá)成計劃目標(biāo)的三分之一，部分重要工作層面，如輔導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)人員證照制度及全面輔導(dǎo)法令體制的建立等事項，亟待第二期計劃予以繼續(xù)完成。
　　
　　（二）計劃目標(biāo)與策略
　　青少年輔導(dǎo)計劃為中長期“行政計劃”，其計劃目標(biāo)如下：“結(jié)合整體輔導(dǎo)資源，落實輔導(dǎo)工作，以促進學(xué)生自由、適性的發(fā)展，陶冶現(xiàn)代社會適應(yīng)能力?！蹦繕?biāo)可以理解為兩個部分：第一部分是重要策略，包括輔導(dǎo)資源的整合和促成輔導(dǎo)核心業(yè)務(wù)的落實發(fā)展；第二部分是目的，旨在協(xié)助青少年達(dá)成兩大指標(biāo)：自由適性的發(fā)展與現(xiàn)代社會適應(yīng)能力，符合統(tǒng)觀、前瞻、關(guān)鍵的原則。
　　青少年輔導(dǎo)計劃的計劃策略如下：
　　1.開發(fā)輔導(dǎo)模式，推廣計劃活動，以預(yù)防青少年負(fù)面行為，增進其心智發(fā)展。
　　2.提升學(xué)校整體效能，結(jié)合全校教師員工力量，有效輔導(dǎo)學(xué)生。
　　3.整合校內(nèi)外輔導(dǎo)資源，建立輔導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，全面提升輔導(dǎo)效果。
　　這一計劃策略體現(xiàn)了推動該計劃的三大手段方法：（1）從應(yīng)對焦點問題入手，針對當(dāng)前青少年最需要的核心問題如情緒、校園暴力、少年犯罪、中途輟學(xué)、法律教育等規(guī)劃應(yīng)對措施；（2）以提升學(xué)校整體的輔導(dǎo)效能著眼，包括一般教師輔導(dǎo)知能的提升、導(dǎo)師輔導(dǎo)職能的提升、設(shè)置“國中”專任輔導(dǎo)教師、輔導(dǎo)人員專業(yè)化的發(fā)展等；（3）通過輔導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)與青少年文化心理態(tài)度指標(biāo)的建立，訓(xùn)輔工作咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和學(xué)校輔導(dǎo)工作評價的實施，開發(fā)并整合輔導(dǎo)資源，全面提升輔導(dǎo)效果。
　　
　?。ㄈ┯媱濏椖?br/>　　根據(jù)以上計劃目標(biāo)與計劃策略的設(shè)定，青少年輔導(dǎo)計劃已發(fā)展為更具體的計劃項目、目標(biāo)、策略、項目之間的結(jié)構(gòu)，概要如下表所示：
　　
　?。ㄋ模﹫?zhí)行要項
　　每個計劃項目之后，都規(guī)定了若干具體執(zhí)行要項，總共96個執(zhí)行要項，在此不一一介紹，僅以“推動認(rèn)輔制度”這一計劃項目為例進行介紹?！巴苿诱J(rèn)輔制度”這一計劃項目包括以下11個執(zhí)行要項：（1）遴選適應(yīng)困難及行為偏差學(xué)生為接受認(rèn)輔學(xué)生；（2）鼓勵教師及小區(qū)人士志愿認(rèn)輔學(xué)生；（3）編印認(rèn)輔教師手冊及認(rèn)輔個案記錄冊；（4）辦理認(rèn)輔教師儲備研習(xí)；（5）辦理團體輔導(dǎo)教師研習(xí)活動；（6）推廣認(rèn)輔學(xué)生小團體輔導(dǎo)活動；（7）成立“省市”、“縣市”輔導(dǎo)計劃輔導(dǎo)團督導(dǎo)各校認(rèn)輔教師；（8）辦理分區(qū)個案研討會；（9）結(jié)合大學(xué)校院攜手社團執(zhí)行攜手計劃；（10）加強執(zhí)行春暉項目；（11）獎勵績優(yōu)認(rèn)輔教師。
　　
　?。ㄎ澹﹫?zhí)行內(nèi)容
　　每個執(zhí)行要項下面都有其對應(yīng)的執(zhí)行內(nèi)容，再以“推動認(rèn)輔制度”執(zhí)行要項中的第一點和第五點為例，它分別包含以下執(zhí)行內(nèi)容：
　　遴選適應(yīng)困難及行為偏差學(xué)生為接受認(rèn)輔學(xué)生：中小學(xué)校長召集輔導(dǎo)、訓(xùn)導(dǎo)主任，輔導(dǎo)教師，導(dǎo)師及家長會代表籌組成立認(rèn)輔制度執(zhí)行小組，由校長擔(dān)任主持人，輔導(dǎo)室主任擔(dān)任執(zhí)行秘書，針對各班導(dǎo)師或科任教師推介適應(yīng)困難及行為偏差學(xué)生，審議遴選應(yīng)接受認(rèn)輔的學(xué)生。
　　辦理團體輔導(dǎo)教師研習(xí)活動：“教育部”、“廳”、“局”策動所屬中小學(xué)，結(jié)合大專團輔專業(yè)人才，分區(qū)辦理認(rèn)輔教師團體輔導(dǎo)研習(xí)活動，長期培訓(xùn)中小學(xué)團體輔導(dǎo)教師，鼓勵實施團體輔導(dǎo)，協(xié)助受輔學(xué)生成長發(fā)展。
　　
　?。﹫?zhí)行要點
　　執(zhí)行要點指的是計劃執(zhí)行過程中的組織和協(xié)調(diào)工作的要點，可概括為以下四個部分：第一，成立“推動青少年輔導(dǎo)計劃督導(dǎo)委員會”及各子項計劃執(zhí)行小組，負(fù)責(zé)策訂本計劃的推動原則及實際事務(wù)；第二，督導(dǎo)委員會負(fù)責(zé)審議整體計劃辦理原則、各子項計劃執(zhí)行小組成員名單、各子項計劃實施辦法（要點）、年度作業(yè)計劃、執(zhí)行進度報告、考評報告等；第三，各子項計劃執(zhí)行小組共同負(fù)責(zé)擬訂各子項計劃的實施辦法（要點）、年度作業(yè)計劃、執(zhí)行進度控制、考評規(guī)劃作業(yè)、及協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)事項等工作；第四，規(guī)定計劃申請辦法及計劃經(jīng)費的管理辦法?！敖逃俊睉?yīng)擬訂各子項計劃重要業(yè)務(wù)實施要點、補助審查原則、經(jīng)費編列標(biāo)準(zhǔn)等，發(fā)送至“省市”、“縣市”“教育廳局”及各級學(xué)校。執(zhí)行本計劃所需經(jīng)費，“省市”、“縣市”得自行編列預(yù)算執(zhí)行，不足的另行申請。
　　
　　（七）考核評估及其基準(zhǔn)
　　為檢討改進本計劃的執(zhí)行過程，增進計劃成效，“教育部”、“省市教育廳局”及“縣市政府”應(yīng)配合年度作業(yè)計劃，聘請學(xué)者專家及具有實務(wù)經(jīng)驗人員，每年辦理考核評估工作，作為修正本計劃各項重要業(yè)務(wù)實施要點的依據(jù)。具體考評基準(zhǔn)有：
　　1.目標(biāo)達(dá)成（50％）：分項目標(biāo)之達(dá)成；計劃效益。
　　2.計劃作為（20％）：實施計劃的具體程度；計劃目標(biāo)與執(zhí)行措施之配合。
　　3.計劃執(zhí)行（10％）：進度控制結(jié)果；協(xié)調(diào)作業(yè)。
　　4.經(jīng)費運用（10％）：預(yù)算執(zhí)行進度；預(yù)算控制效果。
　　
　　 5.行政作業(yè)（10％）：作業(yè)計劃；考評資料。
　　
　　（八）預(yù)期成效的評估
　　對于青少年輔導(dǎo)計劃預(yù)期成效的評估，可以從三方面分析：量的成效、質(zhì)的成效和潛在成效。量的成效指計劃預(yù)計設(shè)定的經(jīng)費程度、計劃工作具體預(yù)估執(zhí)行數(shù)量等；質(zhì)的成效指未能數(shù)量化的計劃工作，計劃執(zhí)行完成之后與執(zhí)行之前比較實質(zhì)提升的程度；潛在成效指計劃實施結(jié)果對于主題（教育輔導(dǎo)）長遠(yuǎn)影響的程度。青少年輔導(dǎo)計劃重要工作預(yù)期成效評估如下：
　　1.量的成效
　?。?）投資經(jīng)費：每年預(yù)計投資5億1640萬元，6年共計30億9840萬元。
　　（2）中小學(xué)教師均完成36小時輔導(dǎo)知能研習(xí)，大專院校教師完成18小時輔導(dǎo)知能學(xué)習(xí)，中小學(xué)教師中有十分之一參與輔導(dǎo)學(xué)分班進修。
　?。?）“國中”增設(shè)專任輔導(dǎo)教師1696人。
　?。?）出版《學(xué)生輔導(dǎo)》雙月刊36期、《青少年研究新訊》季刊24期。
　?。?）每年至少有10萬名認(rèn)輔教師，認(rèn)輔12萬名以上學(xué)生。
　?。?）出版輔導(dǎo)計劃叢書36種以上，各類輔導(dǎo)工作手冊50種以上。
　?。?）每年至少推出10個主題輔導(dǎo)工作坊，200梯次，10000名教師參加研習(xí)。
　　（8）每年開設(shè)輔導(dǎo)學(xué)分班50班，2000名教師參加進修。
　?。?）每年編制或修訂10種心理與教育測驗。
　?。?0）每年辦理訓(xùn)輔工作傳承座談活動至少300場次，各級學(xué)校訓(xùn)輔有關(guān)人員15000人次參與經(jīng)驗交流或研習(xí)進修。
　?。?1）每年辦理大型學(xué)術(shù)研討會4~6次，中小型地區(qū)性輔導(dǎo)實務(wù)工作研討會20場次，5000名教師或輔導(dǎo)工作者參與討論研習(xí)。
　?。?2）每年策動各級學(xué)校辦理性教育、兩性關(guān)系民主法治、父母效能、親職技巧等輔導(dǎo)知能講座1000場次以上，宣導(dǎo)輔導(dǎo)知能。
　　2．質(zhì)的成效
　?。?）教師輔導(dǎo)知能普遍提升，能以輔導(dǎo)的觀念和態(tài)度對待學(xué)生。
　?。?）師生情緒商數(shù)增長，校園氣氛祥和，導(dǎo)師能善盡職責(zé)，有效發(fā)揮教導(dǎo)功能。
　?。?）青少年法律知能提升，具有合宜的性知識，能夠尊重異性，懂得規(guī)劃生活情趣與生涯發(fā)展，適應(yīng)困難及偏差行為學(xué)生也得到妥善照顧，中輟學(xué)生、校園暴力與青少年犯罪率惡化程度大幅舒緩。
　?。?）輔導(dǎo)人員日益專業(yè)化，有明確的資格規(guī)范，頒授專業(yè)證照，能定期地進修、實習(xí)與督導(dǎo)，能夠充分發(fā)揮輔導(dǎo)專業(yè)功能，帶動學(xué)校輔導(dǎo)工作發(fā)展。
　?。?）輔導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)資訊定期更新，有效結(jié)合社會輔導(dǎo)資源，共同擔(dān)負(fù)輔導(dǎo)責(zé)任。
　?。?）青少年文化與心智態(tài)度指標(biāo)逐次建立，提供訓(xùn)輔人員配合時代脈動，規(guī)劃推展適宜的輔導(dǎo)措施。
　　3．潛在成效
　?。?）輔導(dǎo)體制逐步建立，輔導(dǎo)工作在教育領(lǐng)域內(nèi)的角色定位明顯，教育人員與輔導(dǎo)人員分工合作，共謀精致卓越教育的實現(xiàn)。
　?。?）學(xué)校整體師生教學(xué)環(huán)境日益改善，預(yù)防性、發(fā)展性輔導(dǎo)與補救性、矯治性輔導(dǎo)均衡發(fā)展。
　?。?）學(xué)校師生普遍接納輔導(dǎo)的觀念與做法，善用發(fā)展性生涯輔導(dǎo)規(guī)劃創(chuàng)亮麗人生。
　?。?）由于青少年偏差犯罪行為大幅舒緩，正面而積極的行為模式逐漸確立，將為整體社會文化注入新生，蘊育真正的新新人類的現(xiàn)代文明。
　　
　　二、“青少年輔導(dǎo)計劃”簡評
　　
　　可以看出，“青少年輔導(dǎo)計劃”作為“輔導(dǎo)工作六年計劃”的延續(xù)計劃，在擴增輔導(dǎo)基礎(chǔ)功能、帶動學(xué)校重點輔導(dǎo)工作、提升教師輔導(dǎo)知能、建構(gòu)輔導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)服務(wù)、結(jié)合輔導(dǎo)活動正式課程與潛在課程以及建立學(xué)生輔導(dǎo)新體制等方面，較之輔導(dǎo)工作六年計劃有更強的指向性、針對性和時代性。青少年輔導(dǎo)計劃的施行時間正是臺灣“新教育改革運動”的起始與“深化”階段，該計劃的某些理念（如“訓(xùn)輔整合”）呼應(yīng)了臺灣“新教育改革運動”的呼吁，這使得青少年輔導(dǎo)計劃被賦予了更多的時代任務(wù)。青少年輔導(dǎo)計劃的執(zhí)行也確實“催生”了大量的成果。我們只要翻閱一下臺灣“教育部”編印的青少年輔導(dǎo)計劃各年度《作業(yè)計劃綱要暨各級學(xué)校需配合辦理事項》或《作業(yè)計劃暨地方政府及各級學(xué)校辦理事項》，便可明了該計劃施行期間所完成的大量輔導(dǎo)工作事項。僅以1999年下半年及2000年提升教師輔導(dǎo)知能實際取得的成果為例，各“縣市”辦理主題輔導(dǎo)工作坊92梯次；大專院校（校內(nèi)）辦理導(dǎo)師輔導(dǎo)知能研習(xí)班16梯次，參加人數(shù)1520人；校際性大專院校導(dǎo)師輔導(dǎo)知能研習(xí)會10梯次，參加人數(shù)960人；各區(qū)大專院校輔導(dǎo)咨詢中心辦理各項研習(xí)75場次，參加人數(shù)4616人?？梢钥闯?，青少年輔導(dǎo)計劃的成效是客觀存在的。
　　然而，與輔導(dǎo)工作六年計劃一樣，青少年輔導(dǎo)計劃的執(zhí)行也不徹底。部分重要工作層面，如輔導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)人員證照制度及全面輔導(dǎo)法令體制的建立等在輔導(dǎo)工作六年計劃中未完成而亟待第二期計劃予以繼續(xù)完成的事項，在青少年輔導(dǎo)計劃執(zhí)行期間仍然未取得實質(zhì)性的成果。至于該計劃中所體現(xiàn)的某些新的“理念”，執(zhí)行起來則更多地還是流于形式。
　　
　?。ㄏ缕陬A(yù)計刊登：臺灣的特殊教育與學(xué)校輔導(dǎo)工作，具體內(nèi)容以刊出時為準(zhǔn)。作者單位：福建師范大學(xué)教科院）
　　編輯/陳 虹 于 洪