這是一個(gè)公平教育時(shí)代到來的信號(hào)—“從今年起用兩年時(shí)間，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。”這項(xiàng)政策的出臺(tái)直接惠及中國9億農(nóng)民，原來“人民教育人民辦”的局面將變成“義務(wù)教育國家辦”，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)也從主要由農(nóng)民負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)橛筛骷?jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，教育體制的改革從今年開始將達(dá)到前所未有地廣度與深度，國務(wù)院總理溫家寶稱之為“里程碑式”的影響。農(nóng)村義務(wù)教育尋求破題的歷史性變革，從此拉開帷幕。
　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》在對(duì)全國部分農(nóng)村調(diào)研后了解到，目前我國農(nóng)村義務(wù)教育除了要面對(duì)投入相對(duì)滯后的困境外，還要解決在農(nóng)村稅費(fèi)改革之后經(jīng)費(fèi)缺口等多種問題。
　　
　　“相關(guān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)在開學(xué)前已全部到位。其中，由地方承擔(dān)的20%的資金，廣西等省份已全部由省財(cái)政承擔(dān)，不要求層層配套?！?月21日，中紀(jì)委駐教育部紀(jì)檢組組長、教育部黨組成員田淑蘭告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。
　　此次經(jīng)費(fèi)落實(shí)之快并不出乎人們的意料。
　　當(dāng)溫家寶總理在“兩會(huì)”上宣讀《政府工作報(bào)告》時(shí)，談到有關(guān)教育這一部分時(shí)，多次被代表、委員的掌聲打斷。溫總理說：“從今年起用兩年時(shí)間，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。”
　　“這是我國教育發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑，必將對(duì)全面提高國民素質(zhì)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響?！?br/>　　事實(shí)上，這個(gè)里程碑第一塊基石，是在2005年12月24日打下的。
　　當(dāng)時(shí)國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》。此后，教育部部長周濟(jì)宣布：自2006年始，中國政府在未來五年將至少投資2182億元，支撐農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)，確?！稗r(nóng)村孩子上得起學(xué)”。
　　“兩會(huì)”期間，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》在采訪代表、委員時(shí)發(fā)現(xiàn)幾乎都有這么一個(gè)共識(shí)： “‘使人人都能受到教育’，這將不再是口號(hào)了，是一種新的發(fā)展戰(zhàn)略?！痹诖嘶A(chǔ)上，由教育新政策、新戰(zhàn)略出臺(tái)引發(fā)的農(nóng)村義務(wù)教育投入問題也成了代表、委員熱議的話題。
　　
　　經(jīng)費(fèi)問題阻撓百萬兒童入學(xué)夢(mèng)
　　
　　“在這里，我特別想強(qiáng)調(diào)一下平民教育問題?！?3月14日上午，國務(wù)院總理溫家寶在記者招待會(huì)上如是說，“我們有13億人口，9億農(nóng)民，平民的比重更高。我們之所以把義務(wù)教育和職業(yè)教育放在重要位置，就是要使教育成為面向平民的教育，從而使人人都能受到教育?！?br/>　　而在湖南省長沙市委副書記、市長譚仲池看來，平民教育之路依然會(huì)很漫長，因?yàn)槭紫纫艳r(nóng)村義務(wù)教育問題處理好。對(duì)此，譚仲池在提交議案時(shí)，附上了《關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育公共投入問題及對(duì)策思考》的調(diào)研報(bào)告。
　　他認(rèn)為：“農(nóng)村義務(wù)教育投入的相對(duì)滯后，造成農(nóng)民公平接受教育的權(quán)利受到損害，困難地區(qū)農(nóng)民子女失學(xué)嚴(yán)重?！?br/>　　據(jù)公開資料顯示：1995年到2002年，全國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總量投入缺口累計(jì)達(dá)3515.4億元，即使按1995年以來農(nóng)村普通中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)占全國教育經(jīng)費(fèi)30%的較低水平，2000年以前農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入缺口也在1000億元以上。
　　譚仲池說，“農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，由于地方財(cái)政尤其是縣級(jí)財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，加上財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金總量不足，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)缺口進(jìn)一步擴(kuò)大。”
　　譚仲池的調(diào)查結(jié)果顯示：全國農(nóng)村每年大約有110萬名兒童不能入學(xué)；有的農(nóng)村中小學(xué)失學(xué)率達(dá)30%。農(nóng)村義務(wù)教育按時(shí)完成率僅76%，全國7個(gè)省區(qū)甚至在60%以下；農(nóng)村人口平均受教育年限7.6年，實(shí)現(xiàn)程度為10%，提升最慢；農(nóng)村9%的成人是文盲。地方各級(jí)政府義務(wù)教育發(fā)展普遍負(fù)債，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)尤為嚴(yán)重。
　　
　　保障機(jī)制建立 政府將擔(dān)更大責(zé)任
　　
　　除經(jīng)費(fèi)困繞外，農(nóng)村教育負(fù)債也引起了眾多代表們的關(guān)注。
　　全國人大代表、河南省政協(xié)副主席曹策問認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)當(dāng)盡快解決普及九年義務(wù)教育（下稱“普九”）給不少農(nóng)村帶來的債務(wù)問題，否則，政府對(duì)義務(wù)教育開出的眾多優(yōu)惠政策可能因此抵消，無法真正給群眾帶來實(shí)惠。
　　他認(rèn)為，以前的農(nóng)村“普九”工作中，大部分的投入由縣鄉(xiāng)財(cái)政解決。由于縣鄉(xiāng)財(cái)政緊張，大多通過集資和借貸的方式解決。但是農(nóng)村稅費(fèi)改革和學(xué)校“一費(fèi)制”實(shí)施后，原來縣鄉(xiāng)籌集資金的來源被切斷，結(jié)果造成債務(wù)大量沉淀，成為縣鄉(xiāng)政府的沉重包袱。
　　對(duì)此，2月28日，教育部部長周濟(jì)在國務(wù)院新聞辦發(fā)布會(huì)時(shí)分析說：“2000年之后，農(nóng)村進(jìn)行了稅費(fèi)改革，義務(wù)教育的改革最基本的變化是從農(nóng)村教育基本由農(nóng)民辦，轉(zhuǎn)移到農(nóng)村教育基本由政府辦，這是一個(gè)歷史性的跨越?！?br/>　　周濟(jì)認(rèn)為，首先要保證農(nóng)村義務(wù)教育的教師工資，還要保證安全（指中小學(xué)危房改造等），同時(shí)要保證基本經(jīng)費(fèi)，這種情況下，在2004年農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的80％已經(jīng)是由政府來承擔(dān)了。
　　在今年“兩會(huì)”召開前，已經(jīng)20年沒有修訂的《義務(wù)教育法(修訂草案)》首次提請(qǐng)十屆全國人大常委會(huì)第二十次會(huì)議審議。草案中有關(guān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障問題尤為引人關(guān)注。
　　許多代表、委員認(rèn)為，建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，表明政府要在義務(wù)教育中承擔(dān)更大的責(zé)任。
　　周濟(jì)認(rèn)為：“但具體到義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入，更為關(guān)鍵的工作是測(cè)算和確定中央與地方財(cái)政分擔(dān)的比例。如果比例不確定，省級(jí)統(tǒng)籌就可能成為空中樓閣?！?
　　
　　經(jīng)費(fèi)缺口困繞西部
　　
　　全國人大代表、廣西貴港職業(yè)學(xué)院副院長周桂英對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說：“目前農(nóng)村中小學(xué)運(yùn)行依然很困難。從廣西各地的情況看，農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺的情況很普遍，學(xué)校運(yùn)行遇到前所未有的困難，一些市縣教育公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算為零，危房改造、遠(yuǎn)程教育等舉步維艱?！?br/>　　周桂英分析原因時(shí)指出，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、教育基礎(chǔ)比較薄弱，能為教育發(fā)展提供的財(cái)力、物力相當(dāng)有限，無法按政策落實(shí)“財(cái)力補(bǔ)貼”和“配套資金”。另外，人們對(duì)教育的需求隨著時(shí)代發(fā)展而迅速提高，而政策、法律、制度還不夠完善，監(jiān)管機(jī)制也不夠健全并不能有效運(yùn)行。
　　來自重慶石柱縣的原教委主任劉中慧對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》介紹說，石柱是一個(gè)集三峽庫區(qū)淹沒縣、少數(shù)民族自治縣和國家重點(diǎn)扶貧開發(fā)縣于一體的特殊縣份，地方財(cái)政相當(dāng)拮據(jù)，難以保證生均公用經(jīng)費(fèi)劃撥到位，使學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)難以維持。
　　對(duì)此，劉中慧指出，每年如果國家不能解決長期以來經(jīng)費(fèi)缺口，在西部，所謂的“兩免一補(bǔ)”政策就只能成為一句空話。
　　
　　積極施政
　　
　　事實(shí)上，為了解決好代表、委員熱議的問題，從中央到地方，在不到4個(gè)月里已經(jīng)作出了積極的應(yīng)對(duì)。
　　臨近春節(jié)前，1月23日至24日，首批實(shí)施新機(jī)制改革的西部地區(qū)12個(gè)省區(qū)和中部地區(qū)若干省的財(cái)政、教育部門共150多人亮相北京大學(xué)，出席“農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革”培訓(xùn)班。財(cái)政部教科文司和教育部財(cái)務(wù)司官員詳細(xì)解讀了改革的相關(guān)政策，同時(shí)對(duì)各省代表進(jìn)行農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制的緊急培訓(xùn)。
　　按中央確定的步驟，2006年春季開學(xué)前，西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)要全面試編經(jīng)費(fèi)預(yù)算；2007年預(yù)算編制范圍擴(kuò)大到中部和東部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)；2008年，全國農(nóng)村40萬所中小學(xué)將正式編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算；2010年，全國農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款達(dá)到中央出臺(tái)的基準(zhǔn)定額。
　　
　　“對(duì)于教育的投資關(guān)鍵是個(gè)認(rèn)識(shí)問題。真正把科教興國當(dāng)成一回事，真正把人才強(qiáng)國擺在了領(lǐng)導(dǎo)的日程上，那個(gè)錢就有了?！敝屑o(jì)委駐教育部經(jīng)檢組組長田淑蘭說。
　　據(jù)悉，春節(jié)后開學(xué)的這次中小學(xué)公共經(jīng)費(fèi)財(cái)政部動(dòng)作非?？?，10天已把經(jīng)費(fèi)撥到學(xué)校。
　　教育部部長周濟(jì)向媒體詳解了“十一五”期間教育的規(guī)劃和思路時(shí)說：“‘十一五’時(shí)期教育發(fā)展的主要目標(biāo)之一：全面普及九年義務(wù)教育，‘普九’人口覆蓋率接近100％?！?br/>　　
　　“在制定“十一五”規(guī)劃中，明確規(guī)定要加大對(duì)教育的投入，逐步將財(cái)政投入占GDP的比重提高到4％的水平?！?br/>　　“4％這個(gè)數(shù)字表明，國家已經(jīng)切實(shí)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，將用更多的財(cái)力加快教育發(fā)展。”分析人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，而據(jù)教育部2004年數(shù)據(jù)顯示，中國當(dāng)年在教育的財(cái)政投入占GDP的比重僅為2.79％。
　　3月21日，在教育部舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，教育部財(cái)務(wù)司副司長田祖蔭介紹，目前共有52.5萬所農(nóng)村中小學(xué)，以他們?yōu)榛鶎訂挝婚_始編預(yù)算。
　　田祖蔭說：“這個(gè)預(yù)算是個(gè)大預(yù)算，包括教師工資、公用經(jīng)費(fèi)、困難學(xué)生的資助和危房改造資金等，由教育行政部門匯總，報(bào)財(cái)政部門審核，并報(bào)到縣級(jí)人大批準(zhǔn)，最后按照這個(gè)預(yù)算執(zhí)行。第二個(gè)措施我們將制訂一系列的配套文件，包括免學(xué)雜費(fèi)怎么免，補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)時(shí)怎么補(bǔ)，給危房改造資金怎么給等都有措施，一共有9個(gè)文件。目前已出臺(tái)4個(gè)。”
　　“再加上教育部門和審計(jì)、監(jiān)察部門的監(jiān)督，可以從多個(gè)方面保證經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位?！碧镒媸a向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》如是說。
　　
　　地方率先破題
　　
　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》從教育部獲悉，西部部分省份的有關(guān)舉措已紛紛出臺(tái)。
　　“在貴州，我們今年初就在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革上有所突破?！?月22日，貴州教育廳的一位工作人員告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。
　　據(jù)他介紹，從