主要針對(duì)城鎮(zhèn)人口而設(shè)計(jì)實(shí)施的我國(guó)社會(huì)保障體系，面對(duì)老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)格局變化帶來的挑戰(zhàn)，需要擴(kuò)大做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶、擴(kuò)大覆蓋范圍和完善制度。
　　
　　上世紀(jì)90年代以來，包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保障體系框架基本形成。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，中國(guó)的社會(huì)保障體系仍然存在著覆蓋方位比較窄，制度不夠健全，管理基礎(chǔ)比較薄弱等一系列亟待解決的問題，也還將面臨長(zhǎng)遠(yuǎn)的深層次的矛盾，必將迎接諸多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
　　首先，中國(guó)60歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)超過10%，已經(jīng)開始進(jìn)入老齡化社會(huì)。同西方工業(yè)化相比，中國(guó)的老齡化具有規(guī)模大、速度快、負(fù)擔(dān)重的特點(diǎn)。人口加速老齡化導(dǎo)致城鎮(zhèn)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)系數(shù)將大幅增加，醫(yī)療費(fèi)用將隨之加重。中國(guó)在經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)時(shí)期，就要解決比發(fā)達(dá)國(guó)家面臨的更為困難的問題。如果對(duì)這個(gè)問題沒有恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)之策，不僅社會(huì)保障制度無法平穩(wěn)運(yùn)行，而且將影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
　　其次，未來一個(gè)時(shí)期中國(guó)的城鎮(zhèn)化率將以每年一個(gè)百分點(diǎn)的速度提高。由此帶來兩方面的問題。一是中國(guó)的就業(yè)和社會(huì)保障制度主要是針對(duì)城鎮(zhèn)人口設(shè)定和實(shí)施的，如何適應(yīng)城鎮(zhèn)化過程中數(shù)億農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者的需求，是一個(gè)重大的理論和實(shí)踐課題；二是大量的青壯年農(nóng)民進(jìn)入城市以后，農(nóng)村老弱的基本問題更加突出，如何按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障制度，是解決中國(guó)就業(yè)和社會(huì)保障問題的一項(xiàng)重要的任務(wù)。
　　第三，中國(guó)的就業(yè)格局已發(fā)生了明顯的變化。非公有制經(jīng)濟(jì)已成為吸納新生和存量勞動(dòng)力的主要渠道，傳統(tǒng)的以單位為本位的社會(huì)保障體系不能適應(yīng)這種分散化、流動(dòng)性強(qiáng)的就業(yè)格局。為數(shù)眾多的非公有制經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人員，靈活就業(yè)人員尚未納入社保的覆蓋范圍，如何適應(yīng)就業(yè)形勢(shì)變化的格局，是社會(huì)保障體系建設(shè)必須研究解決的又一個(gè)重要問題。
　　今后一個(gè)時(shí)期，我們將立足基本國(guó)情，按照統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)社會(huì)保障和農(nóng)村社會(huì)保障，統(tǒng)籌發(fā)揮政府作用和市場(chǎng)機(jī)制作用的原則，把解決當(dāng)前突出問題與建立長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來，進(jìn)一步健全中國(guó)的社會(huì)保障體系。
　　1、進(jìn)一步完善各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。我們將進(jìn)一步擴(kuò)大做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶試點(diǎn)，在全國(guó)逐步做實(shí)個(gè)人帳戶，真正實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)收現(xiàn)付”制向“部分積累”模式轉(zhuǎn)換。同時(shí)，研究制訂事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案，探索完善城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保障體系，積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題，研究制訂被征地農(nóng)民的社會(huì)保障政策，逐步探索建立農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
　　2、進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，我們將把讓更多的人享有保障，作為推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。以混合所有制、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，使越來越多的中國(guó)老百姓享有社會(huì)保障、提高人民的福祉。
　　3、加強(qiáng)社會(huì)保障的物質(zhì)基礎(chǔ)。我們將依法強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳，做到應(yīng)收盡收，積極調(diào)整各屆政府的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立公共財(cái)政體制，做大做強(qiáng)社會(huì)保障基金，同時(shí)鼓勵(lì)用人單位為職工建立企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，形成多層次的社會(huì)保障體系。
　　4、加強(qiáng)社會(huì)保障的管理基礎(chǔ)。我們將堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)社會(huì)保障管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，提高工作效率和服務(wù)水平，加快勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)工程建設(shè)的步伐，盡早實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，提升管理手段。
　　5、加強(qiáng)社會(huì)保障的法制基礎(chǔ)?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》已經(jīng)列入了我們的立法規(guī)劃，我們將積極配合力爭(zhēng)這部法律盡早出臺(tái)，為完善社會(huì)保障體系提供有力的法律依據(jù)。
　　中國(guó)社會(huì)保障體系的建設(shè)將是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，但是我們堅(jiān)信，經(jīng)過不懈的探索和努力，中國(guó)人民將進(jìn)一步從國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中受益，通過更加健全的社會(huì)保障體系，享有更加豐厚的物質(zhì)、文明成果。