隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，資源浪費(fèi)、環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問(wèn)題也日益突出。然而1989年頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》已顯得力不從心，其缺陷和不足也日益暴露出來(lái)。
　　
　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，資源浪費(fèi)、環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問(wèn)題也日益突出。而且，我國(guó)當(dāng)前的環(huán)境污染結(jié)構(gòu)有所變化，工業(yè)污染所占比重下降，農(nóng)業(yè)和生活污染比重上升；環(huán)境污染超出了現(xiàn)有的環(huán)境容量；生態(tài)環(huán)境破壞的趨勢(shì)尚未得到控制，部分地區(qū)仍然不斷惡化。
　　我國(guó)在1989年正式頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（下稱《環(huán)保法》），囿于當(dāng)時(shí)的立法背景，有關(guān)立法目的、指導(dǎo)思想、基本原則、主要制度及法律責(zé)任等方面的有些規(guī)定，已顯得力不從心，其缺陷和不足也日益暴露出來(lái)。
　　事實(shí)上，早在1990年代中期，就有修改《環(huán)保法》的意見(jiàn)提出來(lái)，但沒(méi)有正式納入國(guó)家的立法規(guī)劃，也沒(méi)有組織專家學(xué)者作系統(tǒng)研究，僅是一提而過(guò)。直到2003年3月，伴隨著新一屆全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)的成立，修改問(wèn)題再次被提了出來(lái)。近年來(lái)，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局也一直在組織專家開(kāi)展環(huán)境保護(hù)法修改的研究論證工作。最近，全國(guó)人大代表在全面修改該法的議案中就提出要重新定位這一法律的立法目的和立法原則，補(bǔ)充完善基本法律制度，強(qiáng)化有關(guān)自然資源保護(hù)的內(nèi)容，增強(qiáng)法律的可操作性，使之成為環(huán)境保護(hù)的基本法。對(duì)這些提議，全國(guó)人大環(huán)資委透露說(shuō)，在今后的研究論證過(guò)程中，他們將聽(tīng)取、考慮全國(guó)人大代表在相關(guān)議案中的意見(jiàn)和建議。
　　
　　舊《環(huán)保法》缺陷幾多
　　
　　在現(xiàn)行《環(huán)保法》制定之際，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于一個(gè)快速的上升時(shí)期，不少地方盲目追求增長(zhǎng)速度，而忽視了增長(zhǎng)的質(zhì)量，在那個(gè)時(shí)代背景下，《環(huán)保法》自然也存在不少的缺陷，誘發(fā)了諸多環(huán)境問(wèn)題。
　　“為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，制定本法。”這是《環(huán)保法》第一條，有專家認(rèn)為《環(huán)保法》的立法目的和指導(dǎo)思想都體現(xiàn)著濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。這一表述帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡，并且暴露了單純追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的單維價(jià)值取向的弊端，不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的要求。
　　在這樣的思想指導(dǎo)U1qzUwCE16FxfpNBhYZAtg==下，《環(huán)保法》將限期治理決定權(quán)交給對(duì)被治理單位有直接管轄權(quán)的人民政府行使，無(wú)疑也帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。以這種關(guān)系作為決定權(quán)依據(jù)的管理形式已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，并且政府與被管轄企業(yè)之間往往有某種重要的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，政府為追求政績(jī)往往會(huì)產(chǎn)生“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕環(huán)境保護(hù)”的價(jià)值偏好，可能會(huì)放縱企業(yè)的環(huán)境污染行為。同時(shí)，分級(jí)管理也會(huì)造成條塊分割，不利于流域性、區(qū)域性及行業(yè)性污染源治理的統(tǒng)籌管理和安排。國(guó)家環(huán)?？偩指本珠L(zhǎng)潘岳就曾評(píng)論說(shuō)，“現(xiàn)行的環(huán)境管理體制也限制了環(huán)保執(zhí)法的力度。因?yàn)槟壳拔覀儗?shí)行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)地方為主的環(huán)境行政管理體制，地方保護(hù)主義可以輕易對(duì)環(huán)境執(zhí)法進(jìn)行干預(yù)。”
　　在立法的基本原則方面，由于受立法背景的限制，現(xiàn)行《環(huán)保法》體現(xiàn)的基本原則主要是環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)原則和預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理等原則，但沒(méi)有體現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展的思想，這些基本原則已面臨“鞭長(zhǎng)莫及”的窘境，亟待創(chuàng)新和補(bǔ)充能體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新的重要原則。
　　在內(nèi)容方面，《環(huán)保法》關(guān)于環(huán)境污染防治的內(nèi)容比較多，但關(guān)于自然資源、生態(tài)環(huán)境利用和保護(hù)等方面就體現(xiàn)較少，僅在第三章有原則性的規(guī)定，且內(nèi)容偏少，缺乏可操作性。這種立法不平衡還表現(xiàn)在具體原則和制度以及法律責(zé)任的設(shè)計(jì)方面，《環(huán)保法》規(guī)定的基本制度和原則大多僅適用于環(huán)境污染防治。這種立法內(nèi)容的不平衡導(dǎo)致了大量資源的長(zhǎng)期浪費(fèi)和破壞。“正因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)法對(duì)自然資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)定得不充分，才使人們衍生出環(huán)保僅限于污染防治的模糊認(rèn)識(shí)?！睂W(xué)界有人如是認(rèn)為。
　　同時(shí)，《環(huán)保法》規(guī)定的一些制度也已顯現(xiàn)出弊端。如排污收費(fèi)制度規(guī)定得不夠嚴(yán)格，實(shí)質(zhì)是一種超標(biāo)排污收費(fèi)制度，對(duì)于在污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的排污行為予以認(rèn)可，而一些環(huán)保單行法有關(guān)排污收費(fèi)的規(guī)定是排污即收費(fèi)、超標(biāo)排污加倍收費(fèi)。這種排污收費(fèi)制度的設(shè)計(jì)不足以敦促企業(yè)依法謹(jǐn)慎排污、積極治污。此外，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的規(guī)定僅限于建設(shè)項(xiàng)目，范圍過(guò)窄，而2002年通過(guò)的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》把環(huán)境影響評(píng)價(jià)擴(kuò)展到了宏觀規(guī)劃層次，引入戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)，因此他們產(chǎn)生了不小的沖突。
　　
　　立法分歧仍難彌合
　　
　　雖然環(huán)保界的學(xué)者和立法人士集體同意《環(huán)保法》的不足，但在具體方式上，他們卻有很大分歧：有人主張廢止它；有人主張立即修改；有人主張等條件成熟后再“下手”。
　　主張廢止現(xiàn)行《環(huán)保法》的理由是，時(shí)至今日，我國(guó)環(huán)境保護(hù)方面的單行法律、法規(guī)已經(jīng)趨于完善。作為環(huán)保綜合性法律的《環(huán)保法》實(shí)顯“多余”。另外，該法是我國(guó)環(huán)境法制建設(shè)“過(guò)渡時(shí)期”的產(chǎn)物，現(xiàn)已完成使命，故當(dāng)“引退”。
　　力主保留該法并必須立即著手修改的理由是，《環(huán)保法》是我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域里的基本法律，其主要任務(wù)在于宣示國(guó)家環(huán)境保護(hù)的基本政策，規(guī)定環(huán)境保護(hù)方面的法律原則、管理體制，提出環(huán)境保護(hù)的基本要求，為環(huán)境保護(hù)單行法律、法規(guī)的制定提供具體的法律依據(jù)等。其功能或作用是特定的，其地位也是任何其他單行法律、法規(guī)不能取代的。因此，該法根本不存在保留還是廢止的問(wèn)題，而是必須保留。不過(guò)，該法畢竟是在15年前制定的，確實(shí)已經(jīng)不能很好地適合當(dāng)前我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的需要，故應(yīng)作適時(shí)修改。
　　還有不少人認(rèn)為如果馬上就修改，弄不好會(huì)加速這部法律的“死亡”，因?yàn)闀r(shí)機(jī)和條件尚未成熟。
　　
　　修改之路在何方
　　
　　盡管在修改上存在很大分歧，但修改的大方向仍是確定的。立法界的人士透露，最近可能進(jìn)行的修改將從以下幾個(gè)方面進(jìn)行修訂。
　　首先是立法目的與指導(dǎo)思想更加體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展的要求，同時(shí)引入生態(tài)倫理思想，注意對(duì)整體生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)人與自然的和諧，使環(huán)保法更具價(jià)值合理性。同時(shí)立法目的表述上應(yīng)注意污染防治與資源保護(hù)的結(jié)合，注重公民環(huán)境權(quán)益。
　　其次是有必要在環(huán)境法的基本法中確認(rèn)環(huán)境保護(hù)的基本法律原則，使其在內(nèi)容上應(yīng)具有根本性；同時(shí)在效力方面應(yīng)可以貫穿在全部環(huán)境法中，適用于其他各種環(huán)境資源活動(dòng)的指導(dǎo)性行為，并體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)中工作的基本方針、政策。
　　現(xiàn)在理論界已經(jīng)基本確認(rèn)和公認(rèn)的原則有“經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則”、“預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合治理原則”、“開(kāi)發(fā)者保護(hù)、污染者治理原則”、“公眾參與原則”等。另外，還需增加一些新的重要原則，如環(huán)境民主原則、預(yù)防原則、資源再生與循環(huán)利用原則以及“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)利用誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)”的自然資源利用原則等。
　　在這些原則的指引下，在基本制度方面，要建立排污即收費(fèi)、超標(biāo)排污加倍收費(fèi)的嚴(yán)格的排污收費(fèi)制度；將限期治理決定權(quán)交給專門負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)與資源利用工作的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，以減輕政府壓力、預(yù)防腐??；擴(kuò)大環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍，引入戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)。此外，還須明確規(guī)定清潔生產(chǎn)制度、公眾參與制度、環(huán)?；鹬贫?、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度、環(huán)境與發(fā)展綜合決策制度等。
　　在管理體制上，由于我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境管理是以政府行政管制為主，因此環(huán)境行政的公正與否，關(guān)系到公眾知情權(quán)的保障和公眾參與的實(shí)現(xiàn)。而我國(guó)現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》及有關(guān)單行法規(guī)中還缺乏環(huán)境行政管理中公眾參與決策的程序性規(guī)定。因此，應(yīng)通過(guò)立法明確規(guī)定公眾參與環(huán)境管理的程序。
　　在救濟(jì)上，環(huán)境訴訟是公眾參與環(huán)境管理的一種重要形式。我國(guó)法院實(shí)行不告不理原則，當(dāng)公民的環(huán)境權(quán)益受到侵害時(shí)，如公民沒(méi)有主動(dòng)提起訴訟，法院很難介入。有鑒于此，不少專家建議我國(guó)可以借鑒美國(guó)法上的“公民訴訟”條款，將自力救濟(jì)引向公力救濟(jì)，具體上，可以將我國(guó)《民事訴訟法》上的當(dāng)事人資格放寬，規(guī)定在環(huán)境訴訟中原告資源可擴(kuò)大到與案件有利害關(guān)系的公民、法人和其他組織；還可以鼓勵(lì)環(huán)境訴訟中的“共同訴訟”（集體訴訟），以有利于當(dāng)事人集思廣益，節(jié)約訴訟成本，也有利于法院及時(shí)有效地審結(jié)案件。