于寧先　盧寶麗

通過(guò)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致村級(jí)組織威信不高的原因主要有以下幾點(diǎn)：

一、有的村干部素質(zhì)不高

如果從村干部產(chǎn)生的角度來(lái)分析村干部素質(zhì)不高的原因，主要有三種情況：

一是挑不出人來(lái)。許多農(nóng)村在選拔村干部時(shí)確實(shí)是“無(wú)優(yōu)可用”，即使勉強(qiáng)選出人來(lái)，他們?cè)陬I(lǐng)導(dǎo)本村發(fā)展經(jīng)濟(jì)特別是集體經(jīng)濟(jì)時(shí)也往往力不從心，在村民中的威信自然不會(huì)太高。二是能勝任且能選上的人不愿干。如今就業(yè)門路很多，在農(nóng)村中許多能夠勝任村干部的“能人”并不愿意擔(dān)任村干部。三是有人才選不上。在村委會(huì)選舉中經(jīng)常存在的不依法按程序進(jìn)行選舉、鄉(xiāng)村政府違規(guī)“控制”選舉、宗族宗派勢(shì)力干擾選舉、候選人公開賄選等現(xiàn)象都會(huì)導(dǎo)致真正能夠帶領(lǐng)農(nóng)民致富、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的人員落選。

二、村“兩委”關(guān)系不合

在農(nóng)村，由于村委會(huì)及村委會(huì)主任是由全體村民選舉產(chǎn)生的，而村黨支部及村黨支部書記只是在村黨員中選舉產(chǎn)生的，這就使村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)地位及書記的權(quán)力因缺乏廣泛而直接的民意基礎(chǔ)而受到制約。在一些村委會(huì)成員自主意識(shí)較強(qiáng)的地方，村委會(huì)和村黨支部的意見常常不一致甚至相互沖突。村“兩委”沖突的結(jié)果肯定要造成工作效率降低，導(dǎo)致村級(jí)組織的威信下降。

三、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不力

如果村級(jí)沒有集體收入，村黨支部、村委會(huì)就難以為農(nóng)民辦實(shí)事，村級(jí)組織在村民中的威信自然下降。

根據(jù)上述分析，要提高村級(jí)組織威信就要做好以下幾點(diǎn)：

首先，要改進(jìn)農(nóng)村基層干部選拔任用方式，選配好村黨支部和村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子。在選人上，除了規(guī)范選舉程序、提高村干部待遇以外，還要拓寬視野和范圍，既可從縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的優(yōu)秀黨員中選任村黨支部書記，也可聘任優(yōu)秀外來(lái)人才做村委主任助理。在干部配用上，特別是村黨支部書記和村委會(huì)主任搭配上，要大力推廣“兩推一選”的辦法，在條件成熟的鄉(xiāng)村采取村“兩委”成員交叉任職甚至村委會(huì)主任兼任村黨支部書記的辦法，以增強(qiáng)“兩委”的協(xié)調(diào)和合作，提高“兩委”班子的威信和凝聚力。

其次， 要依據(jù)“一法一條例”，加強(qiáng)制度建設(shè)。如山東省委、省政府制定的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)以黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)的意見》就明確了村黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的途徑和辦法; 明確了村黨支部和村委會(huì)各自的職能; 明確了村級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問題由黨支部決策，但黨支部的決策必須聽取村民的意見，需要由村委會(huì)、村民會(huì)議或集體經(jīng)濟(jì)組織決定的事，必須由村委會(huì)、村民會(huì)議或集體經(jīng)濟(jì)組織依照法律和有關(guān)規(guī)定做出決定，黨支部不能包辦; 明確了村委會(huì)要定期向村黨支部報(bào)告工作，制定村黨支部委員會(huì)和村委會(huì)聯(lián)系會(huì)議制度和議事規(guī)則等。在此基礎(chǔ)上，如果每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠指導(dǎo)村“兩委”根據(jù)《意見》精神進(jìn)一步細(xì)化制定出《××村“兩委”工作細(xì)則》，就會(huì)使農(nóng)村基層干部知道在村務(wù)管理方面該辦什么、由誰(shuí)來(lái)辦、該怎么辦，從而減少村“兩委”的權(quán)力之爭(zhēng)，提高工作效率。

第三，要加大村級(jí)干部和后備干部的培訓(xùn)力度。免征農(nóng)業(yè)稅后，村干部的工作已由過(guò)去的催糧要款轉(zhuǎn)向管理和服務(wù)，帶領(lǐng)群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，共同致富等要求上來(lái)，村干部角色發(fā)生了重大改變。因此，各級(jí)黨委政府要加大村級(jí)干部的培訓(xùn)力度，強(qiáng)化其政治思想素質(zhì)，增強(qiáng)為人民服務(wù)的觀念; 加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力; 開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高其帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。

(于寧先盧寶麗山東省濟(jì)南衛(wèi)生學(xué)校郵編：250022)