劉　剛

為全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》（國發(fā)〔2005〕43 號(hào)）精神，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的保障責(zé)任，鞏固和提高九年義務(wù)教育，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，山東省政府近日發(fā)出《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》（魯政發(fā)〔2006〕97 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），決定從2007 年起實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。

《通知》指出，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的主要內(nèi)容是：按照“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的基本原則，根據(jù)各地財(cái)力差異，實(shí)行區(qū)別對(duì)待、分類補(bǔ)助的辦法，建立各級(jí)分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐步將義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍。

（一）全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)。免雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按《山東省人民政府辦公廳關(guān)于在全省義務(wù)教育階段學(xué)校試行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法的意見》（魯政辦發(fā)〔2004〕65號(hào)）規(guī)定執(zhí)行，即農(nóng)村初中每生每年300元，農(nóng)村小學(xué)每生每年210 元。所需資金由省、市、縣財(cái)政共同承擔(dān)。

（二）提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平。在落實(shí)免雜費(fèi)所需資金的同時(shí)，落實(shí)農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)，撥款標(biāo)準(zhǔn)2007年農(nóng)村初中不低于40元，農(nóng)村小學(xué)不低于30 元，2008 年以后根據(jù)國家的部署適時(shí)調(diào)整，逐步達(dá)到中央制定的公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)。所需資金由省、市、縣財(cái)政共同承擔(dān)。

（三）繼續(xù)對(duì)農(nóng)村貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書，免費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)農(nóng)村義務(wù)階段寄宿貧困家庭學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每生每學(xué)年不低于300 元。資助形式、資助比例仍按《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳教育廳關(guān)于對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生實(shí)施“兩免一補(bǔ)”工作的意見的通知》（魯政辦發(fā)〔2005〕49 號(hào)）要求執(zhí)行，所需資金由省、市、縣財(cái)政分別承擔(dān)。

（四）建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)在校生人數(shù)和校舍生均面積、使用年限、單位造價(jià)等因素，測(cè)算校舍維修改造所需資金。農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造以地方為主，省根據(jù)各市財(cái)力狀況、義務(wù)教育規(guī)模、危房改造任務(wù)完成情況等因素給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。校舍維修改造資金實(shí)行項(xiàng)目管理。

（五）鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。要按照“以縣為主”的管理體制，將農(nóng)村中小學(xué)教師工資全額納入縣（市、區(qū)）本級(jí)財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)一縣域內(nèi)中小學(xué)教師工資標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一津貼、補(bǔ)貼和社會(huì)保障政策等，確保工資及時(shí)、足額發(fā)放。確保教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平。省財(cái)政要繼續(xù)加大對(duì)財(cái)力薄弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。

農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)等所屬義務(wù)教育階段中小學(xué)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，與所在地區(qū)農(nóng)村同步實(shí)施，所需經(jīng)費(fèi)按現(xiàn)行體制予以保障。城市義務(wù)教育也應(yīng)逐步完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，具體實(shí)施方式由各市確定，所需經(jīng)費(fèi)由各市、縣（市、區(qū)）承擔(dān)。享受城市居民最低生活保障政策家庭的義務(wù)教育階段學(xué)生，按照《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳教育廳關(guān)于對(duì)享受城市居民最低生活保障政策家庭的義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)施“兩免一補(bǔ)”工作的意見的通知》（魯政辦發(fā)〔2006〕34 號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女在城市義務(wù)教育階段學(xué)校就讀的，與所在城市義務(wù)教育階段學(xué)生享受同等政策。

《通知》明確，本次農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的實(shí)施步驟是：

（一）從2007 年春季開學(xué)起，以下改革內(nèi)容在全省范圍內(nèi)實(shí)施。即：全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi); 落實(shí)省定生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村初中每生不低于340 元（含公用經(jīng)費(fèi)40 元）、農(nóng)村小學(xué)每生不低于240元（含公用經(jīng)費(fèi)30 元），特殊教育學(xué)校每生不低于1100元；對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，對(duì)城市享受最低生活保障政策家庭的義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”；建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制；鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制；全面試編農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，實(shí)行“校財(cái)局管”的財(cái)務(wù)管理辦法，健全農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算資金支付管理制度；全面推行教科書循環(huán)使用制度; 實(shí)行中央及省改革專項(xiàng)資金國庫集中支付。

（二）2008 年，根據(jù)國家的統(tǒng)一部署推進(jìn)改革，逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和改革專項(xiàng)資金國庫集中支付。

（三）2009 年，國家出臺(tái)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額后，省生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于國家基準(zhǔn)定額的差額部分，當(dāng)年安排50%，所需資金按免雜費(fèi)的分擔(dān)比例共同承擔(dān)。

（四）2010 年，義務(wù)教育階段中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)撥付標(biāo)準(zhǔn)，按照國家制定的基準(zhǔn)定額執(zhí)行。

《通知》要求，各地、各級(jí)、各部門要采取有力措施，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革順利進(jìn)行。（劉剛山東省寧陽縣農(nóng)業(yè)局郵編：271400）