何忠洲

如果說(shuō)民主有一千種不同形態(tài)的起源方式那么這種因居住而產(chǎn)生的中國(guó)式民主．將歷史性地推動(dòng)中國(guó)的民主進(jìn)程

除了載人以方便，一部電梯還有什么意義?

秦兵試圖回答這個(gè)問(wèn)題。

這位早年即因?yàn)樽珜?xiě)“204條”購(gòu)房合同范本而聲名大振的律師說(shuō)，你可以想象，因?yàn)橘?gòu)房的原因，你和別人隨機(jī)住進(jìn)了一棟高樓。因?yàn)楣灿靡徊侩娞?，你們不得不協(xié)商，不得不相互理解、信任，不得不相互妥協(xié)、幫助，因此需要建立業(yè)主委員會(huì)。

“對(duì)于中國(guó)這個(gè)講究實(shí)際收益的國(guó)家，民主就從這里開(kāi)始了?！鼻乇f(shuō)，“而業(yè)委會(huì)是當(dāng)代中國(guó)最具生命力的事物，它對(duì)推動(dòng)中國(guó)的城市民主化將起到不可估量的作用?！?/p>

電梯的民主價(jià)值

這幾年來(lái)，秦兵一直幫助業(yè)主維權(quán)。2002年，他承辦了一個(gè)案件，來(lái)往于北京北三環(huán)附近—個(gè)20多層的公寓大廈。那時(shí)，有十余位業(yè)主在1997年至1998年期間陸續(xù)購(gòu)買(mǎi)了這座大廈的數(shù)十套住房，當(dāng)時(shí)每平方米的價(jià)格是16000元。

但是，大廈內(nèi)的各種公用設(shè)施很快遭到了破壞，電梯更是損害嚴(yán)重，一度無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)時(shí)，業(yè)主為此向開(kāi)發(fā)商索賠。2004年，當(dāng)秦兵再次注意到這棟樓的時(shí)候，他發(fā)現(xiàn)，在開(kāi)發(fā)商的清盤(pán)廣告上，原價(jià)16000元／平米的房屋價(jià)格變成了5000多元／平米，房?jī)r(jià)整整縮水三分之二。

這一發(fā)現(xiàn)激起了秦兵的好奇心：為什么在北京房產(chǎn)市場(chǎng)一路飆升的時(shí)候，公寓的價(jià)格不升反降呢?

一些細(xì)節(jié)逐漸出現(xiàn)在他的腦海。有一次，秦兵作為業(yè)主的代理律師要與開(kāi)發(fā)商共同陪同仲裁員去查看公寓大廈的設(shè)施配套情況。當(dāng)他們從20層返回18樓時(shí)候，電梯突然失去了控制急速下降，電梯轎廂里的燈光忽明忽暗，然后在樓底層突然停住。一身冷汗的秦兵急急走出電梯。他非常納悶；這是一部比較高檔的電梯，使用還不到8年。

實(shí)際上，包括電梯等公用設(shè)施的嚴(yán)重毀壞，也正是開(kāi)發(fā)商要降價(jià)清盤(pán)的原因：沒(méi)有電梯，9層以上的公寓幾乎都要報(bào)廢。

這是秦兵從電梯出發(fā)思考業(yè)委會(huì)的開(kāi)始。

他說(shuō)，“我對(duì)現(xiàn)代城市社會(huì)的居住現(xiàn)狀進(jìn)行思考，設(shè)想如何才能避免這樣的事情，最后我的答案是成立業(yè)委會(huì)?！?/p>

在他看來(lái)，中國(guó)人的住宅由平房更多地變?yōu)楣⑹降母邔咏ㄖ旧砑匆馕吨幌盗械母淖?。平房，各家管理自己的事情，基本不需要相互進(jìn)行聯(lián)合。但在公寓樓里，公共衛(wèi)生需要打掃、供電供水設(shè)備需要維修、電梯需要更換，這都是單個(gè)業(yè)主無(wú)法完成的事情，必須借助公共力量才行，而“能夠把平等的公民組織起來(lái)的最好方或就是民主，業(yè)委會(huì)就是民主的具體體現(xiàn)與運(yùn)用”。

不過(guò)，單純的業(yè)委會(huì)仍然是不夠的。

2006年9月1日，北京美麗園小區(qū)事件正鬧得高潮迭起，社區(qū)的物業(yè)公司突然撤離社區(qū)，小區(qū)內(nèi)停水、停電，電梯也遭到了破壞。一時(shí)間，整個(gè)小區(qū)業(yè)主的生活被，完全打亂，所有人，無(wú)論是老人還是病人、嬰兒，生活都難以為繼。為此，政府不得不派出新物業(yè)公司進(jìn)入，但是，新公司進(jìn)駐后依然拒絕接受電梯的維護(hù)工作。原因就在于小區(qū)業(yè)主間紛爭(zhēng)不已的矛盾。

9月3目，秦兵與同道中人舒可心、王海等一同進(jìn)入了社區(qū)，從晚上6點(diǎn)到凌晨2點(diǎn)，不同觀(guān)點(diǎn)的業(yè)主發(fā)生激烈的沖突，各派都有各派的理。業(yè)主間的這些矛盾，使得秦兵產(chǎn)生疑問(wèn)：此時(shí)美麗園業(yè)委會(huì)的工作時(shí)間已經(jīng)將近五年，為什么仍然會(huì)出現(xiàn)這種情況呢？

“這讓我思考業(yè)委會(huì)的治理技術(shù)。”他說(shuō)。

社區(qū)維權(quán)與業(yè)委會(huì)的發(fā)現(xiàn)

業(yè)委會(huì)的發(fā)現(xiàn)及其治理技術(shù)的發(fā)展是和社區(qū)層出不窮的維權(quán)行動(dòng)相聯(lián)系的。

在秦兵的辦公室里，他指著電腦里滿(mǎn)滿(mǎn)的文件夾對(duì)記者說(shuō)；這些都是來(lái)咨詢(xún)或者請(qǐng)我?guī)兔Υ蚬偎镜男^(qū)及業(yè)主的資料。

平均每天他都能接到三四個(gè)業(yè)主的咨詢(xún)電話(huà)。而每年，都有上十起業(yè)主聘請(qǐng)他作為代理人的官司開(kāi)庭——那都是到了無(wú)法調(diào)解的最后結(jié)果。

這些維權(quán)反映在多方面，和物業(yè)公司的矛盾是最為主要的。

2001年至2005年，中國(guó)人民大學(xué)“社區(qū)治理”課題組先后對(duì)北京100多個(gè)居民小區(qū)的調(diào)研結(jié)果顯示：業(yè)主與物業(yè)公司發(fā)生過(guò)嚴(yán)重糾紛的小區(qū)占到了80％，其中產(chǎn)生肢體沖突和暴力沖突的占37％(不包括威脅和恐嚇)。

暴力貫穿始終。2002年5月14日，北京朝陽(yáng)區(qū)九龍花園臨時(shí)業(yè)主委員會(huì)主任李建國(guó)被幾名神秘人打成重傷，右眼永久性失明、左胳膊粉碎性骨折。這被視為是揭開(kāi)了北京市社區(qū)暴力的序幕。

這樣的案件在隨后的北京各媒體的報(bào)道中，連篇累牘。業(yè)主維權(quán)成為了城市社區(qū)矛盾最為主要的方面。

據(jù)北京市朝陽(yáng)區(qū)法院的統(tǒng)計(jì)，從2003年1月1日到2006年6月31日，這個(gè)地區(qū)的物業(yè)管理訴訟以每年400％的速度遞增。

這種沖突，多和開(kāi)發(fā)商有著直接的關(guān)系。因?yàn)楹芏辔飿I(yè)公司，原本就是開(kāi)發(fā)商留下來(lái)處理后事的子公司。雙方有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。

這種沖突也延伸至業(yè)委會(huì)的主管、指導(dǎo)部門(mén)小區(qū)辦和居委會(huì)。

秦兵說(shuō)：盡管政府在社會(huì)生活中開(kāi)始越來(lái)越中立，但是腐敗往往使這種中立大打折扣。出現(xiàn)“賄賂一個(gè)人，損害千萬(wàn)家”的情況。

而一旦發(fā)生沖突，秦兵說(shuō)，“一旦陷入房地產(chǎn)官司，你總是弱者，和你的身份、地位沒(méi)有任何關(guān)系”。

相當(dāng)多的案例也證明了這一點(diǎn)。秦兵剛剛參與處理的一個(gè)沖突是來(lái)自紫玉山莊的。在這個(gè)被視為北京最有名的別墅里，那些住在豪宅“金字塔塔尖”上的人們?nèi)匀灰粯右鎸?duì)來(lái)自開(kāi)發(fā)商和物業(yè)公司之間的沖突。

每當(dāng)沖突發(fā)生時(shí)，業(yè)主能夠憑借的，往往只有業(yè)委會(huì)?！皹I(yè)委會(huì)是把眾多業(yè)主組織起來(lái)最為有效的做法，”秦兵說(shuō)，“而且，它大概也是當(dāng)前中國(guó)不多的合法的以維權(quán)為目標(biāo)的民間團(tuán)體?！?/p>

正是在此種情況下，2003年9月1日，國(guó)務(wù)院頒布的《物業(yè)管理?xiàng)l例》生效并且慢慢在實(shí)踐中完善。有關(guān)電梯的例子仍然能說(shuō)明問(wèn)題。

秦兵說(shuō)，對(duì)于一個(gè)有20層、100戶(hù)居民的住宅樓來(lái)說(shuō)，一般有2部到3部電梯。在業(yè)主入住時(shí)，這些電梯是由開(kāi)發(fā)商指定的前期物業(yè)公司維護(hù)的。物業(yè)公司雖然收取了大量的電梯維護(hù)費(fèi)，但是因?yàn)闆](méi)有業(yè)委會(huì)的監(jiān)督，物業(yè)公司就會(huì)把每天一次檢測(cè)的工作改為一個(gè)月檢測(cè)一次，這樣可以節(jié)省60％的電梯支出。如此一來(lái)，因?yàn)楸ｐB(yǎng)不好，使用壽命15年的電梯，有時(shí)到第五六年時(shí)就無(wú)法正常運(yùn)行了，會(huì)出現(xiàn)夾傷人員甚至墜梯死亡的現(xiàn)象。此時(shí)往往需要更換電梯，但是更換一部電梯費(fèi)用巨大，最便宜也在30萬(wàn)元左右，昂貴的會(huì)達(dá)到90萬(wàn)元，誰(shuí)來(lái)出這筆錢(qián)呢？政府肯定不會(huì)支付這筆巨額的費(fèi)用，開(kāi)發(fā)商早已經(jīng)消失，物業(yè)公司也會(huì)因此而主動(dòng)離開(kāi)。如果沒(méi)有業(yè)委會(huì)，即使每名業(yè)主100％地都愿意繳錢(qián)，這筆錢(qián)也不知存在何處。更何況，6層以下的業(yè)主基本上都會(huì)搭便車(chē)。如果這座樓沒(méi)有業(yè)委

會(huì)，沒(méi)有一個(gè)公共管理機(jī)構(gòu)，本來(lái)可以使用50年的住宅樓，大概第10年就會(huì)報(bào)廢了，矛盾就會(huì)激化。政府為了緩解這些解決成本高昂的社區(qū)沖突，最有效的方法就是在電梯使用的共同體里建立業(yè)委會(huì)，以不斷地延緩矛盾的發(fā)生時(shí)間、降低沖突可能引發(fā)的不利后果。

秦兵說(shuō)，因?yàn)榻鉀Q問(wèn)題的需要，人們發(fā)現(xiàn)業(yè)委會(huì)的價(jià)值，而在業(yè)委會(huì)的運(yùn)行過(guò)程中，人們的民主觀(guān)念又得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

但無(wú)論怎樣，如果不是因?yàn)榫幼≡谝黄?，如果不是為了管理自己門(mén)外走廊的事務(wù)，如果不是因?yàn)樽约阂粋€(gè)人承擔(dān)不起巨額的管理費(fèi)用，人們不會(huì)聚集在—起。

如果不是因?yàn)殚_(kāi)發(fā)商和物業(yè)公司的欺詐，人們不會(huì)選舉業(yè)委會(huì)。如果不是因?yàn)闃I(yè)主不得不連續(xù)幾十年支付物業(yè)費(fèi)，人們不會(huì)關(guān)注業(yè)委會(huì)對(duì)于物業(yè)公司的選擇所產(chǎn)生的價(jià)格影響。

現(xiàn)實(shí)的、涉及到每個(gè)人具體利益的事件，使一個(gè)個(gè)分散的人有了組織起來(lái)的需要。

業(yè)委會(huì)仍是最好的民主平臺(tái)

根據(jù)秦兵和他的同事一直以來(lái)的統(tǒng)計(jì)，目前，在北京近6000個(gè)社區(qū)里，居住了大概有900萬(wàn)以上的人口。這些社區(qū)里，大概有4000多個(gè)社區(qū)屬于由開(kāi)發(fā)商建設(shè)并向社會(huì)公開(kāi)銷(xiāo)售的商品房社區(qū)，每個(gè)社區(qū)最少100戶(hù)300余人，最大的社區(qū)擁有5000戶(hù)業(yè)主25000人。

目前，有四百多個(gè)社區(qū)有自己的業(yè)委會(huì)。而建立業(yè)委會(huì)的趨勢(shì)正在加速。而這些業(yè)委會(huì)，也因?yàn)閺V泛的參與選舉，越來(lái)越具備民主的擔(dān)當(dāng)。

每年，北京都有上萬(wàn)人參加到小區(qū)業(yè)委會(huì)的選舉中來(lái)。秦兵說(shuō)。

他說(shuō)，業(yè)委會(huì)制度建立解決了三個(gè)問(wèn)題，它使民主的組織合法化，為政治精英們提供了進(jìn)行公共管理的管理技能，為人與人之間建立合作規(guī)則提供了機(jī)會(huì)。它對(duì)于推動(dòng)民主選舉、非政府組織管理和公共政策參與有著巨大的推動(dòng)作用。“業(yè)委會(huì)將成為中國(guó)城市民主化進(jìn)程中核心的領(lǐng)導(dǎo)性力量，社會(huì)對(duì)于業(yè)委會(huì)的支持將加快中國(guó)民主化進(jìn)程。”

對(duì)此，一直研究中國(guó)基層民主現(xiàn)狀的世界與中國(guó)研究所所長(zhǎng)李凡深表贊同。他對(duì)記者說(shuō)，在中國(guó)城市基層社區(qū)中，可以提供群眾直接的積極參與的組織機(jī)構(gòu)有一些，例如居委會(huì)和其他群眾組織。但是從實(shí)際的運(yùn)行和參與情況來(lái)看，目前業(yè)委會(huì)是最好的，沒(méi)有其他社會(huì)組織機(jī)構(gòu)可以像業(yè)委會(huì)這樣提供給老百姓自身積極參與的平臺(tái)。

在這個(gè)平臺(tái)上，民主；通過(guò)一系列的維權(quán)與選舉，經(jīng)過(guò)陣痛，日漸發(fā)展。

電梯、業(yè)委會(huì)、民主。有關(guān)電梯的意義，是一連串的。

2006年底，在巴爾的摩大學(xué)法學(xué)院秦兵寫(xiě)了一篇文章，結(jié)尾他寫(xiě)道：“居住改變中國(guó)，民主源于社區(qū)，事實(shí)就是如此!”他說(shuō)：“如果說(shuō)民主有一千種不同形態(tài)的起源方式，那么這種因居住而產(chǎn)生的中國(guó)式民主，我稱(chēng)之為走廊民主?！?/p>