亢　霖等

陳水扁的“入聯(lián)公投”大動(dòng)作，目的并非要為臺(tái)灣“拓展國(guó)際空間”，而是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)島內(nèi)的政治議題，為2008年臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉造勢(shì)

隨著2008年臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉迫近，陳水扁再次拋出“公投”議題。與以往不同的是，這次的內(nèi)容不再是“防御性”的，而是“以臺(tái)灣名義加入聯(lián)合國(guó)”。更不同的是，中國(guó)國(guó)民黨也不像上一次那樣阻擋和譴責(zé)，反而提出自己的“重返聯(lián)合國(guó)”公投案，讓?shí)u內(nèi)政局分外詭譎。

身在美國(guó)的臺(tái)灣2008候選人謝長(zhǎng)廷明顯感到了壓力，因?yàn)槊婪礁鹘缫恢卤硎?，反?duì)舉行“入聯(lián)公投”。謝長(zhǎng)廷一方面表示：這項(xiàng)提案是民進(jìn)黨全黨推動(dòng)的，他也有參與，現(xiàn)在不可能因?yàn)槊婪椒磳?duì)而停止。另一方面，他又在話里話外表示，很擔(dān)心“入聯(lián)公投”遭到美國(guó)的重批，影響自己的選情。

選舉前的操弄

早在2004年年底臺(tái)灣立法機(jī)構(gòu)選舉前，陳水扁便提出了“以臺(tái)灣名義加入聯(lián)合國(guó)”。今年6月18日，陳水扁再次拋出這一議題。6月29日，民進(jìn)黨“入聯(lián)公投”提案被臺(tái)灣“公投審議委員會(huì)”否決，本可告一段落。不料，7月12日，受當(dāng)局控制的“訴愿審議委員會(huì)”又撤銷(xiāo)了這項(xiàng)否決，民進(jìn)黨方面隨即決定展開(kāi)下一階段聯(lián)署。7月19日，陳水扁借助幾個(gè)“邦交國(guó)”向聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文遞交了“以臺(tái)灣名義加入聯(lián)合國(guó)”的申請(qǐng)書(shū)，理所當(dāng)然地于7月20日被退回。陳水扁卻表示：聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)無(wú)權(quán)退回申請(qǐng)書(shū)，民進(jìn)黨還將推動(dòng)“入聯(lián)公投”下一階段聯(lián)署。

無(wú)論是陳水扁還是其他“獨(dú)”派人士，其實(shí)都不會(huì)對(duì)所謂“以臺(tái)灣名義加入聯(lián)合國(guó)”的成功抱有任何幻想。國(guó)際社會(huì)對(duì)于“一個(gè)中國(guó)”原則的普遍堅(jiān)持，讓臺(tái)灣不可以加入只有主權(quán)國(guó)家才能加入的任何國(guó)際組織。從1972年中華人民共和國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的席位之后，臺(tái)灣當(dāng)局曾屢次提出“重返聯(lián)合國(guó)”，但由于上述原則和國(guó)際現(xiàn)實(shí)，這些提案根本沒(méi)有提上聯(lián)合國(guó)的正式議程就胎死腹中。

熟悉臺(tái)灣島內(nèi)政局的人都明白：陳水扁和臺(tái)灣當(dāng)局此時(shí)推出這樣的大動(dòng)作，其目的并非真要為臺(tái)灣“拓展國(guó)際空間”，而是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)島內(nèi)的政治議題。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)的退回提案和國(guó)際社會(huì)的普遍反對(duì)，雖然使“公投”努力失敗，但這種形勢(shì)也給了陳水扁和綠色政客們?cè)俅尾倥_(tái)灣民意的空間。像以往歷次選舉—樣，民進(jìn)黨的策略依然是消費(fèi)彌漫在臺(tái)灣島內(nèi)的“悲情意識(shí)”，借助“加入聯(lián)合國(guó)”受阻一事，陳水扁和民進(jìn)黨可以夸張渲染臺(tái)灣“國(guó)際孤兒”的印象，讓?shí)u內(nèi)民眾陷入片面的歷史記憶，并對(duì)現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生曲解，由此獲取選舉利益。

臺(tái)灣的每次選舉，都是藍(lán)綠雙方力圖主導(dǎo)議題的過(guò)程，什么樣的議題在選舉中發(fā)揮主導(dǎo)作用，直接決定了選舉結(jié)果。在2004年，泛藍(lán)陣營(yíng)依據(jù)民進(jìn)黨執(zhí)政失敗，經(jīng)濟(jì)衰退的現(xiàn)實(shí)，主打“拼經(jīng)濟(jì)，拼和平”，民進(jìn)黨則發(fā)動(dòng)“公投”，舉辦“二·二八牽手護(hù)臺(tái)灣”活動(dòng)，力圖挑起族群隔閡和歷史仇恨，選前一天出現(xiàn)的兩顆子彈，終于使民進(jìn)黨達(dá)到了在最后時(shí)刻主導(dǎo)議題的目的。2005年底的“三合一”選舉期間，由于陳水扁的家人和親信所涉弊案被相繼揭發(fā)，使反貪腐成為當(dāng)時(shí)臺(tái)灣島內(nèi)的主流民意，導(dǎo)致民進(jìn)黨大敗。

由于民進(jìn)黨7年多來(lái)政績(jī)乏善可陳，陳水扁深陷貪腐丑聞，執(zhí)政當(dāng)局在兩岸關(guān)系方面沒(méi)有建樹(shù)，因此，這些領(lǐng)域的議題都對(duì)民進(jìn)黨不利，只有再度強(qiáng)調(diào)所謂“臺(tái)灣入主體意識(shí)”“本土化和本土政權(quán)”，甚至像陳水扁所力圖推動(dòng)的、將選舉變成“臺(tái)灣人和中國(guó)人的對(duì)決”，才能讓民進(jìn)黨獲得相對(duì)有利的局面。

雖然民進(jìn)黨的候選人是謝長(zhǎng)廷，但推動(dòng)“公投入聯(lián)”主角卻是陳水扁。在任期行將結(jié)束之際，陳水扁并沒(méi)有釋放權(quán)力的意愿，在最后的任期里做出哪些動(dòng)作，如何影響民進(jìn)黨的選舉進(jìn)程，涉及到陳水扁卸任后的政治前途和個(gè)人處境。陳水扁希望在他的主導(dǎo)和引領(lǐng)下，由謝長(zhǎng)廷代表民進(jìn)黨贏得選舉，這樣，他卸任后便可能獲得泛綠“精神領(lǐng)袖”的地位。因此，不管“入聯(lián)公投”這樣的做法是否符合謝長(zhǎng)廷的想法和選戰(zhàn)布局，陳水扁及直接受他左右的民進(jìn)黨主席游錫堃等人也會(huì)大張旗鼓地操辦。

變量和前景

面對(duì)民進(jìn)黨的“入聯(lián)公投”，中國(guó)國(guó)民黨的應(yīng)對(duì)經(jīng)過(guò)了幾次反復(fù)，先是由多位民意代表提出批駁和反對(duì)，又經(jīng)過(guò)了黨內(nèi)的反復(fù)論證。7月4日，國(guó)民黨也推出自己的“公投”議案，所不同的是，國(guó)民黨將提案稱(chēng)作“返聯(lián)公投”。國(guó)民黨的說(shuō)法是：“中華民國(guó)原本就是聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)，這次是要返回”，但國(guó)民黨的提案在文字表述方面卻又提出可用“中華民國(guó)”和臺(tái)灣等等名義“重返聯(lián)合國(guó)及其他國(guó)際組織”，視哪一個(gè)能達(dá)成目的而定。

國(guó)民黨在提出自己的“公投案”之際，又強(qiáng)調(diào)將繼續(xù)反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”。有關(guān)人士透露，盡管黨內(nèi)有不同聲音，“返聯(lián)公投”還是在馬英九的強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)下啟動(dòng)。按照黨主席吳伯雄的說(shuō)法，民進(jìn)黨的“以臺(tái)灣名義加入聯(lián)合國(guó)”是—個(gè)假命題，純屬選舉操弄，但如果國(guó)民黨一味阻擋，將會(huì)陷入被動(dòng)，惟一的方法就是正面迎戰(zhàn)。目前，國(guó)民黨的所謂“返聯(lián)公投”已完成第一階段聯(lián)署，計(jì)劃舉辦下一步的聯(lián)署及游行。國(guó)民黨這些做法為當(dāng)前政局投下哪些變量，值得關(guān)注。

“保持現(xiàn)狀”仍是關(guān)鍵詞

陳君

陳水扁拋出“人聯(lián)公投”并致函聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)后，美國(guó)政府對(duì)此舉表示明確反對(duì)。隨著事態(tài)的發(fā)展，“人聯(lián)公投”對(duì)臺(tái)海局勢(shì)以及中美關(guān)系造成的影響令人關(guān)注。

日前，美國(guó)智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心資深研究員葛來(lái)儀(Bonnie S. Glaser)撰寫(xiě)文章，題為《入聯(lián)公投使美臺(tái)關(guān)系陷入新低點(diǎn)》。文章說(shuō)，在“公投”問(wèn)題上，美國(guó)將一方面努力說(shuō)服北京不以武力應(yīng)對(duì)“公投”所引起的臺(tái)海局勢(shì)變化；另一方面，根據(jù)事態(tài)發(fā)展的嚴(yán)重程度，美國(guó)將對(duì)陳水扁進(jìn)行批評(píng)甚至懲罰。措施可能包括：

一、陳水扁本月赴中美洲訪問(wèn)時(shí)，美國(guó)不予以過(guò)境待遇；

二、高級(jí)別政治人士將對(duì)陳水扁作出批評(píng)；

三、更嚴(yán)重的情況下，國(guó)會(huì)將取消審議對(duì)臺(tái)軍售，或推遲美臺(tái)軍事交流；

四、美國(guó)將出面游說(shuō)其他國(guó)家，反對(duì)臺(tái)灣加入聯(lián)合國(guó)。

戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心是美國(guó)重要智庫(kù)，素有“華府影子”之稱(chēng)。作為資深的中國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家，葛來(lái)儀的觀點(diǎn)在一定程度上相當(dāng)說(shuō)明問(wèn)題。7月20日，本刊通過(guò)電子郵件形式對(duì)葛來(lái)儀進(jìn)行了采訪。

中國(guó)新聞周刊：在“入聯(lián)公投”問(wèn)題上，如果臺(tái)灣民意發(fā)生變化，美國(guó)還會(huì)非常明確地對(duì)臺(tái)灣高層說(shuō)“不”嗎？

葛來(lái)儀：是的。美國(guó)政府在這個(gè)問(wèn)題上的認(rèn)識(shí)非常明確：支持臺(tái)灣以非主權(quán)國(guó)的形式加人國(guó)際組織，成為會(huì)員，但必須是以非主權(quán)國(guó)的面貌出現(xiàn)。這個(gè)原則和決定絕不會(huì)因?yàn)榕_(tái)灣民眾是否支持“公投”而受到影響。

中國(guó)新聞周刊：“保持現(xiàn)狀”是美國(guó)對(duì)臺(tái)政策的關(guān)鍵詞，但是現(xiàn)在這個(gè)詞好像正在被陳水扁改變。你認(rèn)為美國(guó)政府會(huì)接受這種改變嗎?

葛來(lái)儀：我不認(rèn)為陳水扁已經(jīng)改變了臺(tái)?，F(xiàn)狀。陳水扁對(duì)“臺(tái)?，F(xiàn)狀”的解釋為：臺(tái)灣是“獨(dú)立的主權(quán)國(guó)家”。但是美國(guó)政府決不會(huì)接受這種主張。通過(guò)談判，臺(tái)灣與中國(guó)大陸能保持和平現(xiàn)狀，這才符合美國(guó)的利益需求。

中國(guó)新聞周刊：你對(duì)中國(guó)政府目前對(duì)臺(tái)政策有何評(píng)價(jià)?

葛來(lái)儀：中國(guó)政府已經(jīng)意識(shí)到在臺(tái)灣問(wèn)題上太過(guò)激的反應(yīng)會(huì)適得其反，給陳水扁以口實(shí)，可能反而為他拉選票。特別是，發(fā)出武力解決臺(tái)灣問(wèn)題的威脅，會(huì)疏遠(yuǎn)臺(tái)灣人民。

相反地，采取以贏得人心為目標(biāo)的政策，會(huì)得到臺(tái)灣人的理解。

中國(guó)新聞周刊：如果臺(tái)灣當(dāng)局在“公投”道路上越走越遠(yuǎn)，挑釁中國(guó)大陸，美國(guó)政府會(huì)采取什么行動(dòng)?美國(guó)政府是否還是想扮演一個(gè)“平衡者”的角色?

葛來(lái)儀：美國(guó)政府沒(méi)有刻意保持臺(tái)灣和中國(guó)大陸“平衡”的政治目標(biāo)。美國(guó)的利益只是在于保持臺(tái)灣海峽的和平與穩(wěn)定，如果任何一方(包括臺(tái)灣和中國(guó)大陸)威脅破壞這種和平和穩(wěn)定，我毫不懷疑美國(guó)方面會(huì)采取行動(dòng)。