“預(yù)防腐敗局”掛牌之后

很多人也許會(huì)對(duì)9月13日掛牌的國(guó)家預(yù)防腐敗局的名稱感到困惑，因?yàn)樗屓擞X得腐敗是可能發(fā)生的問題，而不是已經(jīng)存在并大范圍泛濫的災(zāi)害。與此同時(shí)，媒體上大篇幅談?wù)摰氖窃摍C(jī)構(gòu)成立的重要意義和可能發(fā)揮的作用，以及專家們對(duì)國(guó)家預(yù)防腐敗局的期許。但在對(duì)該機(jī)構(gòu)的成立背景和職能做一些了解后，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，起這樣一個(gè)名字并不意外。

官方對(duì)成立這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)的解釋是兩方面的需要，一是履行《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》規(guī)定的義務(wù)，一是適應(yīng)國(guó)內(nèi)反腐倡廉向更縱深發(fā)展的形勢(shì)需要。但從對(duì)國(guó)家預(yù)防腐敗局籌建經(jīng)過的介紹中可以看出，該機(jī)構(gòu)的成立與前一個(gè)原因之間具有更直接的關(guān)聯(lián)性。國(guó)家預(yù)防腐敗局副局長(zhǎng)屈萬祥在掛牌當(dāng)天介紹說，該局的成立經(jīng)過了充分的研究論證，從動(dòng)議到今年5月31日正式批準(zhǔn)設(shè)立，歷時(shí)4年多。這與中國(guó)2003年12月10日簽署《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，全國(guó)人大常委會(huì)于2005年10月27日批準(zhǔn)公約的時(shí)間段是吻合的。成立一個(gè)或多個(gè)機(jī)構(gòu)“預(yù)防腐敗”正是該公約第六條的要求。

在國(guó)家預(yù)防腐敗局的職責(zé)中，除“負(fù)責(zé)預(yù)防腐敗的國(guó)際合作和國(guó)際援助”外，其他職責(zé)都是此前就已經(jīng)由中紀(jì)委等相關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的，此番不過是經(jīng)過機(jī)構(gòu)調(diào)整，將承擔(dān)相關(guān)工作的人員合并起來組成國(guó)家預(yù)防腐敗局，與中紀(jì)委、監(jiān)察部合署辦公而已。如國(guó)家預(yù)防腐敗局將擔(dān)負(fù)的反腐敗宣傳功能，中紀(jì)委此前就—直在做，如中紀(jì)委監(jiān)察部電教中心直接參與拍攝了若干反腐倡廉題材的影視作品，引起廣泛反響。

國(guó)家預(yù)防腐敗局宣布的一項(xiàng)值得期待的措施是，將在適當(dāng)時(shí)候推出官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制。但在存款實(shí)名制的推行都舉步維艱的情況下，該制度即便推出，能有多大程度的可行性尚待觀察。國(guó)家預(yù)防腐敗局不像香港的廉政公署那樣有立案?jìng)楦瘮“讣臋?quán)力，這一權(quán)力仍然屬于中紀(jì)委。國(guó)家預(yù)防腐敗局的編制只有30人，沒有執(zhí)行權(quán)，目標(biāo)是成為一個(gè)專家主導(dǎo)型的預(yù)防腐敗的政策研究機(jī)構(gòu)。無論其提議和主導(dǎo)制定的政策理論上多么完美，實(shí)際執(zhí)行中是否能達(dá)到預(yù)期效果都是另一回事。

在治理腐敗上取得進(jìn)一步的成績(jī)，不能寄托于這一個(gè)機(jī)構(gòu)的誕生，何況國(guó)家預(yù)防腐敗局的成立，并沒有對(duì)先行的反腐敗體系產(chǎn)生根本性的變革。關(guān)于腐敗的產(chǎn)生，獲得共識(shí)的看法是一把手權(quán)力過大，政府部門的預(yù)算得不到有效監(jiān)督，制約腐敗則要靠開放人大代表的選舉，做實(shí)各級(jí)人大的權(quán)力，讓人大來監(jiān)督政府部門的預(yù)算；并有權(quán)對(duì)官員的行為進(jìn)行真正意義上的質(zhì)詢。黨中央一再宣稱，她有能力也有信心靠自己的力量鏟除腐敗，但這必須借助于更廣泛的參與，發(fā)揮各級(jí)人大的力量要比在中央一級(jí)成立一個(gè)專門部門效果強(qiáng)大得多。這才是“從源頭上預(yù)防和治理腐敗”之策。

統(tǒng)計(jì)局的新報(bào)告

9月18日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局罕有地公布了一份統(tǒng)計(jì)報(bào)告。報(bào)告指，自2002年以來，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量不僅由原來的全球排名第六位躍居到第四位，人均國(guó)民收入也已從1100美元，增加到20lO美元，4年翻了近一番。

由于此前中央政治局已建議，中共十七大將于10月15日在北京召開，再加上“2002年以來”正是以胡錦濤為總書記的第四代領(lǐng)導(dǎo)集體主政時(shí)期，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在此時(shí)公布這樣一份統(tǒng)計(jì)報(bào)告，趕在十七大召開前向全國(guó)人民“交作業(yè)”的意味非常濃厚。

一般認(rèn)為，人均國(guó)民收入達(dá)到3000美元是進(jìn)入中等收入國(guó)家的最低門檻，也是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的標(biāo)志之一。中國(guó)將實(shí)現(xiàn)此一目標(biāo)的時(shí)限設(shè)定在2020年。

這也確實(shí)是一份非常亮麗的成績(jī)單。但是，這一數(shù)字亦同時(shí)提醒我們，中國(guó)的人均國(guó)民收入仍未超過3000美元，中國(guó)的發(fā)展仍未擺脫經(jīng)濟(jì)可能徘徊不前、社會(huì)可能陷入動(dòng)蕩不安的“拉美化陷阱”陰影。而近年來，政府運(yùn)轉(zhuǎn)效率不高、貪污腐敗勢(shì)頭未得到有效遏制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性問題、社會(huì)貧富差距進(jìn)一步拉大、民生問題困擾廣大民眾等現(xiàn)象，也表明中國(guó)的改革與發(fā)展事業(yè)已陷于瓶頸狀態(tài)，急需從更高的層面加以突破。否則，向上進(jìn)一步邁向光明前景的可能性雖然極大，但向下沉淪的可能性亦非絕對(duì)沒有。

也就是說，這僅僅是一份“期中考試”成績(jī)單，更多更復(fù)雜的考題仍然等在后面。

撲朔迷離的敘利亞核風(fēng)波

以色列9月6日對(duì)敘利亞的空襲，兩周后終被在野黨領(lǐng)袖內(nèi)塔尼亞胡率先證實(shí)，英美媒體隨后拼湊出空襲的全景。但新聞當(dāng)事人之一、被控協(xié)助敘利亞建造核設(shè)施的朝鮮，則指責(zé)華盛頓鷹派造謠，目的是想破壞朝美在月底六方會(huì)談上達(dá)成停戰(zhàn)協(xié)議的機(jī)會(huì)。

據(jù)報(bào)道，以色列情報(bào)機(jī)構(gòu)幾個(gè)月前就向美國(guó)通報(bào)了在敘利亞發(fā)現(xiàn)朝鮮專家和核材料的消息，布什當(dāng)時(shí)要求有“鐵證”。于是，以色列新任國(guó)防部長(zhǎng)巴拉克指揮特種兵從敘北部的地下倉庫竊得直接證據(jù)交給布什，從而取得美國(guó)的動(dòng)武許可。以軍隨后推算空襲時(shí)間，并進(jìn)行了多場(chǎng)預(yù)防戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的演習(xí)。為防敘方懷疑，以總理奧爾默特在8月份大肆散布和平論調(diào)，而在空襲前一周，以國(guó)防部長(zhǎng)巴拉克--還聲明說，以方打算從戈蘭高地邊境撤軍。

一切準(zhǔn)備妥當(dāng)之后，以軍4架戰(zhàn)機(jī)雷霆出擊，據(jù)說有數(shù)名外國(guó)專家被炸身亡。敘利亞的反應(yīng)停留在抗議和要求聯(lián)合國(guó)介入上，官方播報(bào)說以軍飛機(jī)在敘領(lǐng)空遭攔截時(shí)，炸毀了真主黨民兵設(shè)在敘利亞的武器彈藥庫。不過，敘利亞阿拉伯復(fù)興社會(huì)黨高層賽義德·杜烏德隨后飛往平壤，與朝鮮二號(hào)人物金永南舉行了會(huì)晤。朝鮮媒體稱兩人“相談甚歡”。

作為救火隊(duì)，美國(guó)一方面透露對(duì)伊朗實(shí)施毀滅性空中打擊的計(jì)劃，以此向德黑蘭施壓，讓其不要多事，另—方面放風(fēng)說將邀請(qǐng)敘利亞共商中東和平，以安撫大馬士革。

藤森：逃亡武士終被引渡

在秘魯總統(tǒng)加西亞保證將有一場(chǎng)公正審判的前提下，智利最高法院9月21日宣判秘魯前總統(tǒng)藤森應(yīng)被引渡回國(guó)，且不得上訴，判決于次日?qǐng)?zhí)行。

藤森在1990至2000年擔(dān)任秘魯總統(tǒng)期間和軍方聯(lián)手鎮(zhèn)壓異己，司法部門當(dāng)時(shí)噤若寒蟬，直到藤森潛回原鄉(xiāng)日本，秘魯檢察機(jī)關(guān)才以侵害人權(quán)、貪瀆等罪名起訴他，但日本始終不予引渡。2005年11月，藤森企圖經(jīng)智利潛返秘魯參加總統(tǒng)大選，未料入境智利后即遭收押，半年后雖獲保釋仍被限制出境。

身陷智利的藤森困獸猶斗，于今年6月下旬接受日本國(guó)民新黨邀請(qǐng)參加參議院選舉，謂“我想解決亞洲外交問題，特別是朝鮮和綁架問題”，然其真正目的是企圖借選舉逃避被智利引渡的命運(yùn)。此前，智利檢察官根據(jù)秘魯政府今年2月提供的新證據(jù)，已建議將藤森引渡回國(guó)。幸虧藤森未當(dāng)選日本參議員，否則以其國(guó)際通緝犯之身份，必將令日本下不了臺(tái)。

藤森于千禧年11月20日潛逃日本之次日，《華盛頓郵報(bào)》社論曾以“逃亡中的受傷武士”稱之，折騰將近7年后，藤森終成“末代武士”。這對(duì)墨西哥、阿根廷等正在推動(dòng)的“轉(zhuǎn)型正義”有相當(dāng)鼓舞，對(duì)烏拉

圭、巴西等準(zhǔn)備追究前軍政府官員的國(guó)家也將是一個(gè)示范。

加拿大欲取北冰洋“圣杯”

歐洲航天局9月14日公布的衛(wèi)星圖片顯示，北極冰區(qū)在過去一年里急遽融化了總面積的約1/4，這預(yù)示著連接北大西洋和北太平洋的“西北航道”將比預(yù)期更早解凍。而A西北航道完全解凍，而不是像此前只有夏季很短一段時(shí)間能夠通航，那么，從歐洲開往亞洲的船只，將不必遠(yuǎn)走巴拿馬運(yùn)河，而可以直接通過沿著格陵蘭島南緣、加拿大北部海岸和美國(guó)阿拉斯加州的新航道，穿越白令海峽，更快抵達(dá)日本和亞洲其它地區(qū)。

從歷史上看，1776年英國(guó)陷入北美獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)之際，著名探險(xiǎn)家?guī)炜舜L(zhǎng)就開始了跋涉三大洋，以夏威夷為補(bǔ)給基地，探索西北航道的不歸征程。而西北通道首次通航發(fā)生在1903年，當(dāng)時(shí)加拿大還沒有外交獨(dú)立權(quán)。直到二戰(zhàn)期間，已是英聯(lián)邦平等成員國(guó)的加拿大才得以通過皇家騎警的來回巡航宣示對(duì)西北航道的主權(quán)。今年8月，加總理哈珀進(jìn)行了任內(nèi)的第三次北極之旅，其胃口不僅指向了西北航道。而且囊括了整個(gè)北極地區(qū)。

渥太華對(duì)于北極的主權(quán)宣示，自然有針對(duì)莫斯科之前在北極海底插旗行動(dòng)的用意，但實(shí)質(zhì)還是在于確保西北航道這一素有北冰洋“圣杯”之喻的未來黃金水道的控制權(quán)，正所謂“取法乎上，得乎中”也。只是同樣握有部分航權(quán)的美國(guó)，必然會(huì)反對(duì)由加拿大來控制經(jīng)過該區(qū)域的航船。而冤家路窄的俄羅斯已聲稱，該航線應(yīng)開放給所有的航船。

退耕還林的8年之癢

中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長(zhǎng)王毅近日撰文指出，作為迄今為止我國(guó)投資最大、涉及面最廣的標(biāo)志性生態(tài)建設(shè)工程，退耕還林工程自1999年啟動(dòng)以來，取得了不小的成績(jī)，特別是使退耕戶直接獲得補(bǔ)貼，有利于貧困地區(qū)的退耕戶減貧。但是，工程也存在著很多問題，包括補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏高、退耕規(guī)模擴(kuò)大化、替代生計(jì)問題尚未解決等。如果上述問題得不到重視，新一輪的退耕還林補(bǔ)助政策有可能付出更大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)代價(jià)。

王毅是針對(duì)國(guó)務(wù)院日前下發(fā)的“調(diào)整退耕還林規(guī)劃”通知發(fā)表上述評(píng)論的。所謂調(diào)整，就是將原定“十—五”期間退耕還林2000萬畝的目標(biāo)暫停落實(shí)(2006年已安排的400萬畝除外)，也有人說是“全面告?！薄Ｍ跻阏J(rèn)為，“叫?！蓖烁共皇桥卢F(xiàn)有耕地不夠——中國(guó)并不存在，總體上的糧食安全問題，而是要集中精力做好兩件事：一是要消化歷史上退耕還林“擴(kuò)大化”帶來的不良影響，二是要確保貧困退耕農(nóng)戶的口糧安全。

對(duì)于第一個(gè)問題，王毅介紹說，由于補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏高和缺少完善的規(guī)劃指導(dǎo)，退耕還林工程在2002年到2004年經(jīng)歷了擴(kuò)大化的過程。在1999--2005年期間，工程擴(kuò)大化導(dǎo)致25度以上陡坡地的“優(yōu)先退耕”目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)，而且不適當(dāng)?shù)貙⒁恍└珊蛋敫珊档貐^(qū)的沙化耕地納入工程，甚至部分農(nóng)田也被退耕。因此，2005年開始，退耕還林工程作了較大幅度的調(diào)整，新的退耕項(xiàng)目主要針對(duì)25度以上坡耕地，不過該成果仍須鞏固。

對(duì)于第二個(gè)問題，中央財(cái)政將新增2000多億元專項(xiàng)資金，主要用于退耕戶的基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民以及補(bǔ)植補(bǔ)造，并向特殊困難地區(qū)傾斜，同時(shí)與原有的國(guó)家各項(xiàng)扶持資金統(tǒng)籌使用，以化解退耕帶來的矛盾。不過，王毅認(rèn)為，加大投入的同時(shí)，也應(yīng)改革補(bǔ)貼政策的機(jī)制，使之精準(zhǔn)、到位，不能再像以前那樣大撒把。

“你在寶雞做市長(zhǎng)、書記10年，干了不少壞事。你不要把400萬寶雞人當(dāng)傻瓜。我比你年輕15歲，我要舉報(bào)你一輩子?！?/p>

——告倒陜西省政協(xié)副主席龐家鈺的“深喉”、寶雞市司法局助理調(diào)研員曹長(zhǎng)征回憶說，他早在2001年就買名舉報(bào)過壓，并且在次年11月在龐的辦公室里，直接和龐作如上攤牌。

全無岸氏DNA

——日本航空雜志《AERO》專門將安倍和他最崇拜的外祖父、日本前首相岸信介做了一番對(duì)比，最后用了一個(gè)嚴(yán)厲的標(biāo)題給安倍定性。

首付提高至四成，其效果相當(dāng)于十次加息?！槍?duì)建行率先提高第二套屠的首付比，北大房地產(chǎn)金融中心主任馮科稱，只要一大批人被攔擋在購房者門外，開發(fā)商就會(huì)感覺到?jīng)鲲`颼的。

基層代表增多了，人代會(huì)會(huì)不會(huì)變成訴苦大會(huì)

——對(duì)于新疆縣級(jí)人大代表中官員不得超25％的新規(guī)定，石河子市人大代表、石河子市氣象局局長(zhǎng)晉祿生有一層憂慮。

回國(guó)的感覺真好．現(xiàn)在看不出有什么問題，但出了這道門就不知道了。

——流亡在外7年、剛剛降落在伊斯蘭堡機(jī)場(chǎng)的謝里夫指了指機(jī)場(chǎng)休息室的出口對(duì)記者說。

我跟他通電話的時(shí)候，他的夫人都知道是在跟朋友講話，讓他家的狗不要叫。

——前外交部長(zhǎng)李肇星在給母校北京外國(guó)語大學(xué)學(xué)生們作報(bào)告時(shí)，以一個(gè)細(xì)節(jié)交代了自己跟美國(guó)前國(guó)務(wù)卿鮑威爾的交情。

如今，美國(guó)人是在我國(guó)四周，但這并不意味著他們包圍了伊朗，他們其實(shí)是自己包圍自己。

——對(duì)于美國(guó)和以色列可能采取的軍事行動(dòng)，伊朗革命衛(wèi)隊(duì)司令穆罕默德·科什奇將軍警告說，伊朗的導(dǎo)彈可以隨時(shí)打擊2000公里范圍內(nèi)的美國(guó)駐軍。

現(xiàn)在杭州的老房子只剩下—萬間，把這—萬間老房子保住，杭州就還是一個(gè)“似曾相識(shí)”的城市。

——杭州市市委書記王國(guó)平說，城市有自己的“DNA”，建筑就是城市的“遺傳密碼”。

將近100年后，竟有人謀求將讀經(jīng)納入義務(wù)教育體系，回到慈禧太后統(tǒng)治時(shí)的狀態(tài)，對(duì)歷史進(jìn)步成果的藐視太過分了!

——嶺南學(xué)者袁偉時(shí)指出，與某些人的胡亂猜測(cè)相反，廢止讀經(jīng)與新文化運(yùn)動(dòng)和人民共和國(guó)成立毫無關(guān)系，是蔡元培出掌教育部后定的方針。

對(duì)牛彈琴并不可怕，最可怕的是一群牛對(duì)著你彈琴。

——金融學(xué)者周洛華回國(guó)鼓吹現(xiàn)代全能理念過程中，對(duì)現(xiàn)實(shí)深有感觸。

政府應(yīng)該給中國(guó)投資者一個(gè)犯錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)，讓他們?nèi)L試一下市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)到底在哪里。

——北京科技大學(xué)教授趙曉認(rèn)為，如果政府不再重復(fù)“5·30”的錯(cuò)誤，而企業(yè)保持80％以上的收益率，一年半內(nèi)大盤或可站上1萬點(diǎn)。