郭　凱

浙江省嘉興市京杭運(yùn)河瀾溪塘段附近的人，說(shuō)起他們的一位副省長(zhǎng)，都很感激。幾年前，江蘇、浙江邊境的跨流域污染問(wèn)題激化了邊界農(nóng)民矛盾，浙江分管副省長(zhǎng)趕到運(yùn)河邊第一線，在調(diào)節(jié)兩地農(nóng)民的混亂矛盾過(guò)程中受了傷。

之后至今，蘇浙兩省的跨邊界水污染問(wèn)題的化解，在兩省各級(jí)力量的協(xié)同合作下，逐漸取得很多進(jìn)展。

污染的“流域帶動(dòng)”和產(chǎn)業(yè)輻射

浙江省歷來(lái)為中國(guó)富庶之地、富水之域。但在21世紀(jì)的浙江，很多地方都成了典型的水質(zhì)性缺水區(qū)域，雖經(jīng)多年大力度治水治污，很多飲用水源仍處于四類，有時(shí)劣于四類。

在跨流域污染的帶動(dòng)效應(yīng)和高污染性紡織工業(yè)支持的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)雙重作用下，“飲水”不再安全，是“富人”浙江當(dāng)前最大的隱痛之一。

在京杭運(yùn)河瀾溪塘段，一邊是浙江省嘉興市，一邊是江蘇省的兩個(gè)市。就在這里，嘉興農(nóng)民，曾經(jīng)飽受來(lái)自江蘇的工業(yè)污染。

據(jù)介紹，2005年的一次跨邊境污染事故，最為嚴(yán)重。當(dāng)時(shí)因?yàn)榻K當(dāng)?shù)刈畲蟮囊粋€(gè)酒精廠的違規(guī)排污，造成了嘉興秀洲區(qū)新塍塘水源地和養(yǎng)殖場(chǎng)嚴(yán)重污染，大批水產(chǎn)動(dòng)物死亡。

參加過(guò)江蘇、浙江兩省事故調(diào)解會(huì)議的一位人士稱，他記得當(dāng)時(shí)江蘇省環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，當(dāng)?shù)鼐团四敲匆粋€(gè)酒精廠，他不明白為什么廠子還要偷排。在那一段水域，就只有那一個(gè)酒精廠，沒(méi)有別人。所以，最終排污者沒(méi)有逃得掉。之后，江蘇省下大力氣從2005到2006年關(guān)停了該酒精廠責(zé)其進(jìn)行治理整頓。

據(jù)介紹，該酒精廠項(xiàng)目的環(huán)評(píng)單位是江蘇省最知名一所大學(xué)的環(huán)科所。該所做項(xiàng)目評(píng)估時(shí)，對(duì)酒精廠排污口下游300米處即為嘉興新塍飲用水源保護(hù)區(qū)的情況不計(jì)在內(nèi)，正是國(guó)內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中，無(wú)視跨省、跨流域污染后果的一個(gè)典型例子。

嘉興秀洲區(qū)一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō)，多數(shù)情況下。企業(yè)都在晚上偷排，管道埋在地下，很難看到，而且雨就會(huì)沖走。但是，那次吳江的酒精廠偷排了太多污水，并且好多天都沒(méi)有下雨，就把它抓住了。

“企業(yè)偷排的情況還有沒(méi)有，現(xiàn)在很難說(shuō)?！鄙鲜鲟l(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō)。但是酒精廠偷排造成水污染事故之后，浙江省環(huán)保局統(tǒng)一規(guī)劃的“地表水質(zhì)監(jiān)察站”之一，就選址建在了京杭運(yùn)河和嘉興飲用水水源新塍塘交匯的地方。一旦再出現(xiàn)嚴(yán)重污染事故，嘉興的自來(lái)水廠會(huì)立即收到通知，關(guān)閘斷水。

然而，對(duì)面江蘇盛澤的印染企業(yè)，帶給秀洲區(qū)的輻射效應(yīng)，更是有關(guān)方面始料未及的。那就是，通過(guò)產(chǎn)業(yè)和中心市場(chǎng)的集中帶動(dòng)，促使運(yùn)河這邊的嘉興秀洲區(qū)的小印染企業(yè)，也遍地開(kāi)花。

現(xiàn)在在運(yùn)河這一邊的秀洲區(qū)鄉(xiāng)村，臨河而建的小印染作坊比比皆是，沒(méi)有完備的處理設(shè)施和充足的處理能力，印染污水幾乎直接排入各個(gè)小河。

據(jù)一些本地農(nóng)民介紹，現(xiàn)在嘉興很多水量干涸、長(zhǎng)滿了綠色植物的河道，從前河水豐盈，水質(zhì)清澈。但是現(xiàn)在，小印染企業(yè)的排污，不只是影響了飲用水，還給灌溉、養(yǎng)殖帶來(lái)了問(wèn)題。

嘉興秀洲區(qū)新塍鎮(zhèn)錢(qián)碼頭村的村民說(shuō)，村里用富含顏色或者高度污濁的水來(lái)灌溉、澆地的情況有兩三年了。

村民們擔(dān)心，這樣種出來(lái)的水稻、蔬菜，還有養(yǎng)出來(lái)的魚(yú)和動(dòng)物，會(huì)不安全，吃了以后會(huì)生病。村民曾經(jīng)向上級(jí)反映，但是沒(méi)有作用。而且，村民們自己不知道去哪里化驗(yàn)。至本文截稿前，記者也未及把在錢(qián)碼頭村采集的灌溉水和土壤樣本送檢。

在另一浙江名地紹興，同樣到處都看得到深具水污染能力的小印染、小紡織企業(yè)。紹興市轄下的紹興縣，有“中國(guó)紡織城”之名。

一位海外留學(xué)歸國(guó)、現(xiàn)在北京一家國(guó)際金融集團(tuán)工作的浙江紹興上虞籍人士說(shuō)，他的家鄉(xiāng)有一個(gè)國(guó)際知名的染料企業(yè)，企業(yè)的產(chǎn)品熱銷國(guó)際，但是它的產(chǎn)品是國(guó)際上的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)為了環(huán)境成本再也不生產(chǎn)的品種。因?yàn)閷?duì)治理的收費(fèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于生產(chǎn)的利潤(rùn)，國(guó)際企業(yè)的生產(chǎn)自動(dòng)退出市場(chǎng)了。

他說(shuō)．在中國(guó)和浙江，這樣的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)還一直靠出口退稅支撐。因?yàn)槌隹谕硕惖尿?qū)動(dòng)，那個(gè)國(guó)際知名染料企業(yè)內(nèi)部還有人跳槽出來(lái)，在上虞又開(kāi)了類似的染料廠?！拔覐男〉酱罂吹降氖牵?yàn)橛∪炯徔椥袠I(yè)的污染，水墨浙江，一去不復(fù)返?！?/p>

然而，只要這個(gè)產(chǎn)業(yè)還在被扶持、還在繼續(xù)增長(zhǎng)，治水的目標(biāo)，就沒(méi)有人可以先達(dá)到。紹興的一位的士司機(jī)說(shuō)，因?yàn)檫\(yùn)河和一些縣里的河水是互相循環(huán)的，有一處地方的水不好的話，大家的水都不會(huì)好起來(lái)。

供水“退化”與小工業(yè)“集中”

因?yàn)榈乇硭纳疃任廴?，打井使用深層地下水的情況，十分普遍。在嘉興鄉(xiāng)村，到處可見(jiàn)“機(jī)鉆深井”的廣告。據(jù)介紹，很多鄉(xiāng)村企業(yè)，也都自備深井．解決自己用水。

但是，由于地下水的大量開(kāi)采，導(dǎo)致地面產(chǎn)生了不均勻沉降。到2004年底，嘉興市區(qū)累計(jì)沉降已達(dá)870毫米。停止開(kāi)采、保護(hù)地下水的工作，迫在眉睫。目前，嘉興一些使用深井水的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水廠，正在陸續(xù)封井。但是企業(yè)的深井，卻很難封閉。

然而，那些早期建設(shè)的、通過(guò)地表水供水的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠在技術(shù)上和財(cái)力上，都難以再承擔(dān)當(dāng)前嚴(yán)重污染水質(zhì)的安全供水凈化工作。嘉興一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自來(lái)水廠以及市區(qū)的自來(lái)水廠，都曾經(jīng)因?yàn)榈乇硭次廴?，出現(xiàn)過(guò)供水質(zhì)量嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)的情況。

即便是對(duì)市區(qū)中心水廠，如果規(guī)模型行業(yè)對(duì)地表水的大量污染持續(xù)得不到控制，水廠也仍然會(huì)束手就擒，抗不住飲水安全事故。據(jù)稱，一直負(fù)責(zé)城區(qū)供水的嘉興水務(wù)集團(tuán)就曾經(jīng)于近年耗資5120萬(wàn)元，對(duì)它的石臼漾水廠進(jìn)行新技術(shù)改造，以適應(yīng)飲水水源水質(zhì)下降的需要。

嘉興市一位環(huán)境執(zhí)法人員說(shuō)，目前環(huán)境部門(mén)對(duì)印染紡織小企業(yè)的污染，只能看到了再抓，或者警示幾個(gè)大的，因?yàn)閿?shù)量多，還牽涉就業(yè)，關(guān)掉是不可能的。

“如果能把這些企業(yè)強(qiáng)制性都集中搬遷到工業(yè)園區(qū)。不允許再臨河而建，集中供水、排污、檢查，情況就會(huì)大大好轉(zhuǎn)?！鄙鲜霏h(huán)境執(zhí)法人士說(shuō)。

目前在嘉興的新工業(yè)園區(qū)，不但供水實(shí)行了飲水和工業(yè)用水分質(zhì)供給、分別計(jì)價(jià)，大大節(jié)約了有限的飲用水資源，而且排污工程的建設(shè)、排污水費(fèi)的征收，和企業(yè)分布分散、臨河而建的情況大不一樣。

和仍然傍住河流的眾多污染型印染企業(yè)比較，工業(yè)園區(qū)的企業(yè)還十分有限。并且考慮到成本，很多小企業(yè)都不會(huì)愿意搬，如果搬遷了，也許就意味著利潤(rùn)攤薄，要退出市場(chǎng)了。“只有政府下決心，關(guān)不掉的企業(yè)，必須集中搬遷，離開(kāi)各條河流，此外沒(méi)有別的路。”

浙江省政府的一位人士稱，對(duì)于浙江全省，輕紡工業(yè)已基本完成了它作為浙江主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的歷史使命，在整體經(jīng)濟(jì)上，要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，必須有新的發(fā)展戰(zhàn)略。

三、四級(jí)管網(wǎng)和民居遷移

根據(jù)嘉興市《關(guān)于加快市本級(jí)城鄉(xiāng)一體化供水的實(shí)施意見(jiàn)》、秀洲區(qū)《城鄉(xiāng)供水一體化工程的實(shí)施意見(jiàn)》，目前嘉興水務(wù)集團(tuán)下屬的嘉源給排水公司的供水管網(wǎng)，已經(jīng)

延伸到嘉興秀洲區(qū)的大橋鎮(zhèn)、余新鎮(zhèn)、王江涇鎮(zhèn)、新塍鎮(zhèn)和七星鎮(zhèn)。

在新塍鎮(zhèn)，鎮(zhèn)一級(jí)水廠，因?yàn)樵瓉?lái)一直使用地表水水源．已經(jīng)關(guān)閉了。由于管網(wǎng)延伸的困難，目前采用深井地下水水源的鄉(xiāng)自來(lái)水廠，仍然在供水運(yùn)營(yíng)。在有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從前靠地表水制水的水廠現(xiàn)在也有通過(guò)批發(fā)嘉源給排水公司的飲用水、再利用已有管網(wǎng)向農(nóng)民零售供水的。

根據(jù)嘉興水務(wù)集團(tuán)的規(guī)劃，這種“不是由市供水企業(yè)直接供水的區(qū)域，由市供水企業(yè)以批發(fā)的形式向各鎮(zhèn)供水營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)售水，鎮(zhèn)供水營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)再向用戶零售自來(lái)水”的方式，是嘉興城鄉(xiāng)一體化供水建設(shè)過(guò)程中的過(guò)渡階段。并且，要“待時(shí)機(jī)成熟后，分級(jí)供水逐步過(guò)渡到直接供水，最終實(shí)現(xiàn)供水一元化經(jīng)營(yíng)管理”。

據(jù)了解，為了鋪設(shè)從嘉興市區(qū)水廠輻射到各區(qū)的一級(jí)管網(wǎng)，嘉興水務(wù)集團(tuán)已經(jīng)作了大概過(guò)億的投資。而從各區(qū)到各鎮(zhèn)的二級(jí)管網(wǎng)的建設(shè)，由區(qū)、鎮(zhèn)一級(jí)承擔(dān)。從各鎮(zhèn)到各村的三級(jí)管網(wǎng)和從各村到農(nóng)戶的四級(jí)管網(wǎng)以及舊網(wǎng)改造，在嘉興的規(guī)劃中，也擬訂由各鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)。

但是，三級(jí)、四級(jí)管網(wǎng)具體由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)費(fèi)用，承擔(dān)多少，現(xiàn)在仍然模糊不清。事實(shí)上，現(xiàn)在區(qū)和鎮(zhèn)的財(cái)政，都屬二級(jí)財(cái)政管理，并沒(méi)有獨(dú)立財(cái)政權(quán)，那么在管網(wǎng)建設(shè)中要理順責(zé)任關(guān)系，也不容易。

目前嘉興有關(guān)部門(mén)估計(jì)，僅未來(lái)5年，管網(wǎng)建設(shè)資金的缺口就有大概10億元。雖然比中部、西部的財(cái)政都好很多，但是10億元的水網(wǎng)建設(shè)資金，對(duì)浙江省的一個(gè)市級(jí)財(cái)政，也是不小的數(shù)字。

在開(kāi)完嘉興秀洲區(qū)供水協(xié)會(huì)“推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”后，秀洲區(qū)一位鄉(xiāng)級(jí)水廠的老廠長(zhǎng)告訴記者，在城鄉(xiāng)一體化供水推進(jìn)過(guò)程中，比較相對(duì)較短的一、二級(jí)管網(wǎng)，三、四級(jí)管網(wǎng)才是真正的大難題，“說(shuō)起長(zhǎng)度和難度，一、二級(jí)管網(wǎng)和三、四級(jí)管網(wǎng)，不是一個(gè)水平的事?！?/p>

以他所在的鄉(xiāng)為例，如果上級(jí)政府不承擔(dān)，管網(wǎng)的鋪設(shè)和改造，最后會(huì)落在水廠身上。他們估計(jì)過(guò)，全鄉(xiāng)管網(wǎng)改造，大概需要800萬(wàn)元資金，因?yàn)橐巷嬎こ探ㄔO(shè)的安全管材標(biāo)準(zhǔn)，和早年各地剛建水廠時(shí)，使用的相對(duì)廉價(jià)管材和設(shè)備差距很大。如果水廠全部承擔(dān)，必然會(huì)要求把費(fèi)用攤到水價(jià)里，但農(nóng)民一定會(huì)有意見(jiàn)，可嘉源公司也不愿意承擔(dān)。

但是，現(xiàn)在如果管網(wǎng)不先改造，即便各級(jí)水廠批發(fā)零售嘉源公司的水，成本也相當(dāng)高，因?yàn)橛行┧苓€是20多年前鋪下的，網(wǎng)道陳舊、失修，輸水過(guò)程中，水損失很大。現(xiàn)在在秀洲區(qū)，已經(jīng)接通嘉源水的自來(lái)水廠產(chǎn)銷差率(供水損失率)在20％到58％不等，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

這位廠長(zhǎng)說(shuō)，現(xiàn)在在資金緊張、農(nóng)民居住十分分散的情況下，只有推行分質(zhì)供水、并排鋪管的方法，才能解決成本問(wèn)題。

如果把飲用水水管和生活用水水管分別并排鋪設(shè)，整體上，材料費(fèi)會(huì)只降不升。因?yàn)轱嬘盟盟科鋵?shí)很小，完全可以用高質(zhì)量但是細(xì)口徑水管解決。而水管粗細(xì)的不同，價(jià)格有天壤之別。生活用水水量則很大，但因?yàn)橹圃斐杀镜?，所以可以用相?duì)劣質(zhì)的粗口徑管材輸送，就算有很大漏水情況，損失也很小。農(nóng)民也可以分質(zhì)支付水價(jià)，用水成本會(huì)大大下降。

在工程上，同時(shí)鋪兩根管的人工投入是差不多的，而且現(xiàn)有的舊網(wǎng)管也可以暫時(shí)直接用來(lái)輸送生活用水。

在供水模式上，各級(jí)水廠購(gòu)買(mǎi)嘉源公司的高質(zhì)量飲用水零售給農(nóng)民，而生活用水，各水廠的現(xiàn)有處理能力是完全可以達(dá)到的，這對(duì)盤(pán)活現(xiàn)有資產(chǎn)、節(jié)約建設(shè)、節(jié)約水資源、減低今后的維護(hù)成本、降低農(nóng)民的用水成本都有很大的意義。

如果臨時(shí)出現(xiàn)市區(qū)中心水廠的質(zhì)量事故，各分散水廠臨時(shí)深化處理部分生活用水代替飲用水，也可以作為突發(fā)事件的應(yīng)急儲(chǔ)備機(jī)制，以免全市突然都沒(méi)有水喝的情況發(fā)生。據(jù)了解，嘉興水務(wù)集團(tuán)的石臼漾水廠也曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)嚴(yán)重供水質(zhì)量問(wèn)題。

有關(guān)部門(mén)在積極推進(jìn)的、改造農(nóng)民民居規(guī)劃的中心村搬遷工程，在嘉興也有例子，但是困難重重。根據(jù)浙江省發(fā)展與改革研究所卓勇良、吳可人的調(diào)查，土地產(chǎn)權(quán)，尤其是宅基地產(chǎn)權(quán)不清晰，農(nóng)民宅基地建筑拆遷在法律層面缺乏補(bǔ)償規(guī)定，是目前改善農(nóng)民分散居住現(xiàn)狀、集中建設(shè)中心村鎮(zhèn)的最大阻力。

為了從根本上解決農(nóng)村公共服務(wù)、包括安全飲水工程的高成本問(wèn)題，農(nóng)村的分散居住情況，必須得到根本改變。否則，一期工程結(jié)束后，后面的維護(hù)和循環(huán)投資，依然會(huì)讓各地的財(cái)政不堪負(fù)荷，無(wú)法持續(xù)。

如果農(nóng)民宅基地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題理順、能夠通過(guò)交易補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，集中農(nóng)村民居、統(tǒng)一建設(shè)規(guī)劃，再輔以道路、交通的跟進(jìn)，解決遠(yuǎn)距離耕田的問(wèn)題，目前浙江鄉(xiāng)村發(fā)展、供水、排污以及就地城鎮(zhèn)化的很多難題，都會(huì)迎刃而解。

“否則，在浙江，飲水看不到出路?！弊坑铝颊f(shuō)。