李思德

盡管時間過去了一個多月，湖北監(jiān)利縣的領(lǐng)導(dǎo)干部回想起來仍然感嘆不已。

2007年4月1日，監(jiān)利縣領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)動員大會如期召開，室外春寒料峭，縣委書記余日福的講話卻令室內(nèi)的與會者渾身躁熱：

“縣紀(jì)委機(jī)關(guān)現(xiàn)有干部職工40人，其中在崗33人，去年總開支竟然達(dá)到310萬元．人平近8萬元，其中用于招待的費(fèi)用近百萬元，人平近3萬元，單位每天平均4000元。一個知情干部給我發(fā)信息說，紀(jì)委在管我們的公款消費(fèi)，誰來管紀(jì)委?我今天可明確地告訴大家，縣委在管紀(jì)委!如果紀(jì)委機(jī)關(guān)今年不加大力度，解決招待費(fèi)居高不下的問題，縣委將嚴(yán)肅追究單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任!”

此言一出，會場上一片嘩然!一名與會者回憶說：“當(dāng)時紀(jì)委的幾名主要負(fù)責(zé)人都在場，我看見他們一個個耷拉著腦袋，恨不得找個地縫鉆進(jìn)去!”

當(dāng)天晚上，關(guān)于縣紀(jì)委大吃大喝一年開支310萬元的消息在監(jiān)利傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，同時關(guān)于紀(jì)委的各種傳聞也很快成為人們茶余飯后的談資。一部分人在盛贊縣委書記余日福敢亮家丑的同時，發(fā)出了更多的詰問：這310萬元從何而來，又到哪里去了?作為反腐尖兵的紀(jì)委如何懲治自身的腐敗?誰來監(jiān)督紀(jì)委?

百度貼吧監(jiān)利網(wǎng)站上也發(fā)出了“改組縣紀(jì)委”的呼聲，其中的一篇文章這樣寫道：“究竟是誰揮霍了這310萬?素以公正廉潔面世的縣紀(jì)委該不該向全縣人民道個歉?時至今日，縣紀(jì)委卻依然無動于衷，既沒有請審計部門對310萬開支進(jìn)行財務(wù)審計，也沒有向縣委和上級紀(jì)委寫出檢查報告。只是一廂情愿地關(guān)起門來進(jìn)行學(xué)習(xí)、整頓，這完全于事無補(bǔ)，只能養(yǎng)癰成患，貽誤黨的事業(yè)，辜負(fù)人民的希望!”

310萬開支的去向

和全國許多地方一樣，監(jiān)利縣紀(jì)委和監(jiān)察局也是合署辦公，就是通常所說的“兩塊牌子、一套班子”的模式。

監(jiān)利縣紀(jì)委和監(jiān)察局共有在冊人員40人，其中在崗人員33人，分10個工作室。除3個檢察室外，另外設(shè)有辦公室、信訪室、審理室、干教室、執(zhí)法室、黨風(fēng)室和糾風(fēng)辦，共有9名常委，其中有紀(jì)委書記1人，副書記(含監(jiān)察局長)3人，監(jiān)察局副局長3人，每室最多3人，最少1人。

科室之間分工明確，除辦公室、審理室、干教室外，其余科室均有數(shù)額不等的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。記者向一名工作人員求證此事，這名工作人員很無奈地一笑：“只能說有，具體的就不好透露了?！?/p>

關(guān)于2006年紀(jì)委310萬龐大開支的組成，今年元月調(diào)任監(jiān)利縣人大副主任的前監(jiān)察局長游經(jīng)文向記者作了解釋。

游于2006年5月接管紀(jì)委財務(wù)，當(dāng)時的開支已達(dá)170萬，另外還有賓館、酒店的20多萬元的欠賬未結(jié)，2005年紀(jì)委干部外出學(xué)習(xí)的費(fèi)用也未報銷。后期開支過大的主要原因，一是召開廉政報告會，樹10個廉政典型，因時任紀(jì)委書記文藝要求在全省拿名次，多次請省市領(lǐng)導(dǎo)來觀摩，每來一批客人，賓館酒店就有二三萬元的賬要結(jié)；二是紀(jì)委機(jī)關(guān)換防盜門、付水電費(fèi)等等，這樣七七八八算下來就花了310萬元。

游經(jīng)文認(rèn)為自己在財務(wù)上管得還是很緊的，一個工作人員曾因為報銷80元的租車費(fèi)而遭到他的拒絕。相比2005年280萬元的開支，他沒有超標(biāo)。

另外，游經(jīng)文還提到，余日福書記在會上講的“紀(jì)委生活招待費(fèi)近百萬，日平均4000元”這話有誤，紀(jì)委全年的招待費(fèi)實(shí)際只有29萬元左右。記者追問310萬元開支的構(gòu)成究竟是怎樣的，游表示不便透露。

罰沒款審計缺位

前紀(jì)委副書記楊大平2002年10月至2005年4月間分管紀(jì)委機(jī)關(guān)財務(wù)，他搬起手指給記者算了筆賬：“紀(jì)委全年的罰沒收入為300萬左右，按照有關(guān)規(guī)定，應(yīng)該是30％的返款，通過和財政局‘協(xié)商，每年按80％返款，每年的罰沒返款在240萬左右，另外加上財政撥款，人平經(jīng)費(fèi)1．3萬元，計52萬元，這樣算下來，大約在300萬元左右。”

“如果有缺口，再到有關(guān)部門去拉點(diǎn)贊助費(fèi)?！睏畲笃窖a(bǔ)充說。

曾經(jīng)在2000年至2004年任過監(jiān)察局長的一名領(lǐng)導(dǎo)則坦言：“最近幾年，紀(jì)委的罰沒收入一直在300萬元以上，按照規(guī)定應(yīng)該是紀(jì)委下罰款通知，被處罰單位到銀行交錢，再由銀行出示票據(jù)，這樣才能避免自收自支現(xiàn)象，但縣紀(jì)委更多的時候是先收了錢，再給被處罰單位票據(jù)，等到了財政局那邊則報數(shù)不報錢，財政那邊因種種原因也不敢過問，因此，每年都有1OO～150萬元罰沒收入留作自己開支?！?/p>

這名領(lǐng)導(dǎo)還介紹說：“按程序縣市審計部門應(yīng)該對紀(jì)委財務(wù)進(jìn)行一年一度的審計，但不知是何原因，這么多年來就一直沒有審計過?！?/p>

監(jiān)利縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計局曾經(jīng)和縣紀(jì)委有過一次交鋒。2004年9月，縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計局決定對教育局私設(shè)小金庫問題進(jìn)行審計，這讓分管教育的紀(jì)委書記很不高興，先是讓縣長出來打招呼，未果，則干脆來硬的，審計局審到哪個部門，紀(jì)委提賬提到哪個部門，讓審計局的人哭笑不得。

監(jiān)利縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計局的一名局長則直言不諱：“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計局對誰都敢審計，就是不敢審計紀(jì)委!”

記者在縣財政局預(yù)算外資金管理局了解到，2003年至2005年間，縣紀(jì)委上繳的罰沒款依次為220萬、250萬和220萬，2006年上繳的罰沒款只有140萬元。財政局預(yù)算外資金管理局的一名工作人員坦言：“對紀(jì)委的罰沒款，誰也不愿去認(rèn)真，再說，這也是多年形成的慣例了，誰也不想去捅這個馬蜂窩!”

記者還向這名工作人員了解到，財政局對紀(jì)委的返款率為80％，對縣公安局的返款率僅為30％。縣公安局一名領(lǐng)導(dǎo)學(xué)著笑星范偉的口氣揶揄說：“都是執(zhí)法部門，差距咋就這么大呢?”

查案經(jīng)費(fèi)的秘密

絕對優(yōu)勢比例的返款，造成了紀(jì)委辦案追逐利益的最大化。在此背景下，除310萬開支的去向，監(jiān)利紀(jì)委的辦案經(jīng)費(fèi)也是—直受人關(guān)注的熱點(diǎn)。

監(jiān)北直荀中學(xué)是一所窮得叮當(dāng)響的學(xué)校，宿舍漏雨已經(jīng)讓老師們無處安身，無奈之下，學(xué)校違規(guī)向每個學(xué)生征收15元的晚自習(xí)費(fèi)，結(jié)果被人舉報?？h紀(jì)委不問青紅皂白提走了2萬元，連筆錄也沒做。校領(lǐng)導(dǎo)苦笑著對記者說：“殺人一手血，我們收的錢統(tǒng)統(tǒng)進(jìn)了紀(jì)委的腰包!”

監(jiān)利的百姓調(diào)侃說：“違紀(jì)人員把公家的錢裝到私人腰包，紀(jì)委把這筆錢掏出來裝到自己腰包，這就完成了紀(jì)律檢查?！?/p>

采訪中，記者發(fā)現(xiàn)：被查處的單位不僅要接受罰款，而且還要支付辦案中的各種調(diào)查費(fèi)、差旅費(fèi)、生活招待費(fèi)等等，即便是沒有查出任何問題的單位也要支付所有的辦案經(jīng)費(fèi)。

一名曾參與監(jiān)利“移民建鎮(zhèn)”工作的老領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，2003年9月，縣紀(jì)委在配合省市紀(jì)委查案之后，把一摞50余萬元的費(fèi)用單據(jù)交到“移民辦”要求報銷，結(jié)果，遭到“移民辦”一名負(fù)責(zé)人拒絕。次日，由

一名紀(jì)委副書記帶隊，幾名紀(jì)委大員跟隨的強(qiáng)大陣容來到“移民辦”勸說：“人都不是生活在真空，何必跟紀(jì)委過不去!”通過軟硬兼施，終于將50多萬元票據(jù)全部報銷。

前文提到的那名監(jiān)察局長語氣肯定地說：“在我任監(jiān)察局長期問，紀(jì)委的賬戶上從來沒有支付過一分錢的辦案經(jīng)費(fèi)。”而中紀(jì)委的相關(guān)文件中規(guī)定：紀(jì)檢部門一律不得以任何名義到辦案單位報銷各種費(fèi)用。

記者調(diào)查得知，紀(jì)委工作人員的待遇也十分優(yōu)厚。按照監(jiān)利紀(jì)委不成文的條例，每查處一個案件，按罰沒款的15％作為獎金，其中4．5％獎給辦案小組，剩余的10．5％作為全體干部職工的年終獎金。

前文提到的那名監(jiān)察局長給記者摸了一個底，2002年至2004年間，每個室主任的獎金(除正常工資福利外)每年在2萬元左右，一般職工的獎金最低也有1萬多元。書記層的獎金則取中值，在1．7萬元左右。

監(jiān)利縣一名不愿透露姓名的領(lǐng)導(dǎo)證實(shí)，他在一個偶然的場合看到了縣紀(jì)委2006年第二季度獎金發(fā)放表，其中獎金最高的室主任是2．2萬元，最少的工作人員是1．2萬元，書記局長為1．7萬元，“我感到很驚訝，如果一個季度的獎金就有這么多，那么一年呢?”

“談話制度”潛規(guī)則

2003年6月，時任紀(jì)委書記文藝指示黨風(fēng)室起草了一份《關(guān)于建立縣紀(jì)委負(fù)責(zé)人同鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直各單位黨政主要負(fù)責(zé)人談話制度的實(shí)施意見》，談話對象包括提拔、交流、群眾反映強(qiáng)烈以及個人被舉報的干部。

意見指出：凡局級以上領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人由縣紀(jì)委書記談話；副局級干部由紀(jì)委副書記或紀(jì)委書記委托的領(lǐng)導(dǎo)人談話。并私下要求，凡涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和科局一把手的舉報信，直達(dá)紀(jì)委書記由紀(jì)委書記談話。

當(dāng)時的監(jiān)察局長對此進(jìn)行了據(jù)理力爭。他堅持認(rèn)為，中紀(jì)委和省紀(jì)委相關(guān)文件中的談話制度，是針對主要領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話，而不適用于群眾反映強(qiáng)烈，尤其是個人被舉報的干部。對領(lǐng)導(dǎo)干部的舉報信件，決不能直達(dá)而應(yīng)該繼續(xù)沿用常委會制度。因為這樣一來，明日提請談話，實(shí)則泄露機(jī)密，可能導(dǎo)致很多矛盾，包括談話人收受賄賂，建立牢固的個人關(guān)系，甚至在黨內(nèi)拉幫結(jié)派等等。

“所謂的談話制度，其實(shí)是把個人凌駕于組織之上，是滋生腐敗的溫床!”事隔幾年，這名監(jiān)察局長提起此事仍然語氣尖銳。他向記者介紹了這份談話制度的運(yùn)作方式：

舉報信到信訪室后，90％的舉報信直達(dá)書記，書記過目之后，一般分為三種情況1、如果關(guān)系一般，先轉(zhuǎn)信訪室初核，有問題再作處理；2、如果關(guān)系很好，先是暫存，放在自己辦公室，不轉(zhuǎn)信訪室登記，然后約定談話，對其威嚇利誘，讓對方感恩不盡3、如果關(guān)系很差，先批示嚴(yán)肅查處，限時報結(jié)果，在查出問題后，由審理室主任向書記匯報，由書記定調(diào)，讓審理室主任向個別常委透露書記處理意見，再例行公事召開常委會。

“正常的渠道應(yīng)該是首先經(jīng)過信訪登記、查處，再提交常委會討論，作出是否作為輕微違紀(jì)行為來處理，最后才能進(jìn)行約定提醒談話?！边@名領(lǐng)導(dǎo)解釋說。

監(jiān)利縣一名局長在約定談話之后，一次性給紀(jì)委10萬元的贊助費(fèi)，讓紀(jì)委換車。

一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記證實(shí)，前任紀(jì)委書記文藝調(diào)離監(jiān)利一個多月后，還給他打電話說，有幾封關(guān)于他的舉報信讓他拿回去，這名黨委書記說：“我問心無愧，不怕別人誣陷，我也不想去拿這些東西!”

誰叫人家是紀(jì)委啊

在監(jiān)利縣，前任紀(jì)委書記文藝(同時也是縣委副書記，分管紀(jì)委、政法、教育等)—直是民間熱議的話題。

監(jiān)利縣城核心區(qū)不過3平方公里，在這么小的范圍內(nèi)，文藝設(shè)有4個辦公室，除縣委辦公室、紀(jì)委辦公室外，在教育局3樓和縣政法委4樓又各設(shè)了一個辦公室，兩者之間的距離不到一公里，記者在兩間辦公室看到同樣的設(shè)施：柜式空調(diào)、真皮沙發(fā)、臺式辦公桌、老板轉(zhuǎn)椅、席夢思床、電視、電話、電腦一應(yīng)俱全?，F(xiàn)在這兩間辦公室人去樓空，所有辦公設(shè)施只能與灰塵為伍。

前文中提到的監(jiān)察局長告訴記者，2002年初，縣里一名老領(lǐng)導(dǎo)的女婿原本是個司機(jī)，安排到某鄉(xiāng)鎮(zhèn)競選副鎮(zhèn)長落選，這名老領(lǐng)導(dǎo)找到了作為老鄉(xiāng)的文書記，希望安排女婿到紀(jì)委工作。在紀(jì)委常委、監(jiān)察局長辦公會上，文突然宣布：“縣委決定調(diào)某某某同志到紀(jì)委工作，任副主任科員?！?/p>

此言一出，會場上一片靜默，監(jiān)察局長打破了沉默，提出不同意見：“紀(jì)委進(jìn)人有一條鐵定的規(guī)矩，是逢進(jìn)必考，縣委組織部應(yīng)該把好這個關(guān)，縣委有很多大事要做，為什么單獨(dú)為一個司機(jī)下指令性計劃?”其他幾名副職也開始附和，會議不歡而散，文怒氣沖沖離開。幾天之后，這名司機(jī)還是調(diào)進(jìn)了紀(jì)委。

記者在網(wǎng)站上看到這樣一個故事：2004年6月，文和一名女縣長陪同有關(guān)領(lǐng)-導(dǎo)到監(jiān)利城區(qū)實(shí)驗高中檢查工作，剛進(jìn)校門，文發(fā)現(xiàn)校內(nèi)一棟樓房正在加層維修，立刻虎起臉，問身邊的女縣長：“這個工程你批準(zhǔn)了嗎?”本來已簽字同意的女縣長，情急之下竟說不知道，這一下，文變得怒不可遏，對身邊的校長吼道：“你馬上給我停下來，你今天不停下來，我明天撤你的職!”工程無故被停，校長叫苦連天。后來有知情人提醒校長，文書記的表叔李××也是一個包工頭，曾經(jīng)來找過實(shí)驗高中，要求承包校園內(nèi)的一條路面建設(shè)，因資質(zhì)不夠被拒絕了，這一次文肯定要作難。

記者到實(shí)驗高中核實(shí)這則網(wǎng)上傳聞，校長劉香潤證實(shí)，網(wǎng)上所言是真實(shí)的。最后，實(shí)驗高中又重新打報告，只維修不加層，方才了事。實(shí)驗中學(xué)的另一個工作人員則證實(shí)，文的表叔又在實(shí)驗高中做了一些修修補(bǔ)補(bǔ)的活，一共領(lǐng)走了8萬多元的維修費(fèi)。

沉重的紀(jì)委

監(jiān)利縣既是一個財政貧困縣，又是一個腐敗高發(fā)區(qū)。連續(xù)兩任縣委書記楊道洲和杜在新落馬，使近百名官員卷入買官賣官案中，監(jiān)利的反腐工作任重道遠(yuǎn)。

一名從事法制工作的政協(xié)常委告訴記者，監(jiān)利紀(jì)委近年來查處的案件數(shù)逐年下降，大案要案竟無一起，被人譏諷為“只打老鼠、不打老虎”的英雄，尤其是2006年換屆的一年內(nèi)，幾乎沒有辦一個像樣的案子，而一些原來被紀(jì)委查處過的人，竟然通過紀(jì)委又恢復(fù)了原來的待遇。

“公正一點(diǎn)說，紀(jì)委班子雖然存在這樣或那樣的問題，但大多數(shù)干部和工作人員還是不錯的，只是因為個別領(lǐng)導(dǎo)的胡作非為，或多或少地影響了他們的心理，使他們喪失了部分熱情，喪失了部分原則，也喪失了部分戰(zhàn)斗力?！币幻O(jiān)利縣政協(xié)常委對記者說。

記者也聽到了紀(jì)委部分工作人員的怨言，一名室主任坦言，“310萬的巨大開支，為什么不能公開?平白無故地背上人均8萬元開支的名聲，我們想不通!”

一名工作人員說：“去年一年我在紀(jì)委只報銷了135元，還是省紀(jì)委的同學(xué)來了后．領(lǐng)導(dǎo)硬讓我去招待他們!”

“按人均計算開支，確實(shí)冤枉了他們，因為室主任和一般工作人員根本就沒有這個權(quán)力!”紀(jì)委一名退休干部說。

監(jiān)利縣離休干部、曾在1991～1999年間擔(dān)任過8年紀(jì)委書記的彭亞平老人向記者介紹：他在擔(dān)任紀(jì)委書記期間，紀(jì)委的經(jīng)費(fèi)也一直很緊張，但紀(jì)委從不到任何單位去拉贊助。有幾個條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主動提出支援紀(jì)委幾萬元，但都被拒絕了。

“如果收了人家的錢，你就不好去辦案了?！睂τ诩o(jì)委工作，他總結(jié)了8個字“嚴(yán)格自律、重視證據(jù)”。老人一身清正廉潔，家中的陳設(shè)十分簡樸，離休后整天布衣素食，很少與外界接觸。

談到紀(jì)委作風(fēng)建設(shè)和監(jiān)督問題，彭亞平說：“就目前體制來看，對紀(jì)委和監(jiān)察工作監(jiān)督的缺失一直以來都是黨務(wù)監(jiān)督和行政執(zhí)法監(jiān)督的一大空白區(qū)。紀(jì)委干部也是人，也有七情六欲，甚至比別人更容易受到誘惑，僅僅靠嚴(yán)格自律是很難做到的，應(yīng)該考慮從制度建設(shè)上入手，這才是長治久安之計。”

新任紀(jì)委書記汪剛是一個充滿活力的年輕人，在當(dāng)天的領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)會上，面對全縣領(lǐng)導(dǎo)干部立下了軍令狀：“如果紀(jì)委機(jī)關(guān)的開支降不下來，自己卷鋪蓋走人?！蓖魟偼瑫r出臺了很多剛性的措施，規(guī)范紀(jì)委工作人員的行為，整頓紀(jì)委的工作作風(fēng)。

4月25日，監(jiān)利縣紀(jì)委又對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位下發(fā)對紀(jì)委和紀(jì)委工作人員的征求意見表，采用無記名形式進(jìn)行問卷調(diào)查。此舉被監(jiān)利各方看成是一個良好的開端。