和靜鈞

中國領(lǐng)導(dǎo)人最近開始阻止一些驕傲自大的言論，并強(qiáng)調(diào)說，中國的貧困和弱點需要它在國際上采取一個更加溫和的立場，這將使中國免于承接許多沉重的負(fù)擔(dān)。

大風(fēng)起于青萍之末。2005年美國時任副國務(wù)卿佐利克對中國是“沉默的成員”或是“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)者”的系統(tǒng)闡述，勾起中國決策層對外交的熱烈檢討。如今，從中國少將趙京民被任命為聯(lián)合國西撒哈拉維和使團(tuán)指揮官，到中國高調(diào)向蘇丹達(dá)爾富爾地區(qū)派遣維和官兵，再到中國不露聲色地向動蕩的鄰國緬甸施加影響力，中國儼然實現(xiàn)了從“實力”到“責(zé)任”再到“影響力”的連番跨越。龍吟虎嘯，潮起潮落，世界因中國而生動。

承擔(dān)了過頭責(zé)任?

按相稱性原則，“實力”應(yīng)與“責(zé)任”相稱，“責(zé)任”應(yīng)與“影響力”相稱。譬如美國，單極實力超強(qiáng)，主動扮演全球“警察”角色；日本繳納聯(lián)合國會費(fèi)僅次于美國，但就因“爭?！睙o著，發(fā)揮不了與其實力與責(zé)任相稱的更大政治“影響力”。而中國，人均國民收入全球排名百名之后，甚至落后于半數(shù)非洲國家，卻已然成為聯(lián)合國安理會5個常任理事國中派遣維和官兵最多的國家，并且在2006年度首度超越美國成為非洲最大的援助國。這里引出了一個新命題，中國會不會過早地承擔(dān)了過頭責(zé)任?抑或依然屬于責(zé)任不足?

而就“責(zé)任”一說，又有三解。2005年11月因吉林化工廠爆炸導(dǎo)致松花江重度污染，中方向俄羅斯賠禮、賠物又賠錢，這是中國在承擔(dān)被動責(zé)任(Liability)。這份責(zé)任雖看似基于兩國友好關(guān)系，實則更基于國際法，它是對現(xiàn)實損失或有現(xiàn)實損失危險的消極性或反應(yīng)性擔(dān)責(zé)。而中國因應(yīng)相關(guān)國家的關(guān)切，主動使軍費(fèi)更透明，并向?qū)Ψ浇忉屲娰M(fèi)預(yù)算增加的主要原因，這是中國政府基于執(zhí)政責(zé)任(accountability)所作的增加透明度的努力，這里面包含著民主化治理的積極因素。第三種“責(zé)任”則是中國與國際社會一道，發(fā)揮主動性責(zé)任(responsibility)，積極參與國際維和、賑災(zāi)、扶貧、反恐、裁軍等眾多領(lǐng)域。

從橫向角度看，有國家層面的使本國國民免于人道主義災(zāi)難或譴責(zé)使本國國民陷入人道主義災(zāi)難的其它國家的道義責(zé)任，有對本國輸出的產(chǎn)品予以檢驗監(jiān)督的安全健康責(zé)任；有企業(yè)層面的本國資本企業(yè)履行“企業(yè)社會責(zé)任”的責(zé)任；有地球村視野下的對全球共有物如清潔空氣的謹(jǐn)慎照顧責(zé)任，有遏制全球氣候變暖，減少溫室氣體排放的責(zé)任。

在“責(zé)任”的解釋上，因歷史和現(xiàn)狀等原因，—定程度上存在西方中心主義的話語權(quán)壟斷。譬如達(dá)爾富爾問題，西方人權(quán)活動人士總是抱怨北京做得不夠，最好能大包大攬管起來，殊不知中國外交的基本原則里有“不干涉別國內(nèi)政”這一條。無論如何，西方中心主義之所以形成并成為衡量國際責(zé)任的砝碼，除了有其理性的一面之外，更多是因為中國很大程度上正融入由西方主導(dǎo)的國際政治經(jīng)濟(jì)體系，而不是在改變和重構(gòu)現(xiàn)有秩序。

目前的爭論點在于“國情論”者認(rèn)為中國尚屬于低收入水平的發(fā)展中國家，沒有必要也沒有能力為天下事操心。而理想主義者認(rèn)為，勇?lián)?zé)任等于投資，投資雖有風(fēng)險，甚至需要犧牲部分經(jīng)濟(jì)利益，但回報將是國家影響力的提升，在這個問題上需要長遠(yuǎn)的眼光。美國的非洲問題專家布羅蒂加姆就認(rèn)同后者，他指出，中國在非洲影響力的實質(zhì)性擴(kuò)大，不是發(fā)生在美蘇爭霸的冷戰(zhàn)歲月里，而是在中國過去50年對非洲提供不同尋常的慷慨援助項目之后。這些援助項目幾乎涵蓋了非洲大陸的每一個國家，包括南非。這一不計成本的“奉獻(xiàn)秀”在失去它原有的政治目的之后，反而可被用作如今中國企業(yè)挺進(jìn)非洲的名片。

對于中國企業(yè)在非洲面臨的最大挑戰(zhàn)，非盟委員會副主席馬茲姆哈卡認(rèn)為是“聲譽(yù)管理”問題。他指出，除了“中國制造”的安全責(zé)任外，中國企業(yè)還應(yīng)重視幾個問題：首先是環(huán)保；其次，在與非洲企業(yè)競爭時，要避免讓非洲商人的生意紛紛倒閉；第三，勞工工資標(biāo)準(zhǔn)；第四，中國公司經(jīng)營的工程項目過分依賴中國人的問題；第五，也是最為關(guān)鍵的一點，中非之間還存在文化障礙，北京得花費(fèi)口舌使非洲人相信中國不屬于殖民者。

借合作滲透影響

除了承擔(dān)國際上普遍認(rèn)可的責(zé)任外，中國還通過富有特色的合作來發(fā)揮更具建設(shè)性的影響力，尤其是通過項目合作的方式帶動小國的發(fā)展并加強(qiáng)與其它大國的協(xié)調(diào)。

中國不久前與中亞及周邊共7國達(dá)成一項初步協(xié)議：在中國和歐洲之間建設(shè)一條造價為192億美元、足以媲美歷史上“絲綢之路”的現(xiàn)代貿(mào)易通道。這項合作有阿富汗、阿塞拜疆、中國、蒙古，以及中亞的4個斯坦國參與。該項工程約1／3的投資將用于中國境內(nèi)的建設(shè)，預(yù)計由中國政府提供資金，而其它眾多參與國將享受某種“搭便車”之利：這條由中國西部走廊向外延伸的貿(mào)易通道一旦建成，將可激活中亞至波斯灣的經(jīng)濟(jì)繁榮。

早在發(fā)現(xiàn)上述“新絲綢之路”之前。中國就已為打通“東南亞走廊”擘畫數(shù)載。該走廊隸屬“泛亞鐵路網(wǎng)”的一部分，旨在將昆明與新加坡用復(fù)線鐵路連接起來。該項目總投資預(yù)計高達(dá)150億美元，中方將負(fù)責(zé)其主要籌資工作。目前馬來西亞南部和中國境內(nèi)的連線工程已經(jīng)啟動，越南也在抓緊前期研究工作，但由于可能過境的緬甸、柬埔寨和老撾財力不夠，海運(yùn)立國的新加坡興趣不大，而作為交通中樞的泰國還在忙于日本牽頭的泰老越公路項目和印度牽頭的印緬泰公路項目，所以縱貫?zāi)媳钡摹皷|南亞走廊”主要是靠中國推動。而為了減少“新德里到河內(nèi)鐵路連線”新方案帶來的干擾，中國還要與印度進(jìn)行博弈。

從全球視角出發(fā)，中國還將尋找資源和市場的目光投向了非洲內(nèi)陸。基于2006年中非合作論壇北京峰會所承諾的“中國對非援助3年內(nèi)翻番”原則，中國近日同意向剛果(金)提供50億美元貸款，用于發(fā)展其交通設(shè)施和采礦業(yè)，部分資金還將用于建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院。中國這一巨額貸款，對去年底剛贏得里程碑式大選的總統(tǒng)約瑟夫·卡比拉無異于雪中送炭。卡比拉和他2001年遇刺身亡的總統(tǒng)父親都是“中國人民的老朋友”，中國—直在該國常駐有維和工兵分隊，以協(xié)助該國修復(fù)因30多年戰(zhàn)亂而變成一片廢墟的基礎(chǔ)設(shè)施。

中國官兵不僅在剛果(金)執(zhí)行維和任務(wù)，按照外交部發(fā)言人姜瑜今年明的說法，中國目前有1800多人在海地、黎巴嫩、利比里亞和西撒哈拉等世界12個任務(wù)區(qū)執(zhí)勤，其中就包括正在聯(lián)合國蘇丹南部特派團(tuán)的400多名官兵。最近，中國又向達(dá)爾富爾地區(qū)派遣了315人的維和工兵分隊，以為部署聯(lián)合國-非盟混合維和部隊做準(zhǔn)備；中國政府非洲事務(wù)特別代表劉貴今還表示，如需加派軍事觀察員或戰(zhàn)斗部隊，中方都將積極考慮。

在與達(dá)爾富爾地區(qū)毗鄰的蘇丹西部鄰國乍得，中國去年透過該國政府之手，成功驅(qū)逐了臺灣官方以及美國雪佛龍一德士古石油公司和馬來西亞國家石油公司的代表，并開始與這個斷交近十年的新興石油國家打得火熱。據(jù)報道，中國將在乍得修建第一座煉油廠，并可能在未來鋪設(shè)一條連接乍得與蘇丹的出海油管，以取代2003年由美國公司鋪設(shè)的南向連接喀麥隆的出海油管——相比蘇丹的紅海出口，喀麥隆所在的西非幾內(nèi)亞灣南美國近，離中國遠(yuǎn)。相信在中國公司的經(jīng)營下，乍得有望繼安哥拉、蘇丹之后成為石油“新貴”。

由于已在非洲獲得多個戰(zhàn)略支撐點，北京對于開拓全球其它地區(qū)變得意興闌珊。中國這幾年逐步提高了從南美的委內(nèi)瑞拉、玻利維亞等國的石油進(jìn)口，但在直接投資上并沒有成比例增加。這也是為了盡量避免與英／荷殼牌石油、雪佛龍等跨國公司的直接競爭。這樣的“客場”競爭不合時宜，也沒有必要。當(dāng)然，中國與“準(zhǔn)主場”澳大利亞之間的資源與市場合作，已隨著中澳政治互信的加深而日趨緊密。另外，中國今年還與日本進(jìn)行了軍事交流，并相繼與英、法、澳、新等國舉行了聯(lián)合軍演，以維系遠(yuǎn)洋石油運(yùn)輸?shù)陌踩?/p>

通過多贏的項目合作與適時展示開明形象，中國朝“負(fù)責(zé)任的有影響力大國”的目標(biāo)一步步靠近。德國外交政策協(xié)會研究室主任埃伯哈德·桑德施奈德也認(rèn)為，在世界對中國的競爭者形象感到擔(dān)心的時候，中國應(yīng)不失時機(jī)地勇于承擔(dān)國際責(zé)任，因為所盡的責(zé)任有朝一日將回饋于盡責(zé)者。不過，筆者要指出的是，勇于擔(dān)責(zé)并非不講策略不加選擇地隨意承攬重?fù)?dān)。中國領(lǐng)導(dǎo)人最近開始阻止一些驕傲自大的言論，并重新強(qiáng)調(diào)說，中國的貧困和弱點需要它在國際上采取一個更加溫和的立場，這將使中國免于承接許多沉重的負(fù)擔(dān)。