梁小民

當(dāng)政府不懂得用減稅來刺激經(jīng)濟(jì)的意義時(shí)，定然會(huì)陷入一種惡性循環(huán)：經(jīng)濟(jì)越不發(fā)達(dá)，越加稅；越加稅經(jīng)濟(jì)越落后，稅收越少；稅收越少越要加稅。

北京工商大學(xué)教授

早在明代，中國就有相當(dāng)發(fā)達(dá)的手工工場，這被稱為資本主義的萌芽。但此后這個(gè)萌芽卻沒有長成參天大樹。鴉片戰(zhàn)爭之后，資本主義進(jìn)入中國，但中國的民營資本并沒有對(duì)這種刺激做出反應(yīng)。分析這背后的原因可以寫一本書，但其中最重要的一點(diǎn)是明清政府都采取了重稅政策。明代先不去說它了，我們說說清末這一段吧。

清末加稅的必然性

增加財(cái)政收入是任何一個(gè)政府的愿望，這無可厚非。不過，好的政府是通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大稅基來增加稅收，壞政府只用提高稅率、增加稅種來增加稅收，并不管稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。春秋時(shí)期的晉文公采用“輕關(guān)、易運(yùn)、通商、寬稅”的政策就是減輕稅收、鼓勵(lì)商業(yè)，這才有了以后晉國長達(dá)150年的霸業(yè)。各國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之初都采取了輕稅政策。俾斯麥統(tǒng)一德國的目的就是消除各公國林立的關(guān)卡，以減輕稅賦。可惜清王朝后期的統(tǒng)治者不懂這一點(diǎn)。也許是清王朝財(cái)政實(shí)在太緊張，窮瘋了，也許是他們想做的好事或壞事太多了，中國正在走向現(xiàn)代化，需要減輕稅收時(shí)，卻征收了歷史上少見的重稅，甚至連康熙承諾的“永不加賦”都放棄了。

加稅是地方政府帶的頭，在鎮(zhèn)壓天平天國時(shí)，中央政府實(shí)際無力支付軍費(fèi)。1853年，國庫僅存銀41000兩，除皇宮支出外不能支付任何費(fèi)用，財(cái)政實(shí)際上已經(jīng)破產(chǎn)。前方將帥收不到戶部撥來的實(shí)銀，只有一紙他省協(xié)餉的公文，籌集軍費(fèi)的任務(wù)落到地方身上。于是，許多省利用各種名目加捐加稅。例如，四川的按糧津貼和隨糧捐輸；江蘇、安徽的畝捐；廣東的沙田（由泥沙沖擊形成的土地）捐；安徽、江西、湖北、湖南、河南的漕糧折色（改實(shí)物稅為貨幣稅）等等。而且，各級(jí)官員又層層加收，中飽私囊。如此重的賦稅地主和農(nóng)民都不堪重負(fù)，哪有資本去發(fā)展手工工場或投資新興工業(yè)？

罪惡的厘金

比加捐加稅更嚴(yán)重的是新設(shè)的厘金。厘金是一種商品流通稅，即設(shè)立關(guān)卡對(duì)通過的商品征稅。最早是1853年在揚(yáng)州江北大營主辦籌餉的刑部侍郎雷以誠根據(jù)幕僚錢江的建議在揚(yáng)州附近所設(shè)。1854年勝保發(fā)現(xiàn)此法甚有利于籌資，上旨建議各地推行。朝廷讓各省酌情定奪，并把征收厘金的權(quán)力下放到各省督撫手中，于是在全國普及。到1886年，已有19個(gè)省征收厘金。

厘金屬于商稅，對(duì)工商業(yè)的發(fā)展極為不利。尤其是把征收的權(quán)力下放后，各地出于斂錢的目的亂收、重收，簡直成為工商業(yè)發(fā)展的災(zāi)難。僅在蘇北，征收機(jī)構(gòu)就有江北大營、江南大營、南河總督、袁甲三軍營四大系統(tǒng)，名目有卡捐、餉捐等20余種。江西厘金卡局達(dá)56處，湖北高達(dá)480處。而且，原本厘金的規(guī)矩是百抽一，但實(shí)際上各省自己規(guī)定的稅率平均為百分之四五，高者達(dá)20%。如此沉重而又極為任意的稅收制度，私人工商業(yè)如何發(fā)展？根據(jù)歷史學(xué)家羅玉東先生在《中國厘金業(yè)》中估計(jì)，從1853年到1864年間，厘金收入高達(dá)1.1億兩。許多學(xué)者認(rèn)為，實(shí)際數(shù)字恐怕比這還大。如果把這筆錢用于投資，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用又該有多大？實(shí)際上，這筆錢用于洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的也并不多，主要還是用于軍費(fèi)支出和各級(jí)官員的貪污。

關(guān)稅猛于虎

自從鴉片戰(zhàn)爭以后，關(guān)稅的重要性在不斷提高。1849年，關(guān)稅收入為221萬兩，1864年增至787萬兩，1871年突破了千萬大關(guān)，1908年到達(dá)3290萬兩。

當(dāng)時(shí)的關(guān)稅分為進(jìn)口稅、子口稅、復(fù)進(jìn)口稅、出口稅、船鈔稅、機(jī)器制造貨出廠稅、洋藥厘金等7種。進(jìn)口稅是對(duì)進(jìn)口洋貨征收的稅，稅率為5%。子口稅按海關(guān)進(jìn)出口稅之半，即2.5%。復(fù)進(jìn)口稅又稱沿岸貿(mào)易稅，是本國物品納完出口稅之后由這個(gè)口岸轉(zhuǎn)運(yùn)到其他通商口岸時(shí)又交納的進(jìn)口稅，稅率為2.5%。船鈔稅是在各通商口岸向往來船舶所征收的稅，按船的噸位計(jì)稅，又稱噸稅。機(jī)器制造貨出廠稅是所有洋商在中國口岸或華商在中國各地用機(jī)器制成棉紗、棉布需繳納的出廠稅，其數(shù)量數(shù)倍于進(jìn)口關(guān)稅。各廠商繳納出廠稅后，可免納出口正稅、出口加稅、復(fù)進(jìn)口半稅、以及銷場稅等。洋藥厘金是對(duì)鴉片進(jìn)口時(shí)所征收的正稅與厘金。光緒年間，每百斤鴉片征稅100兩。宣統(tǒng)三年（1911年）加至350兩。

由此可知，清末的關(guān)稅是相當(dāng)重的。一個(gè)國家在開始發(fā)展時(shí)，進(jìn)出口是十分重要的。借助于勞動(dòng)力的低成本，靠勞動(dòng)密集型產(chǎn)品打入世界市場，對(duì)資本積累有重要意義。同時(shí)，在自己技術(shù)落后的情況下，進(jìn)口機(jī)器設(shè)備、原材料也是必不可少的。高關(guān)稅似乎有保護(hù)國內(nèi)市場的作用，但國內(nèi)需求不足，又急需進(jìn)口經(jīng)濟(jì)起飛所必要的生產(chǎn)要素時(shí)，高關(guān)稅豈不害了自己？

當(dāng)賣官費(fèi)成為“暗稅”

清政府?dāng)控?cái)?shù)姆椒ǔ松鲜龇N種稅收之外，還有重要的一項(xiàng)是賣官。自康熙之后，賣官從未停止過。盡管道光皇帝對(duì)此事頗為不滿，但出于財(cái)政需要不得不為之。咸豐皇帝則把賣官作為重要收入來源，甚至打折出賣。1854年，同樣官位的價(jià)格只有1846年的七五折。出錢買官的人不僅要一個(gè)身份，而且也將買官作為一種投資，補(bǔ)上實(shí)缺后就要把投入收回并能獲大利。他們不僅在可能的范圍內(nèi)加大稅收和厘金，而且處處刁難到衙門辦事的人，包括為從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要從政府領(lǐng)取執(zhí)照或辦其他手續(xù)的人，這就加大了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的交費(fèi)成本。

著名發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾獎(jiǎng)獲得者劉易斯曾指出：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙之一是稅收過高以及稅收不規(guī)范，稅收不規(guī)范尤其是企業(yè)經(jīng)營最大的風(fēng)險(xiǎn)。清政府這兩種障礙都存在，且相當(dāng)嚴(yán)重。

[編輯 蕭三匝]

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