桑昌武

2007年是推進我省經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展和構(gòu)建和諧江西的重要一年，行政事業(yè)審計要著眼于構(gòu)建社會主義和諧社會，從更高起點、更高層次、更高水平上去思考和做好工作。堅持審計為發(fā)展服務(wù)的方向，依法審計，突出重點，為維護財政經(jīng)濟秩序，提高財政資金使用效益，加強和改善管理，深化改革，加強廉政建設(shè)，促進依法行政，促進全省經(jīng)濟社會健康發(fā)展發(fā)揮保障作用。

一、審計機關(guān)在構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中擔(dān)負著重大責(zé)任

構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面出發(fā)提出的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，是改革發(fā)展關(guān)鍵時期的戰(zhàn)略舉措，是廣大人民群眾的根本利益和共同愿望，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容和前提，是維護國家安定團結(jié)的重要保障，是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的嶄新要求。構(gòu)建社會主義和諧社會的主要任務(wù)是：切實保持經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展；切實發(fā)展社會主義民主；切實落實依法治國的基本方略；切實加強思想道德建設(shè)；切實維護和實現(xiàn)社會公平和正義；切實增強全社會的創(chuàng)造活力；切實加強社會建設(shè)和管理；切實處理好新形勢下的人民內(nèi)部矛盾；切實加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)和治理工作；切實做好保持社會穩(wěn)定的工作。構(gòu)建社會主義和諧社會的十項主要任務(wù)無一不與審計工作密切相關(guān)，是審計機關(guān)責(zé)無旁貸的重大責(zé)任。因此，審計機關(guān)尤其是從事行政事業(yè)審計的同志，要進一步增強使命感和責(zé)任感，要把構(gòu)建社會主義和諧社會擺在全局工作的重要位置，把思想統(tǒng)一到中央精神上來，把構(gòu)建和諧社會作為一項重要任務(wù)，列入重要議事日程，建立有效的工作機制。

二、提升審計工作為和諧社會服務(wù)的能力與水平

審計工作要在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮作用，就必須加強自身的創(chuàng)新與發(fā)展能力，在實踐中貫穿全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的思想，不斷提升服務(wù)和諧社會的能力與水平。

（一）寓服務(wù)于監(jiān)督之中。審計的根本目標是為發(fā)展服務(wù)、為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)，不能離開發(fā)展的目標而孤立地強調(diào)監(jiān)督；同時，又要準確地認識和把握，審計監(jiān)督是審計機關(guān)的基本職責(zé)，堅持把服務(wù)寓于監(jiān)督之中，防止離開審計監(jiān)督的職責(zé)而片面強調(diào)服務(wù)的傾向。要在實踐中不斷探索通過依法履行審計監(jiān)督職責(zé)更好地為發(fā)展服務(wù)，為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)的有效途徑。

（二）關(guān)注宏觀和發(fā)展大局。重點關(guān)注宏觀全局和影響經(jīng)濟社會發(fā)展的不和諧因素，服務(wù)發(fā)展大局。圍繞在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀當(dāng)中的一些大政方針、政策、宏觀調(diào)控措施等加強審計監(jiān)督。不能就問題講問題，還應(yīng)分析問題產(chǎn)生的原因，研究如何解決問題，從制度上、體制上、管理上、效益上提出我們的建議。揭露問題、處理問題不是我們的最終目的，審計工作的最終目的是要促進問題得到解決，不僅要使問題得到解決，而且還要通過它的解決來防范問題的再次發(fā)生。

（三）增強審計機關(guān)的執(zhí)行力。當(dāng)前，我國財經(jīng)領(lǐng)域弄虛作假、擠占挪用、貪污腐敗、損失浪費等違法違規(guī)現(xiàn)象還比較普遍，在一些方面甚至比較嚴重，違紀手段也日益翻新和隱蔽。這就要求我們實行有效監(jiān)督，提升依法審計能力，推進和諧社會的構(gòu)建，增強審計機關(guān)的執(zhí)行力。

（四）加大創(chuàng)新力度。黨的十六屆五中、六中全會和中央經(jīng)濟工作會議，進一步提出了經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略決策，我國已進入加快推進社會主義和諧社會建設(shè)重要時期。新形勢、新任務(wù)對行政事業(yè)審計提出了更高的要求，傳統(tǒng)的思維方式、工作模式已遠遠不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。面對新形勢、新要求，審計人員不僅要有強烈的責(zé)任感和緊迫感，更重要的是要進一步解放思想、與時俱進、勇于創(chuàng)新尋求審計事業(yè)新的發(fā)展。

（五）堅持實事求是。對審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題，特別是對改革開放和發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，要以是否有利于發(fā)展作為一個根本標準，實事求是地判斷和評價。對有利于發(fā)展，有利于構(gòu)建和諧社會的做法，予以肯定和支持。對阻礙改革開放，損害發(fā)展，損害構(gòu)建和諧社會的行為，依法予以制止，正確地做出處理處罰，為促進落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)揮積極作用。

（六）倡導(dǎo)文明審計。開展文明審計活動是構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求。構(gòu)建社會主義和諧社會，需要審計機關(guān)一方面要依法履行審計監(jiān)督職責(zé)，促進政府職能轉(zhuǎn)變、防止濫用權(quán)力、增強政府執(zhí)行力和公信力；另一方面要不斷加強自身建設(shè)，全面提高依法審計能力和審計工作水平。通過文明審計，審幫促相結(jié)合，建立審計機關(guān)與被審計單位之間新型的良好的互動的關(guān)系，共同構(gòu)建社會和諧。

三、充分發(fā)揮行政事業(yè)審計職能作用，有效服務(wù)于構(gòu)建和諧社會的發(fā)展大局

結(jié)合行政事業(yè)審計的特點，重點做好以下工作，有效服務(wù)于構(gòu)建和諧社會的發(fā)展大局。

（一）深化部門預(yù)算執(zhí)行審計，促進完善公共財政制度。預(yù)算執(zhí)行審計是國家審計的永恒主題，是審計機關(guān)的基本職責(zé)和頭等重要的任務(wù)，是一項必須長期堅持的制度。部門預(yù)算執(zhí)行審計是整個財政預(yù)算執(zhí)行審計的基礎(chǔ)。搞好部門預(yù)算執(zhí)行審計對于推進依法行政，加快建設(shè)法制政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和效能政府具有重要意義。各級審計機關(guān)要堅持依法履行審計監(jiān)督職責(zé)，不斷總結(jié)經(jīng)驗，開拓創(chuàng)新，促進部門預(yù)算執(zhí)行審計的深化和提高。要從促進加強政府自身建設(shè)和推進政府管理創(chuàng)新的要求出發(fā)，在部門預(yù)算執(zhí)行審計時，堅持把揭露問題與規(guī)范管理、促進改革結(jié)合起來，注重從體制、機制、制度建設(shè)和管理層面分析原因、提出建議，促進政府部門嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，推動職能轉(zhuǎn)變和深化體制改革，促進完善公共財政制度。

（二）加強專項資金審計，促進社會和諧發(fā)展。行政事業(yè)單位大都具有行政管理職能或?qū)?、社會的穩(wěn)定發(fā)展具有重要的服務(wù)功能，國家的宏觀經(jīng)濟政策、方針要通過它們的業(yè)務(wù)活動來體現(xiàn)和實施，特別各個部門的專項資金分配、使用和管理對經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧具有很大的影響。只有加強各項專項資金的結(jié)構(gòu)分析，才能在推進政府職能轉(zhuǎn)變、推進科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實、促進和諧社會建設(shè)等方面發(fā)揮作用。只有敏銳地抓住各項專項資金運行中最不規(guī)范、問題最多的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位進行審計監(jiān)督，才能使審計工作真正適應(yīng)發(fā)展的需要，為規(guī)范管理服務(wù)。吳新雄省長在今年全省審計工作會議上指出，要加強對涉及“民生工程”等重點專項資金的審計，促進民生發(fā)展和社會和諧。在行政事業(yè)中，有很多專項資金，各地要結(jié)合自身的情況安排審計。重點關(guān)注五個方面的問題：第一，重大違法違規(guī)、經(jīng)濟犯罪和腐敗問題；第二，違反國家宏觀調(diào)控政策措施的重大問題；第三，失職瀆職等造成嚴重損失浪費的問題；第四，嚴重侵害人民群眾切身利益的問題；第五，體制、制度、管理等方面的問題。在揭露和查處違紀違規(guī)問題的同時，要認真分析原因，提出加強管理、完善制度、深化改革的建議，維護人民群眾的切身利益，促進各項事業(yè)健康發(fā)展。

（三）探索績效審計，促進改善管理提高效益?？冃徲媽ξ覀儊碚f是個全新的概念，它主要是對一個組織利用資源的經(jīng)濟性、效率性和效果性進行的評價。開展績效審計是加強政府公共資源責(zé)任的需要。隨著我國改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的不斷深入，人民生活水平的提高，社會財富的增多，政府所擁有的公共資源也日益增多，相對的公共責(zé)任也在加強。我國是以公有制經(jīng)濟為主的社會主義國家，政府掌握的公共資源是取之于民，也當(dāng)用之于民。如何更好地管好、用好這部分人民的資金，正是政府績效審計所要解決的。開展績效審計是提高政府管理效率的需要。實施績效審計可以在財務(wù)收支審計的基礎(chǔ)上，從政府開支的成本—效益、成本—效果角度來衡量其物質(zhì)資源、人力資源配置與消耗的合理性、有效性，而這些內(nèi)容直接反映了政府機構(gòu)設(shè)置是否合理，政府公務(wù)員是否負責(zé)，能力與責(zé)任是否匹配，是否存在貪污、浪費問題，從而可以從源頭上發(fā)現(xiàn)和揭露腐敗現(xiàn)象，以促進黨風(fēng)和政風(fēng)的好轉(zhuǎn)，進一步提升黨的執(zhí)政能力。開展績效審計是提高財政支出績效，確保國家職能正常發(fā)揮的需要。隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，要求我國在資源有限的情況下，盡可能經(jīng)濟有效地使用資源。所有的財政支出，都要精打細算，厲行節(jié)約，把有限的資金用在刀刃上，發(fā)揮最大的使用效益。在我國財力有限的情況下，對財政支出的績效進行經(jīng)常性的監(jiān)督和檢查，有利于監(jiān)督各部門、各單位加強對財政支出的控制，提高財政支出的績效。

（作者單位：江西省審計廳）