李清樹

中央經(jīng)濟工作會議在部署2007年工作時指出，要正確處理好投資和消費、內(nèi)需和外需的關(guān)系，最根本的是擴大國內(nèi)消費需求。溫家寶總理在2007年的政府工作報告上，再次強調(diào)要調(diào)整投資與消費的關(guān)系，堅持擴大內(nèi)需方針，重點是擴大消費需求，特別要擴大農(nóng)村消費需求。為貫徹黨和國家擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針，重視和加強擴大消費工作，近日省政府出臺了《關(guān)于進一步擴大城鄉(xiāng)居民消費的意見》，從增加居民收入、培育消費熱點和消費主導型城市、開發(fā)農(nóng)村消費市場、完善消費環(huán)境等方面提出了22條指導性意見和相應的政策措施。文件的出臺將對我省擴大消費工作起到移極的推動作用。

努力培育和擴大消費需求，是實現(xiàn)生產(chǎn)和消費的良性循環(huán)、實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的根本所在，是落實科學發(fā)展觀，提高人民生活質(zhì)量和生活水平，構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求。近年來，全省消費結(jié)構(gòu)升級步伐加快，消費規(guī)模不斷擴大。2006年全省實現(xiàn)社會消費品零售總額3880.47億元，比上年增長15.5％，增速比全國平均不平高出1.8個百分點。分城鄉(xiāng)看，城市消費品零售額2119.87億元，增長17.4％；縣及縣以下消費品零售額1760.60億元，增長13.4％，城鄉(xiāng)增幅差距繼續(xù)縮小。

分析制約消費的主要因素，除了居民收入特別是農(nóng)民收入增長緩慢，社會保障體系不夠完善，教育、醫(yī)療等公共服務和住房價格過高等，導致居民的即期消費能力不足之外，還存在一些不容忽視的原因：一是居民消費觀念滯后，消費信貸手續(xù)繁雜，制約了居民的信貸消費。二是城鄉(xiāng)市場體系，特別是農(nóng)村市場體系還不健全，新型流通業(yè)態(tài)的市場占有份額較低。三是服務業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)居民服務性消費比重小。2006年河南省第三產(chǎn)業(yè)增加值3652.27億元，占GDP總量的29.3％，低于全國10個百分點。四是市場經(jīng)濟秩序不規(guī)范，消費品質(zhì)量、安全方面存在的問題，在一定程度上降低了居民的消費信心。

擴大消費是一項復雜的系統(tǒng)工程，工作涉及面廣，需要多部門的協(xié)作配合，多方面改革政策的配套推進。就商務系統(tǒng)來講，在當前和今后相當長一段時期，要認真貫徹省政府文件精神，把擴大消費作為重點工作，以科學發(fā)展觀為指導，著力加快城鄉(xiāng)市場體系建設(shè)，大力推進商務富農(nóng)工程、放心消費工程和服務進萬家工程，努力開拓市場，擴大消費，優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，改善消費環(huán)境，促進全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

積極推進流通現(xiàn)代化

一是進一步完善河南省重點流通企業(yè)聯(lián)系制度，幫助企業(yè)解決發(fā)展中存在的困難和問題。二是培育一批有知名品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競爭力強的大型流通企業(yè)。重點做好零售企業(yè)分等定級工作，提升大型零售企業(yè)經(jīng)營管理水平，引導零售業(yè)規(guī)范發(fā)展。2007年要完成省會鄭州市的百貨業(yè)分等定級工作，為參加全國1000家大型超市的分等定級做好前期準備。三是認真落實國家和我省鼓勵連鎖經(jīng)營發(fā)展的政策措施，擴大連鎖經(jīng)營的領(lǐng)域和范圍。四是加快發(fā)展商業(yè)物流，選擇試點，探索重點商品物流配送模式，積極爭取商務部中西部物流中心建設(shè)的資金扶持。五是抓好商務部即將出臺的《關(guān)于加快內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域電子商務發(fā)展的指導意見》的貫徹落實工作，選擇培育試點企業(yè)，推動我省流通企業(yè)電子商務快速發(fā)展。

抓好“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“雙百市場工程”建設(shè)

一是進一步加強各有關(guān)部門之間的溝通、協(xié)調(diào)，爭取更多的政策支持，減輕農(nóng)家店的稅費負擔，擴大農(nóng)家店的服務功能。抓好“萬村干鄉(xiāng)市場工程”示范縣的規(guī)范、提高工作，最大限度地放大示范縣的帶動作用，推動全省“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)上質(zhì)量、上水平。2007年要在全省所有縣和省轄市轄區(qū)的鄉(xiāng)、村全面實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，建設(shè)和改造“農(nóng)家店”10000家左右。力爭2005年、2006年確定的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”試點縣的“農(nóng)家店”覆蓋率，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到80％以上，在行政村達到50％以上2007年新推開的縣“農(nóng)家店”的覆蓋率在鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到50％以上，行政村達到30％以上。要通過努力，到2010年，實現(xiàn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店覆蓋全省100％縣市、85％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和70％以上的行政村。二是積極實施“雙百市場工程”。選擇一批農(nóng)產(chǎn)品骨干批發(fā)市場和流通企業(yè)，納入商務部“雙百市場工程”進行重點培育。力爭用3年時間，通過試點企業(yè)的示范帶動，完成全省約70家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的升級改造任務，20家農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)超市銷售農(nóng)產(chǎn)品的比例達到25％以上，進一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

規(guī)范發(fā)展餐飲業(yè)，擴大餐飲消費

一是制定出臺河南省《進一步加快全省餐飲業(yè)發(fā)展的意見》，采取積極的扶持和引導措施，大力提高“豫萊”技術(shù)含量，挖掘、宣傳豫萊豐厚的文化內(nèi)涵，推動餐飲品牌建設(shè)，擴大豫菜市場份額和影響力。二是充分發(fā)揮餐飲行業(yè)協(xié)會的作用，指導餐飲行業(yè)協(xié)會加強自身建設(shè)，建立健全行規(guī)、行約，積極舉辦各種形式的餐飲文化交流、培訓、展示展覽等活動，促進餐飲企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、有序競爭，提高服務質(zhì)量和服務水平。三是按照《酒家酒店分等定級規(guī)定》國家標準，開展全省酒家酒店分等定級工作。從幫助企業(yè)建立質(zhì)量管理體系入手，推動企業(yè)實現(xiàn)從傳統(tǒng)管理模式到現(xiàn)代管理模式的轉(zhuǎn)變，促進企業(yè)管理素質(zhì)和管理效益的全面提升。力爭“十一五”期間，河南省餐飲業(yè)零售額年均增長13％以上，到2010年達到900億元，占社會消費品零售總額的比重達到15％。

大力發(fā)展城市社區(qū)商業(yè)

以建設(shè)和諧社會為目標，以“便利消費進社區(qū)，便民服務進家庭”為主題，按照規(guī)劃優(yōu)先、市場取向、便民利民、網(wǎng)點連鎖的原則，依托城市社區(qū)，重點開展社區(qū)商業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建活動，實現(xiàn)城市社區(qū)居民購物、餐飲、維修、美容美發(fā)、洗衣、家庭服務和再生資源回收等生活需求在社區(qū)內(nèi)得到基本滿足，促進社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點配套和服務水平升級。重點抓好兩項工作：一是創(chuàng)建和培育商業(yè)示范社區(qū)。宣傳推廣焦作、鄭州、洛陽等試點城市發(fā)展社區(qū)商業(yè)的先進經(jīng)驗，通過經(jīng)驗交流和經(jīng)驗推廣，探索促進社區(qū)商業(yè)發(fā)展的模式和途徑。二是積極培育社區(qū)商業(yè)骨干企業(yè)。選擇規(guī)模大、有實力、積極性高、已在社區(qū)開設(shè)網(wǎng)點的企業(yè)作為骨干，進行扶持和培育。

拓寬農(nóng)民致富渠道，促進農(nóng)村消費

一是積極實施“農(nóng)村商務信息服務工程”，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。抓好商務信息應用骨干的培訓和農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫、公共商務信息服務體系建設(shè)，定期舉辦農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上對接交易會，解決農(nóng)民“買難賣難”問題。二是進一步完善城鄉(xiāng)市場信息服務體系。辦好《商務天氣預報》，為政府決策、行業(yè)管理、企業(yè)經(jīng)營和居民消費提供信息服務。三是抓好“出國門、富萬家工程”建設(shè)。加強協(xié)調(diào)，利用政府各部門的政策資源支持全省外派勞務發(fā)展。全力抓好外派勞務基地縣、專業(yè)基地、培訓中心的軟硬件、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與人才資源庫建設(shè)．加大地方政府對外派勞務工作的支持與服務力度。要加大工作力度，促進全省外派勞務跨越式發(fā)展，力爭2007年全省外派勞務人數(shù)比上年增長20％，達到近3萬人；到2010年實現(xiàn)全省沒有外派勞務空白縣的目標。

加大市場整治力度，優(yōu)化居民消費環(huán)境

一是圍繞重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域、重點對象、重點時段，組織開展食品和餐飲衛(wèi)生專項整治活動，組織好“農(nóng)村食品市場整頓年”活動，阻止假冒偽劣食品向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。二是圍繞藥品研制、生產(chǎn)、流通、使用、廣告、價格等方面開展專項整治，嚴厲打擊制售假劣藥品、醫(yī)療器械行為。三是圍繞打擊非法行醫(yī)、整治非法廣告和打擊商貿(mào)領(lǐng)域欺詐行為三條主線開展打擊商業(yè)欺詐專項行動。四是深入開展打擊私屠濫宰、制售病害肉、注水肉、劣質(zhì)肉等不法行為，抓好生豬屠宰企業(yè)資質(zhì)等級認定工作，促進生豬屠宰企業(yè)改造升級。五是加強商業(yè)誠信體系建設(shè)，探索建立信用信息基礎(chǔ)平臺和綜合查詢平臺，推動行政管理部門信用等級分類監(jiān)管和部門間信用監(jiān)管信息共享，形成共筑誠信的合力，逐步建立守信褒揚和失信懲戒機制。