王　艷

從全球來看，海盜襲擊并不存在上升趨勢。但來自遙遠海域的襲擊事件，卻讓中國人真切感受到海盜的危害

5月15日中午，在距離索馬里首都摩加迪沙約210海里的公海海域，20名荷槍實彈的海盜分乘多艘小艇截下了兩艘韓國漁船。船上共有24人，其中包括10名中國人，其余人分別來自韓國、印度、印尼和越南。

一天后，臺灣地區(qū)漁船“慶豐168號”在同一海域被海盜劫持。從高雄港出海時，船上有4名臺灣船員，8名大陸漁工。

5月22日，中國海事局發(fā)出緊急通知，要求中國船東、船舶經(jīng)營人和船長，提高海盜防范意識。

一連串的消息背后，是一個完全與浪漫無關(guān)的“海盜天堂”。

索馬里的恐怖海域

索馬里，東非之角，有非洲最長的海岸線，地處紅海出口的戰(zhàn)略要沖，這也正是中東運送石油的另外一條走廊。索馬里沒有海軍，空軍也因為內(nèi)戰(zhàn)成為歷史，警察系統(tǒng)形同虛設(shè)。這是一個實質(zhì)上處于無政府狀態(tài)的國家。因此，過渡政府總理默罕邁德?格迪曾多次向外界呼吁，幫助對該國的海岸線進行監(jiān)控。

在這個長年內(nèi)戰(zhàn)的國家，天賜的財富都成了犯罪者的利器。由于海盜活動猖獗，索馬里被國際海事局稱為“世界上最危險的海域之一”。

“索馬里一共有5個海盜組織，但人數(shù)和規(guī)模都是謎?！０蹲o衛(wèi)志愿者是我們惟一知道名字的組織?！眹H海事局的高級顧問塞魯士?莫迪對本刊說。

20世紀90年代初，一些索馬里軍閥以“保護索馬里海洋權(quán)益”為名，組建了幾個海上武裝組織，主要對付那些在索馬里領(lǐng)?；蚪?nèi)捕魚或傾倒有毒物質(zhì)的船只?！昂０蹲o衛(wèi)志愿者”就是其中之一。但很快他們就發(fā)現(xiàn)，劫持船只和船員并以此勒索贖金，是一項回報豐厚的“產(chǎn)業(yè)”。此后，海盜活動日趨猖獗。

索馬里海盜最聞名遐邇的事跡，是曾經(jīng)襲擊美國巡洋艦。

2006年3月，美國海軍“圣喬治號”導彈巡洋艦和“岡薩雷斯號”導彈驅(qū)逐艦，在索馬里海域巡航時發(fā)現(xiàn)，一艘漁船拖著好幾艘小船泊在海上。很顯然，漁船出事了。美國海軍準備登船檢查。然而，不等美軍戰(zhàn)艦繼續(xù)迫近，漁船上突然冒出十余名壯實的男子，操起槍榴彈先開了火。這場遭遇戰(zhàn)，以海盜1死5傷，其余全被逮捕而告終。

也許是狂妄的海盜觸怒了驕傲的美國海軍，原本只專注于反恐的美歐聯(lián)合特遣隊開始圍堵海上劫掠者。根據(jù)國際海事局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2006年索馬里沿海僅發(fā)生了10起海盜襲擊，而前一年的數(shù)字是35起。

去年年底，在埃塞俄比亞軍隊的協(xié)助下，成立多年卻一直無法進入首都的索馬里過渡政府從教派武裝手中奪回了全國大部分地區(qū)的控制權(quán)。但是，殘余的教派武裝仍拒絕投降，許多部族武裝及軍閥也不肯交出武器。這些武裝派別開始到海上從事?lián)屄雍徒俪执?，以圖靠取得贖金而招兵買馬，東山再起。

就這樣，海盜們結(jié)束了蟄伏期，以更加肆無忌憚的面目回到海上。

今年4月2日，印度貨輪“尼瑪圖拉”號正準備?？磕拥仙掣郏蠹s10名手持步槍和火箭筒的海盜乘快艇迅速靠近，片刻間便得手了。光天化日之下，海盜敢于在一國首都的港口外劫船，除了索馬里，世界上可能沒有第二處。

接下來，就是“黑色5月”。僅一個月，索馬里海域發(fā)生了至少8起海盜劫持船只事件。在韓國船和臺灣地區(qū)船被劫后，海盜們又出動了兩次：19日，聯(lián)合國世界糧食計劃署租用的一艘貨船險遭劫持；24日，缺乏保護的印度帆船落入海盜手里。

索馬里海盜通常只為謀財，不會傷害船員。他們會在劫持船只后與船主聯(lián)系，然后由他們“信得過”的中間人與船主談判，然后收贖金放人。贖金數(shù)額差別很大：多的如去年被劫的韓國漁船，船主給了80萬美元；最少的就是“尼瑪圖拉”號，據(jù)租用船只的索馬里商人說，船主交了4.5萬美元。

最慘痛的記憶

在接受本刊采訪時，中國海上救援中心的工作人員認為，從全球整體來看，海盜襲擊不存在上升趨勢，索馬里的情況屬于特例?！霸谥袊苓叺臇|南亞水域和馬六甲海峽，海盜行為已經(jīng)明顯減少?！?/p>

馬六甲海峽和東南亞水域是中國船只的必經(jīng)之路，它們也曾是海盜活動最頻繁的“恐怖地帶”，發(fā)生在那里的海盜襲擊事件占到了全球總數(shù)的半數(shù)以上。而事實上，給中國船員留下了最慘痛的記憶的正是東南亞海盜。那里的海盜，既圖財，又害命。

1998年11月26日，廣州遠洋公司下屬的香港惠博輪船有限公司“長勝”輪在從上海駛往馬來西亞途中被海盜劫持，23名船員被殺。

2003年3月20日，福建遠洋漁業(yè)下屬的“福遠漁225號”漁船，在斯里蘭卡東北海域遭到8艘全副武裝的海盜船的攻擊。一些船員或被炮擊或被機槍掃射致死。其他人被迫跳海，但海盜仍用機槍向海面掃射。船只很快沉沒，17名船員全部喪生。

在采訪中，記者試圖從權(quán)威部門獲得中國船只和船員受海盜襲擊的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。但中國海上救援中心表示沒有統(tǒng)計過相關(guān)數(shù)據(jù)，并告知“中國船很少遭到劫持”。

目前，在中國登記注冊的遠洋船有1000余條，然而有中國背景的船只卻遠不止這些。許多中國公司或其子公司出于注冊方便及費用和稅收上的優(yōu)惠，更愿意在巴拿馬、洪都拉斯等國注冊。而且中國船員的勞務輸出量非常龐大，很多國家的船上都有中國船員。

跨國合作打擊海盜

在歷史上，海盜的背后或直接或間接站著龐大的國家機器，其中最著名的就是當年英國的“鼓勵海盜”政策——無論海盜做過什么惡行，只要能給國家?guī)碡敻缓蛯嵙Γ伎杉庸贂x爵。在現(xiàn)代文明社會，海盜行為已為國際法所不容，但“國家海盜”思維方式在某些國家的暗中延續(xù)，或許是東南亞海盜猖獗一時的原因之一。

馬六甲海峽為印尼、馬來西亞、新加坡共有，但比起這三個國家，日本和美國反海盜的態(tài)度更為積極。

日本每年從非洲和中東地區(qū)進口大量原料，特別是90%的石油都要經(jīng)過馬六甲海峽，因此馬六甲海峽被日本視為“海上生命線”。2004年底，日本提出建立打擊海盜的區(qū)域性公約。

美國的擔心和日本不同。日本擔心的是海盜行為本身，而美國更擔心被恐怖分子利用的海盜行為。國際海事組織曾發(fā)表報告說，恐怖分子有可能變成海盜搶劫船只，特別是運載石油、天然氣的大型運輸船作為他們進行自殺性恐怖活動的工具。

為了防止外部力量的過度加入，也為了主權(quán)、利益和自尊，印尼、馬來西亞、新加坡擱置了糾紛，于2004年形成海上協(xié)調(diào)巡邏機制，2005年實施“空中之眼”的空中巡邏計劃。

事實上，由于馬六甲海峽攸關(guān)全球的特殊位置，這幾年，相關(guān)的國際多邊安全合作機制正在建立。2006年9月，由14個國家簽訂的《亞洲反海盜區(qū)域合作協(xié)議》開始實行，中國也是成員國之一。馬六甲海峽對于中國的能源安全同樣舉足輕重。中國進口原油的五分之四要通過馬六甲海峽運輸。

跨國合作的效果立竿見影。馬六甲附近海域的海盜事件近幾年明顯減少。世界最大的保險市場組織勞合社曾單方面認定馬六甲海峽是“戰(zhàn)爭高風險區(qū)域”，國際保險公司得以對經(jīng)過馬六甲海峽的船只征收額外的“特別戰(zhàn)爭險”。而到2006年8月，勞合社表示馬六甲海峽的安全狀況得到改善，因而撤銷了其戰(zhàn)爭風險評級。

馬六甲的成功或許可以在索馬里復制。雖然后者處在地球村的邊緣，國家混亂又貧窮，但它重要的戰(zhàn)略位置不可能長久被忽視。