吳新祈

在倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的風(fēng)尚，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的今天，一些地方、一些行政、事業(yè)單位的公款消費(fèi)奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象日益嚴(yán)重，如公款吃喝、公款旅游、公車私用、公款?yuàn)蕵?lè)消費(fèi)之風(fēng)日益盛行。至使行政成本居高不下，有限的行政經(jīng)費(fèi)跑漏效益降低，成為群眾街談巷議，十分敏感的社會(huì)輿論話題。筆者僅從審計(jì)的視野談?wù)勱P(guān)于遏制奢侈浪費(fèi)的歪風(fēng)，降低行政成本的思考。

從近年來(lái)的審計(jì)情況可以發(fā)現(xiàn)，一些部門單位的行政經(jīng)費(fèi)開支，隨意性很大，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格，主要表現(xiàn)有：

1、固定資產(chǎn)折舊加快。購(gòu)置隨意、更換頻繁。如有的部門單位辦公樓房不斷改、拆、建，裝修高檔化，甚至負(fù)債建樓堂館所和標(biāo)志性建筑，搞政績(jī)工程。盲目攀比，頻繁的更新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，浪費(fèi)了大量財(cái)政資源。不管行政經(jīng)費(fèi)多么緊張，更換及購(gòu)置小車追求款式時(shí)尚，舒適高檔要進(jìn)口的，講排場(chǎng)，比闊氣，并且用車公私不分，公車私用現(xiàn)象較普遍。

2、借公務(wù)為名，搞公費(fèi)旅游。借會(huì)議、考察、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、招商引資等名義，到國(guó)內(nèi)外風(fēng)景名勝地區(qū)觀光游覽，旅差費(fèi)超標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷，甚至挾帶報(bào)銷途中真假難辨的不規(guī)范的餐飲、食品、購(gòu)物、攝影等發(fā)票，比例偏高，漏洞很多，浪費(fèi)嚴(yán)重。

3、尤其是公款吃喝，招待費(fèi)中列支高檔名煙名酒娛樂(lè)消費(fèi)，發(fā)票不規(guī)范，數(shù)額無(wú)限制，隨意性很大，成了行政經(jīng)費(fèi)開支中的無(wú)底洞。有的部門單位一年招待費(fèi)少則幾萬(wàn)，多則幾十萬(wàn)，真是揮金如土，再多也不在乎。沒(méi)有明確的法律界限，似乎構(gòu)不成犯罪，成了有些人的“共識(shí)”。有的單位正常辦公用品無(wú)錢購(gòu)置，但吃喝費(fèi)用卻毫不吝惜，毫無(wú)控制。利用公款送禮現(xiàn)象也較普遍，以禮攻“關(guān)”，以錢開路，為爭(zhēng)項(xiàng)目資金，送錢送物，有借檢查評(píng)比考核互送紀(jì)念品的，有借招商引資送名煙名酒、土特農(nóng)副產(chǎn)品，名目繁多，大量公款耗費(fèi)，嚴(yán)重失控。

4、一些單位，財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念淡薄，借勞務(wù)下鄉(xiāng)、加班、節(jié)假紀(jì)念日濫發(fā)錢物、補(bǔ)貼、福利，造成單位經(jīng)費(fèi)緊張，行政成本不斷增高。

縱觀以上種種現(xiàn)象，反映了行政成本的控制嚴(yán)重缺失，最終都將造成財(cái)政資源的浪費(fèi)，既影響廉政建設(shè)，又損害了政府機(jī)關(guān)的形象，削弱了政府的執(zhí)政能力和行政效率，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展，影響和諧社會(huì)的構(gòu)建，是一股群眾深惡痛絕的奢侈浪費(fèi)歪風(fēng)。

據(jù)國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部有關(guān)課題組曾引用的數(shù)據(jù)顯示，僅2004年，全國(guó)公款吃喝就達(dá)3 700億元，近年似有不斷上升的趨勢(shì)。綜合各項(xiàng)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)中的奢侈浪費(fèi)數(shù)額將更加驚人。這給行政成本的控制提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。公款消費(fèi)的放任自流，嚴(yán)重超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算，行政成本失控，行政效率低下，嚴(yán)重浪費(fèi)納稅人的錢財(cái)，影響廉政建設(shè)的進(jìn)程，成了人民群眾怨聲載道的頑疾。

筆者認(rèn)為，要構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)，廉潔型的政府必須有效控制行政成本，使有限的財(cái)政資金發(fā)揮更大更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，是科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是時(shí)代的強(qiáng)烈呼聲，更是廣大人民群眾的迫切期望。節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德，努力建設(shè)節(jié)約型社會(huì)既是一個(gè)重大而緊迫的現(xiàn)實(shí)課題，也是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，有效地遏制奢侈浪費(fèi)之風(fēng)是當(dāng)務(wù)之急。為此，除了各部門單位，尤其是有權(quán)審批財(cái)政經(jīng)費(fèi)開支的有關(guān)人員必須自覺(jué)增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，提高執(zhí)政為民的理念，深刻認(rèn)識(shí)節(jié)約光榮，奢侈浪費(fèi)可恥，樹立科學(xué)的政績(jī)觀外，更要從源頭上堵塞。要盡快完善長(zhǎng)效制約機(jī)制和強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，加大處罰力度，最大限度發(fā)揮財(cái)經(jīng)法紀(jì)的權(quán)威。

審計(jì)實(shí)踐表明，奢侈浪費(fèi)之風(fēng)盛行，冰凍三尺，非一日之寒，狠殺這股歪風(fēng)的政策法規(guī)也出臺(tái)了不少，但收效甚微，原因有多方面。關(guān)鍵還是執(zhí)行力不夠。因此要認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高為民執(zhí)政的自覺(jué)性，加大反腐倡廉的宣傳力度，營(yíng)造節(jié)約的社會(huì)氛圍，增強(qiáng)財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念加快政務(wù)公開的進(jìn)程，增加公款消費(fèi)的透明度，建立強(qiáng)有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政開支的監(jiān)督，嚴(yán)格核定公款消費(fèi)的合理標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行，實(shí)行“陽(yáng)光招待”，堵塞公款消費(fèi)的漏洞，實(shí)現(xiàn)真正的理性消費(fèi)，進(jìn)而控制行政成本，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算，為構(gòu)建和諧的節(jié)約型社會(huì)而不懈努力并有所作為！

（作者單位：黎川縣審計(jì)局）