節(jié)水減排關(guān)系到全社會每一個地區(qū)、每一個行業(yè)甚至每一個單位、每一個人，是落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的一個重要方面，是緩解水資源短缺、防治水污染、實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的必然選擇，是經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要保障。對節(jié)水減排工作，應該不斷總結(jié)規(guī)律，創(chuàng)新思路，以提高綜合效益為中心，進一步強化各項措施。
　　
　　一、從國內(nèi)外用水規(guī)律看用水量零增長和負增長現(xiàn)象
　　
　　從世界上發(fā)達國家近二三十年的用水規(guī)律看，一般是工業(yè)用水（淡水補給量）逐漸減少，生活用水有所增加，農(nóng)業(yè)用水量增長從趨緩到基本穩(wěn)定甚至下降，用水總量趨于穩(wěn)定。發(fā)達國家在工業(yè)化過程中，用水總量（淡水補給量），一般規(guī)律是由快速增長，到增速趨緩，再到零增長和負增長，從零增長點即“拐點”看，瑞典的“拐點”出現(xiàn)在上世紀60年代中期；日本的“拐點”出現(xiàn)在上世紀70年代初期；美國的“拐點”出現(xiàn)在上世紀70年代中后期，在上世紀50年代以前，美國的工業(yè)用水量與工業(yè)產(chǎn)出大致同比例增長；到70年代中后期，雖工業(yè)產(chǎn)出不斷增長，但工業(yè)用水量出現(xiàn)了零增長；到80年代，在工業(yè)戶數(shù)增加、工業(yè)產(chǎn)出增長的情況下，工業(yè)用水量反而開始下降。
　　工業(yè)之所以出現(xiàn)用水總量零增長或負增長，其主要原因就是大部分工業(yè)用水被多次重復利用，節(jié)水與減排互為因果，互相促進，由“膀胱型”用水，變成了“心臟型”用水。以日本為例，1999年工業(yè)用水的重復利用率達到了78％，雖然只補給淡水137億立方米，但經(jīng)過多次重復利用后，實際利用水量達到564億立方米，其中回收水重復利用量是淡水補給量的3.1倍，而在1970年，回收水重復利用量只是淡水補給量的1.1倍。30多年前，一些國家就提出了工業(yè)“用水零增長，污水零排放”的口號，這個口號在很多國家也包括我國的相當一部分企業(yè)已經(jīng)變成現(xiàn)實，而且不僅是“用水零增長”，還有很多企業(yè)在產(chǎn)出持續(xù)增長的情況下用水實現(xiàn)了負增長。
　　我國水資源短缺的城市，近幾年來不斷加大節(jié)