一、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向農(nóng)村的回流
　　
　　廣元市位于四川省北部山區(qū)、嘉陵江上游，面積1.63萬平方公里，總?cè)丝?04萬。下轄四縣三區(qū)，其中，三個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，四個(gè)省級(jí)貧困縣。該市屬于典型的革命老區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)和連片貧困地區(qū)。
　　經(jīng)過多年的努力，廣元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得了一定成績(jī)，但是，與省內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)相比仍然有比較大的差距。表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化迄今仍未有較明顯的普遍進(jìn)展，仍處于較為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展時(shí)期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展大多還停留在一家一戶經(jīng)營(yíng)模式上，不能適應(yīng)大市場(chǎng)和標(biāo)準(zhǔn)化的需要，農(nóng)產(chǎn)品的商品率、生產(chǎn)的專業(yè)化、服務(wù)的社會(huì)化、技術(shù)的現(xiàn)代化水平仍然較低，龍頭企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)力不強(qiáng)，基地建設(shè)分散且標(biāo)準(zhǔn)不高，農(nóng)業(yè)專合組織務(wù)虛與流于形式的比較多。
　　當(dāng)前廣元搞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)際上是弱勢(shì)群體在弱勢(shì)地區(qū)發(fā)展弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。所謂弱勢(shì)群體是指：廣元每年有60萬農(nóng)村青壯年外出打工，造成農(nóng)村勞動(dòng)力弱化現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，許多農(nóng)村地區(qū)只剩下婦女、兒童、老人，這些人群觀念比較落后，不懂社會(huì)分工，不具備農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)；所謂弱勢(shì)地區(qū)是指：廣元地處內(nèi)陸地區(qū)，交通與物流成本較高，生產(chǎn)配套水平低，吸引產(chǎn)業(yè)投資的能力較弱。廣元及其周邊均是貧困地區(qū)，收入水平低、市場(chǎng)相對(duì)狹小，對(duì)“從田間到餐桌”的深加工農(nóng)產(chǎn)品需求較少。金融機(jī)構(gòu)大量從農(nóng)村地區(qū)撤出及對(duì)民間金融的排斥，使農(nóng)村特別是像廣元這樣的貧困山區(qū)的金融供給窘迫，資金瓶頸嚴(yán)重制約了農(nóng)村的擴(kuò)大再生產(chǎn)。所謂弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)是指與其他制造業(yè)甚至采礦業(yè)相比，農(nóng)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)化過程的勞動(dòng)生產(chǎn)率仍然較低，附加值不高。農(nóng)民不愿種田，社會(huì)資金不愿投資于農(nóng)業(yè)，工商企業(yè)或者不愿投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，或者即便投資了也形不成規(guī)模。
　　廣元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化面臨的困境表明：與其他產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)化過程的邊際收益水平較低，導(dǎo)致資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等生產(chǎn)要素的邊際收益率也維持在較低水平，這不但促使農(nóng)村現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素不斷外流，而且限制了外部生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域的回流和集中。造成農(nóng)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)化過程中產(chǎn)品及生產(chǎn)要素收益水平較低的原因可能有許多，但是，最重要的原因是體制與體制約束。因此，必須通過體制與機(jī)制創(chuàng)新，對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)要素的配置方式、方向、結(jié)構(gòu)作出重大調(diào)整，從而在根本上提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中各類生產(chǎn)要素的邊際效益，只有這樣才能增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的吸引力，使之更具生機(jī)與活力。
　　
　　二、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織與運(yùn)行機(jī)制
　　
　　從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不僅來自于資源的比較優(yōu)勢(shì)，而且更主要的是來自于農(nóng)業(yè)公司或者其它農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的組織優(yōu)勢(shì)，來自農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)各種資源合理、有效地利用和分配。在廣元，看似是龍頭企業(yè)引進(jìn)不力，但是，實(shí)際上卻是缺乏適宜企業(yè)生存與發(fā)展的環(huán)境與條件。我們必須通過體制與機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素的配置方式、方向、結(jié)構(gòu)作出重大調(diào)整，從而引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資本向農(nóng)村的回流、向農(nóng)業(yè)的集中。
　　廣元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的體制缺陷主要表現(xiàn)在：農(nóng)工商一體化運(yùn)行機(jī)制尚不健全。單純依靠工商企業(yè)自己去“＋”大量分散的農(nóng)戶，其成本太大，不容易引導(dǎo)工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)與農(nóng)戶形成利益共同體；信息不對(duì)稱現(xiàn)象十分嚴(yán)重，企業(yè)與農(nóng)戶之間的合作缺乏約束力，企業(yè)與農(nóng)戶愿意有福同享、利益共沾，卻不愿意有難同當(dāng)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。人們常說德陽(yáng)中江丹參劍閣種、江油附子青川種，原產(chǎn)地在廣元，但產(chǎn)業(yè)化發(fā)展卻到了外地。廣元青川的天麻、柴胡，旺蒼的杜仲也很不錯(cuò)，但是，產(chǎn)業(yè)化都不行，廣元旺蒼縣英翠鎮(zhèn)的杜仲仍然主要依靠藥販子進(jìn)山收購(gòu)，產(chǎn)品質(zhì)量得不到保障，農(nóng)民收入增加不多。這都與我們的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制存在缺陷有關(guān)。廣元中方制藥公司要搞GAP、GMP、GSP，實(shí)現(xiàn)中藥原材料、生產(chǎn)環(huán)節(jié)和銷售環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，減少農(nóng)殘和重金屬，發(fā)展綠色中藥。對(duì)于企業(yè)來講，標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化生產(chǎn)十分重要，企業(yè)在采購(gòu)—種植—生產(chǎn)加工—營(yíng)銷各個(gè)環(huán)節(jié)擁有主動(dòng)權(quán)與控制權(quán)是必要的。此時(shí)，采取租田制或股田制的效果比較好，因?yàn)?，在這兩種運(yùn)行機(jī)制中，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的利益關(guān)系明確與緊密，多方的風(fēng)險(xiǎn)基本可控或風(fēng)險(xiǎn)能夠達(dá)到最小化。
　　所謂租田制是企業(yè)將已經(jīng)分包給農(nóng)戶的土地租賃過來，作為企業(yè)的生產(chǎn)基地，由農(nóng)戶進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，成為企業(yè)的一個(gè)生產(chǎn)車間，生產(chǎn)的產(chǎn)品全部由企業(yè)收購(gòu)；而股田制是指參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的各方在股權(quán)設(shè)置上相互滲透，以股權(quán)為紐帶聯(lián)結(jié)利益關(guān)系，實(shí)施按股分紅。總體來講，租田制和股田制是以資金、技術(shù)、土地等產(chǎn)權(quán)為紐帶的新型農(nóng)業(yè)組織和運(yùn)行模式，能夠促使各方利益聯(lián)結(jié)的長(zhǎng)期化、固定化和內(nèi)部化，因此，更有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化做強(qiáng)做大。旺蒼縣桃園公司的發(fā)展體現(xiàn)了租賃機(jī)制的優(yōu)越性。桃園模式采取的是公司+工廠化農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)業(yè)工人+租田制，這種模式的好處在于：第一，把分散的農(nóng)業(yè)土地集中經(jīng)營(yíng)、合理規(guī)劃、統(tǒng)一管理，解決了企業(yè)的基地問題、規(guī)?；?jīng)營(yíng)和大生產(chǎn)問題；第二，風(fēng)險(xiǎn)基本集中到了公司，農(nóng)戶則無風(fēng)險(xiǎn)或低風(fēng)險(xiǎn)，包括自然災(zāi)害和市場(chǎng)變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)；第三，農(nóng)民收益穩(wěn)定，2002—2005年間，農(nóng)戶享受國(guó)家退耕還林補(bǔ)貼，2005年以后，公司每年按550公斤黃谷當(dāng)年市場(chǎng)價(jià)支付租金，而且根據(jù)一定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，給予每畝每年勞務(wù)工資1000元，超額部分還可獲得適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；第四，果樹種植都有一個(gè)掛果期（培育期），這段時(shí)間農(nóng)戶幾乎沒有太多收益，企業(yè)承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用能力也有限，為充分調(diào)動(dòng)企業(yè)與農(nóng)戶的積極性，政府通過公共財(cái)政支持企業(yè)與農(nóng)戶將相關(guān)產(chǎn)業(yè)培育壯大。
　　從其他地區(qū)股田制實(shí)踐來看，這一運(yùn)行機(jī)制還處于探索階段，存在著一定的缺陷，例如：公司有不斷擴(kuò)張規(guī)模來降低成本的沖動(dòng)，而每戶農(nóng)民的土地又十分有限，這勢(shì)必造成農(nóng)戶分紅太少的結(jié)果；而當(dāng)農(nóng)民入股農(nóng)業(yè)公司后，公司的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)有很大一部分就轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上，對(duì)于這種風(fēng)險(xiǎn)，目前我國(guó)農(nóng)民的素質(zhì)還很難與之適應(yīng)。2005年，浙江農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的森禾種業(yè)推出了“準(zhǔn)股田制”模式，它是農(nóng)民以土地（使用權(quán)）和其它生產(chǎn)要素作為“股份”，公司以產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)作為“股份”，進(jìn)行以特定的聯(lián)合生產(chǎn)和按股份比例分紅為主要內(nèi)容的階段性經(jīng)營(yíng)合作。但是，它又不是真正意義上的股份制法人機(jī)構(gòu)，具有相當(dāng)強(qiáng)的可塑性與適應(yīng)性。它是租田制的一個(gè)延伸，更能保護(hù)農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，是一種值得借鑒的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。
　　迄今為止，無論是在人口相對(duì)稠密的歐洲，還是在人均農(nóng)業(yè)土地廣闊的美國(guó)，無論是在種植業(yè)還是在畜牧業(yè)，家庭式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)均占有主導(dǎo)地位，也就是說農(nóng)業(yè)中占主流的經(jīng)營(yíng)方式仍然是家庭經(jīng)營(yíng)。但是，家庭經(jīng)營(yíng)尤其是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)也有其自身的弱點(diǎn)，諸如人們經(jīng)常提到的交易成本、談判能力、信息不對(duì)稱、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、現(xiàn)代科技運(yùn)用等問題。不過，這些問題的存在并不是要否定家庭經(jīng)營(yíng)，相反表明以家庭經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)戶有合作的必要性。目前，在歐美國(guó)家比較通行的做法是公司+合作社+農(nóng)戶的形式。農(nóng)業(yè)合作社之所以成為各種農(nóng)村合作組織中最成功的一種形式，原因就在于它來源于農(nóng)戶，與農(nóng)戶有著天然的血脈聯(lián)系，有信息優(yōu)勢(shì)和監(jiān)督能力，對(duì)公司可以起到監(jiān)督的作用；同時(shí)它又是公司的代理人，可以有效規(guī)范農(nóng)民的行為，避免了監(jiān)督成本太高和農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)過大的問題。
　　歐美的農(nóng)業(yè)合作社從總體上講是一種不以賺錢為目的的非營(yíng)利性企業(yè)，但為了有效開展社內(nèi)各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也從事一定的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，追求有限的資本利潤(rùn)率。其利益分配基本原則是，盈利共沾，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。合作社的盈余分配通常采用“惠顧返還式”方式。即合作社社員有惠顧他們所在合作社的義務(wù)，都被視為合作社的“惠顧者”；合作社年終分配利潤(rùn)盈余時(shí)，要根據(jù)惠顧者與合作社的交易額按比例進(jìn)行分配；合作社經(jīng)營(yíng)中若出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)與虧損，社員亦應(yīng)按比例合理分擔(dān)。在國(guó)外，農(nóng)業(yè)合作社是成員的物資集散地、服務(wù)中心和對(duì)外商業(yè)交流的總代理。目前，我國(guó)農(nóng)村的一些供銷合作社、專業(yè)合作組織、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)，并不是農(nóng)民自愿組織的、沒有按合作社原則進(jìn)行組建和運(yùn)營(yíng)、無固定資產(chǎn)和直接經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、具有季節(jié)性和臨時(shí)性特征，因此，還不是嚴(yán)格意義上的農(nóng)業(yè)合作社。但是，各地區(qū)農(nóng)業(yè)合作組織均保持了強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭，正逐步走向規(guī)范和成熟。
　　農(nóng)業(yè)合作社也可以成為農(nóng)村金融發(fā)展的紐帶。吉林省梨樹縣以往農(nóng)村貸款難問題十分嚴(yán)重，農(nóng)信社出于經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)考慮，只對(duì)少數(shù)農(nóng)民的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行少量貸款。現(xiàn)在，情況有了很大改變。農(nóng)民組織起來成立合作社，統(tǒng)一購(gòu)買生產(chǎn)資料和出售農(nóng)產(chǎn)品，獲得批零購(gòu)銷差價(jià)利益，再將收入拿到農(nóng)信社入股，通過聯(lián)保貸款，支持生產(chǎn)的發(fā)展，形成了農(nóng)民通過合作社入股信用社，信用社通過合作社聯(lián)保貸款給農(nóng)民的互動(dòng)發(fā)展模式——“股權(quán)信貸”方式。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是合作社發(fā)展的重大障礙，也是合作社順利運(yùn)轉(zhuǎn)的絆腳石，合作社引入吉林安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，讓合作雙方都找到各自生存的有效方式。合作社在農(nóng)民之間具有強(qiáng)大的組織能力，通過合作社傳導(dǎo)至農(nóng)戶，與直面農(nóng)戶相比，可大大減輕安華的成本。加之社員之間還可以互相監(jiān)督，能夠防止保險(xiǎn)中的道德風(fēng)險(xiǎn)。不僅如此，在梨樹縣，合作社、信用社、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)三方也形成了合作機(jī)制，合作社社員上了保險(xiǎn)，才能去信用社借貸；若社員有錢不還貸，安華就停止其保險(xiǎn)。這種思路，使得安華與農(nóng)信社成為一個(gè)緊密的利益共同體。由此，保險(xiǎn)公司和農(nóng)信社圍繞合作社構(gòu)建出了一個(gè)農(nóng)村金融的互補(bǔ)平臺(tái)。
　　改革就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，廣元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也需要在改革中尋求突破，尋求更大的發(fā)展。適應(yīng)廣元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求的組織模式和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新必將有效降低交易成本、提高組織效率、強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)化邊際收益遞增，創(chuàng)造更大的盈利空間，從而吸引優(yōu)質(zhì)的資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域。
　　（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委投資研究所）