一、澳大利亞政府公共服務(wù)領(lǐng)域的主要做法與成功經(jīng)驗
　　
　?。ㄒ唬┏渥愕呢斦度肱c完善的公共服務(wù)體系
　　澳大利亞是高福利的國家，政府為居民提供了全面的和高水平的服務(wù)，內(nèi)容從基本的教育、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、司法和危機(jī)管理，到社區(qū)服務(wù)和住房等社會性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為了提供這些公共服務(wù)，政府建立了完善的公共服務(wù)體系，并有充足的財政投入作保障。
　　澳大利亞的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)最能說明政府公共服務(wù)的高水平和完善性。政府為醫(yī)療衛(wèi)生、教育、司法、應(yīng)急管理、社區(qū)服務(wù)和住房等服務(wù)投入了大量資金，2004年7月—2005年6月澳財政年度總額超過890億澳元，約等于政府花費的61％和幾乎占GDP的11％。因為有政府的大力支持，個人支出在整個醫(yī)療衛(wèi)生支出中的比例就相對較少，只有21%，這還主要是因為部分高收入階層自愿選擇服務(wù)水平較高但費用也昂貴的私立醫(yī)院的緣故。
　　在澳洲的公共服務(wù)體系中，值得一提的是澳大利亞的中央聯(lián)合部。中央聯(lián)合部是從家庭與社區(qū)服務(wù)部分離出來的一個直接服務(wù)于公民的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，它是聯(lián)邦政府近年來新成立的一個機(jī)構(gòu)，其職能就是為全澳洲居民提供更便捷的公共服務(wù)。該機(jī)構(gòu)成立的背景是，以前澳大利亞居民享有的各種服務(wù)，分別由政府不同的機(jī)構(gòu)來提供。比如，政府對盲人提供的特別服務(wù)，由健康部門負(fù)責(zé)；而再就業(yè)方面服務(wù)和培訓(xùn)，由家庭與社區(qū)服務(wù)部負(fù)責(zé)等。因此，居民經(jīng)常不是很清楚，他們究竟享有什么樣的服務(wù)，可以從哪里獲得。中央聯(lián)合部就是把以前分散的政府服務(wù)，集中起來進(jìn)行管理。
　　中央聯(lián)合部有龐大的雇員隊伍和遍布全國的網(wǎng)絡(luò)。該部門通過電話、郵件和電子郵件形式，和全國潛在的服務(wù)對象進(jìn)行聯(lián)系，并經(jīng)常以面對面交談的方式，了解居民的需求，對他們提供幫助。在全國的很多危機(jī)事件中，中央聯(lián)合部組織了支援隊伍，趕到現(xiàn)場，提供各種可能的服務(wù)，真正體現(xiàn)了公共服務(wù)“以人為本”的要求，體現(xiàn)了澳洲公共服務(wù)體系的有效性。
　　
　?。ǘ﹪?yán)格的財政問責(zé)制度與對效率目標(biāo)的高度重視
　　澳大利亞的各級政府都把效率放在非常突出的地位，從部長到工作人員，在各項工作中都把“效率”作為重要的目標(biāo)，效率、效果和公平并列作為考核政府績效的三個主要指標(biāo)。政府內(nèi)部對效率的追求源于議會民主體制中，納稅人對政府最高首腦要求的財政問責(zé)制，并且這種問責(zé)按政府層級，從政府首腦開始向下級各部門負(fù)責(zé)人逐級傳遞。問責(zé)制能夠建立的基礎(chǔ)就是澳大利亞的議會民主制；能在部門內(nèi)有效向下傳遞的基礎(chǔ)是部門首長負(fù)責(zé)制。
　　以維多利亞州為例，維州政府的最高長官是州長，州長由民選產(chǎn)生，直接向選民負(fù)責(zé)。州長的行政權(quán)力受議會的制約和監(jiān)督。州長負(fù)責(zé)向州議會提交年度預(yù)算，并在年終的時候提交預(yù)算執(zhí)行情況的報告。但是，批準(zhǔn)預(yù)算或者增減稅收的權(quán)利，卻在州議會的手中。因此，面對議會和選民，州長首先具有以最小的投入來以提供最高水平的、令居民滿意的公共服務(wù)的壓力。通過州長向議會提交的預(yù)算報告、議會內(nèi)部的調(diào)查討論，以及新聞媒體的報道，納稅人對自己上交稅收使用狀況的信息相對透明，并以自己手中的選票作為獎懲手段，創(chuàng)造了政府追求效率目標(biāo)的原動力。
　　在維州政府內(nèi)部，代表州長負(fù)責(zé)預(yù)算分配的是財政金融部部長，財長直接向州長負(fù)責(zé)。政府各職能部門，分別向財政部提交自己的預(yù)算申請，內(nèi)容包括：詳細(xì)的業(yè)績目標(biāo)，以及所需要的資金預(yù)算，并可能就其中的內(nèi)容與財政部部長討價還價。預(yù)算批準(zhǔn)后，各部門還要向財政部遞交季度和全年的預(yù)算執(zhí)行狀況，以及自己的業(yè)績報告，財政部將對之進(jìn)行審核，確保公共資金確實用于預(yù)算所列項目，并達(dá)到了預(yù)期的績效指標(biāo)。各部門公共資金的使用除了接受財政部的審查外，還接受總審計署的審查。
　　嚴(yán)格來說公共資金的高效使用，包含三個方面的基本內(nèi)容：首先是公共資金不被非法侵占；其次是公共資金的使用方向符合居民的真實需求；最后是以最少的投入提供最大數(shù)量和最高質(zhì)量的服務(wù)。這三方面的問責(zé)制度，分別通過不同的機(jī)制加以保證。首先，澳洲有良好的法律環(huán)境和法律傳統(tǒng)，特別是有獨立于政府的司法系統(tǒng)，確保了公共資金不容易被非法占用。同樣，議會民主體制下，選民意見的充分表達(dá)和被尊重，確保了公共資金能最大可能流向選民真正需要的領(lǐng)域。
　　即使公共資金不被非法侵占，提供的也確實是符合居民需要的產(chǎn)品或服務(wù)，政府仍然面臨如何提高公共資金利用效率的問題。提高運營效率，需要通過制度創(chuàng)新，改革管理方法，來達(dá)到的。法院很難做出這方面的規(guī)定，并進(jìn)行有效的裁決。因此，以提高財政效率為目的的改革，其原動力是來自于從最高首腦開始的財政問責(zé)制度。
　　
　?。ㄈ┏浞值膬?nèi)部分權(quán)和不斷提高透明度要求
　　為了有效克服外部監(jiān)管中存在的信息不對稱和高成本問題，澳大利亞通過政府內(nèi)部的分權(quán)和提高透明度的改革，進(jìn)一步強(qiáng)化了財政問責(zé)制度。分權(quán)最主要的原則是，把政策制定、執(zhí)行和評估的權(quán)力分別授予不同的機(jī)構(gòu)。特別是政策的評估權(quán)力，經(jīng)常賦予一些獨立的機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)依法成立，但獨立于政府部門，直接向政府首腦、議會或者公眾負(fù)責(zé)。這些機(jī)構(gòu)的工作特點是獨立、公開、透明，從而很大程度保證了其公正性和有效性。澳大利亞生產(chǎn)力委員會和維多利亞州基本服務(wù)委員會就是這樣的機(jī)構(gòu)。
　　
　　（四）招投標(biāo)過程中的透明度要求
　　澳大利亞政府對透明度的要求體現(xiàn)在政府項目的公開招投標(biāo)中。澳大利亞的大部分政府采購都需要招投標(biāo)，其招投標(biāo)的過程與我國的法律規(guī)定沒有太大的差別，只不過依法執(zhí)行的程度不同而已。其中，令人印象最深的是，澳大利亞招投標(biāo)過程中所有的文件必須在網(wǎng)上公開，包括報價、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以及評標(biāo)人員的評語。任何落標(biāo)的競標(biāo)者，也能得到評標(biāo)委員會的反饋，解釋說明落標(biāo)的原因。這些資料都可以在網(wǎng)上公開查閱。這種徹底的公開性，無疑是打擊暗箱操作、貪污腐敗的有力工具。
　　
　?。ㄎ澹┮砸胧袌鰴C(jī)制和激勵機(jī)制為主要內(nèi)容的改革
　　從上世紀(jì)70年代起，澳洲政府又開始推行了許多新的改革，其主要內(nèi)容是：重新思考為保證給居民提供合適、經(jīng)濟(jì)、一致和及時的服務(wù)，什么服務(wù)適宜由官僚機(jī)構(gòu)來提供，什么服務(wù)可以通過市場來購買，以及這些機(jī)構(gòu)怎樣才能做得更好；具體做法就是向下放權(quán)，盡可能利用市場機(jī)會和建立激勵相容的機(jī)制。
　　
　　二、澳大利亞經(jīng)驗對我國建立公共服務(wù)型政府的啟示
　　
　　一是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，夯實政府財力基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是提高公共服務(wù)水平的前提條件。沒有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，高水平的公共服務(wù)是無水之源，無本之木。我國連基本服務(wù)產(chǎn)品也常常提供不足，其重要原因之一就是政府的財力有限。尤其是中西部落后地區(qū)，財政捉襟見肘是無法逾越的障礙。因此，在我國這樣的發(fā)展中國家，要真正實現(xiàn)公共服務(wù)水平的持續(xù)提高，發(fā)展是第一要務(wù)。
　　二是完善轉(zhuǎn)移支付體系，確保政府之間事權(quán)和財權(quán)的一致性。在我國的公共服務(wù)體系分工中，提供基本服務(wù)的職能主要由省級以下政府承擔(dān)，而收入主要集中在中央政府手中。由于缺乏中央政府的必要支持，許多地方政府根本無財力來提供最基本的服務(wù)，最后造成現(xiàn)在普遍的縣鄉(xiāng)財政負(fù)債問題。這種現(xiàn)象在中西部地區(qū)尤其嚴(yán)重。因此，要完善我國的公共服務(wù)體系，首先是建立起有法律保證的、充分體現(xiàn)科學(xué)、合理、公平的轉(zhuǎn)移支付體系。
　　三是強(qiáng)化財政問責(zé)制度，確保公共資金的使用效率。要確保公共資金不被非法侵占，首先是要完善、高效的監(jiān)督機(jī)制和執(zhí)法體系。而要促使政府不斷提高效率，確保公共資金按照納稅人的意向來使用，最關(guān)鍵的是納稅人能充分表達(dá)自己的意志，能進(jìn)行有效的監(jiān)督。政府的責(zé)任感，首先是從政府部門首腦開始的，并逐級傳遞至下級部門。只有充分發(fā)揮民主的監(jiān)督作用，才能從根本上杜絕目前我國各地政府機(jī)關(guān)普遍存在的奢侈浪費，杜絕各種樓堂館所、政績工程和面子工程，讓公共資金真正取之于民，用之于民。
　　四是分權(quán)和提高透明度。要確保外部監(jiān)督的有效性，政府內(nèi)部的分權(quán)和提高透明度是最有效的方法。政策的決策、執(zhí)行和監(jiān)督權(quán)力，應(yīng)盡可能進(jìn)行分離。同時，政府的工作流程、工作文件，應(yīng)該盡可能向公眾公開，提高透明度。澳大利亞的機(jī)構(gòu)設(shè)立中，令人印象最為深刻的是生產(chǎn)力委員會、基本服務(wù)委員會等獨立于政府的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。我國政府也應(yīng)該把更多的監(jiān)督權(quán)力，賦予獨立的機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)權(quán)力的適當(dāng)分離，促進(jìn)透明度的提高。
　　五是不斷改革創(chuàng)新，在適當(dāng)?shù)念I(lǐng)域引入市場化機(jī)制和激勵機(jī)制。在公共服務(wù)領(lǐng)域引入設(shè)計良好的市場機(jī)制，有利于提高公共資金的使用效率。政府需要的服務(wù)不一定需要自己直接提供，也可以通過市場購買的方式獲得，特別是通過PPP模式由私人機(jī)構(gòu)提供，能充分獲得市場機(jī)制帶來的靈活性和效率。此外，政府在各種公共資金分配的過程中，應(yīng)該對撥款制度進(jìn)行精心的設(shè)計，為具體提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)提供必要的激勵，減少扭曲。這方面，Casemix方法為我們提供很好的思路。