做好2007年經(jīng)濟運行工作，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹科學發(fā)展觀，緊緊抓住保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行、促進又好又快發(fā)展這個首要目標，按照國家發(fā)展改革委黨組的部署，加強和改進經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，統(tǒng)籌做好各項運行工作，圍繞“一抓三促”狠抓落實；堅持市場化方向，加快職能轉(zhuǎn)變，綜合運用經(jīng)濟的、法律的和必要的行政手段，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，不斷提高經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)水平。
　　
　　一、以保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行為目標，認真做好煤電油運等運行保障要素協(xié)調(diào)
　　
　　目前，煤電油運和一些重要原材料供給能力顯著增強，經(jīng)濟運行支撐條件進一步改善。但是，受運力制約、電網(wǎng)負荷峰谷差拉大、安全生產(chǎn)和氣候等因素影響，局部地區(qū)、部分時段的緊張問題仍然存在。要繼續(xù)搞好煤電油運供需形勢的監(jiān)測分析，加大對重要行業(yè)、重點地區(qū)和關(guān)鍵時段運行情況的動態(tài)跟蹤，充分發(fā)揮經(jīng)濟運行協(xié)調(diào)機制的作用，加強運行調(diào)節(jié)，保障有序供應，為黨的“十七大”召開提供良好環(huán)境。
　　切實做好煤炭產(chǎn)運需銜接。在完成年度煤炭產(chǎn)運需銜接的基礎(chǔ)上，要重點督促煤炭供需雙方強化誠信意識，嚴格按照合同數(shù)量和質(zhì)量組織供應，提高合同兌現(xiàn)率。在統(tǒng)籌兼顧前提下，重點做好電力迎峰度夏和冬季供暖兩個消費高峰季節(jié)、華東和華中等主要消費地區(qū)的煤炭供應保障。與此同時，鞏固和發(fā)展煤炭訂貨改革成果，加快推動建立以全國煤炭交易中心為主體的現(xiàn)代化煤炭交易體系的各項工作。
　　加強電力運行調(diào)節(jié)。今年的電力運行調(diào)節(jié)應著力做好保證電力供應和優(yōu)化電力供應兩個方面的工作，制定并完善好電力應急預案，重點保證迎峰度夏度冬、“十七大”召開以及重要節(jié)假日期間電力的正常供應。電力供需基本平衡的地區(qū)要按照在平衡中強化節(jié)約、在節(jié)約中優(yōu)化平衡的要求，科學制定電力供需平衡方案，通過實施替代發(fā)電等有效措施，努力提高可再生能源、水電、核電以及大型高效火電機組的設(shè)備利用小時，積極促進節(jié)能減排。一些電力供需仍存在季節(jié)性、時段性緊張的地區(qū)，要繼續(xù)按照“有保有限”的原則，編制并實施好有序用電方案，確保居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運輸樞紐等重點單位的用電不受影響。幾個容易遭受臺風影響的沿海地區(qū)，要編制并演練好大面積停電應急預案，切實提高預防和應對臺風災害的能力，最大限度減輕災害可能造成的損失。
　　努力增加石油天然氣的有效供應。根據(jù)區(qū)域、行業(yè)季節(jié)需求特點，協(xié)調(diào)好天然氣、成品油供應。為做好全年油氣供應工作，進一步加強總量平衡和調(diào)控，加大對重點地區(qū)、敏感品種的資源布局及調(diào)運銜接。協(xié)調(diào)中石油、中石化、中海油等企業(yè)，在確保安全前提下挖掘潛力，增加生產(chǎn)供應。嚴格控制成品油特別是柴油和航空煤油出口。嚴禁以天然氣為原料的工業(yè)項目違規(guī)建設(shè)和投用。重點協(xié)調(diào)好北京市天然氣供應，確保奧運設(shè)施試運行需要。明確天然氣保供序位，確保城市居民、公共事業(yè)等用氣。
　　搞好交通運輸協(xié)調(diào)。針對各種運輸方式供需狀況，制定和完善政策，鼓勵使用水運、公路等運輸方式，發(fā)揮綜合運輸網(wǎng)絡(luò)的作用。加強運輸協(xié)調(diào)，確保煤炭、石油、糧食、化肥等重點物資運輸。對東北進關(guān)物資和運輸緊張地區(qū)，盡可能利用不同的運輸方式。
　　
　　二、抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實推進節(jié)能減排工作
　　
　　要緊緊結(jié)合經(jīng)濟運行工作職能和特點，立足行業(yè)、地區(qū)實際情況，把握經(jīng)濟運行工作的重點領(lǐng)域，抓住節(jié)能降耗減排的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對推進節(jié)能降耗減排工作做出總體安排。在能源領(lǐng)域，要積極促進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，強化需求側(cè)管理工作；在原材料領(lǐng)域，要加大淘汰落后產(chǎn)能工作力度，加快產(chǎn)業(yè)升級改造；在加工工業(yè)領(lǐng)域，積極推廣應用節(jié)能節(jié)材技術(shù)，培育發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品，推動品牌建設(shè)；大力發(fā)展現(xiàn)代物流，降低物流損耗。
　　優(yōu)化資源配置。進一步完善資源配置方式，促進資源優(yōu)化配置，建立完善既能反映市場供求狀況、又能體現(xiàn)節(jié)能降耗與污染減排要求的經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)機制，將有限資源、運力優(yōu)先向循環(huán)經(jīng)濟、綜合利用、節(jié)能降耗減排搞得好的領(lǐng)域和企業(yè)傾斜。支持煤礦優(yōu)化用戶結(jié)構(gòu)，支持用戶優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)。加強供用電分析協(xié)調(diào)，對高耗能、高污染的企業(yè)和國家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類產(chǎn)品生產(chǎn)嚴格控制其用電需求。
　　強化能源需求側(cè)管理。在推進節(jié)能減排工作中，要把需求側(cè)管理放在更加突出的重要位置，抓緊制定和完善相關(guān)管理辦法，建立需求側(cè)管理的長效運行機制。今年，在冶金、有色、建材、化工等高耗能行業(yè)選擇一批用電大戶，推動實施變頻改造、冰水蓄能、負荷管理等項目，大力推廣先進節(jié)電、移峰技術(shù)，努力促進電力負荷特性的優(yōu)化和電能使用效率的提高。針對天然氣供應整體偏緊的趨勢，加強天然氣需求側(cè)管理，推動天然氣利用政策的制定。根據(jù)季節(jié)特點統(tǒng)籌安排資源，各地要制訂天然氣供應序位表，做到有序供用氣。
　　加大淘汰落后工作力度。淘汰落后既是結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項重要工作，也是推進節(jié)能降耗和污染減排的一項重要任務，要下更大決心，花更大氣力，淘汰一批落后生產(chǎn)能力。繼續(xù)完善市場準入條件，提高準入門檻，加強準入管理。對已經(jīng)發(fā)布的行業(yè)準入條件，要抓好落實。在制修訂重點行業(yè)市場準入條件中，突出節(jié)能減排方面的要求，對準入門檻偏低的，要修訂提高，已有先進標準的，要加大實施力度。要按照行業(yè)準入條件，實施有進有出的動態(tài)管理，各地要做好本地區(qū)企業(yè)準入管理的初審和日常監(jiān)管工作。國家發(fā)展改革委將按規(guī)定程序?qū)ι暾垳嗜牍娴钠髽I(yè)組織復核，經(jīng)公示后適時公告符合準入條件企業(yè)名單。強化準入，層層把關(guān)。
　　搞好節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的應用推廣。在加快淘汰落后生產(chǎn)能力的同時，要注重通過先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，推廣應用新的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。電力行業(yè)，通過替代發(fā)電，優(yōu)化發(fā)電生產(chǎn)組織，促進節(jié)能降耗減排工作。鋁行業(yè)，推廣不停電條件下停開槽技術(shù)、煙氣凈化系統(tǒng)的應用，提高電解鋁液直接鑄軋比例和鋁加工材綜合成品率。銅冶煉、鉛鋅冶煉行業(yè)，采用富氧熔煉、大型沸騰焙燒技術(shù)改造淘汰落后工作，配合雙轉(zhuǎn)雙吸制酸等工藝，結(jié)合余熱發(fā)電，減少二氧化硫排放。水泥行業(yè)，鼓勵對新型干法窯系統(tǒng)廢氣余熱進行回收利用，采用純低溫余熱發(fā)電技術(shù)，科學處理和利用工業(yè)廢棄物、城市污泥和生活垃圾生產(chǎn)水泥。機電行業(yè)，繼續(xù)在中小電機行業(yè)推動用冷軋硅鋼片代替高耗能的熱軋硅鋼片，搞好“以冷代熱”的有關(guān)協(xié)調(diào)工作，加大高效、節(jié)能、低噪音電機推廣應用；推廣非晶材料生產(chǎn)配電變壓器，引導和支持使用新材料制造節(jié)能型變壓器。紡織行業(yè)，重點推動節(jié)能節(jié)水新技術(shù)及廢水深度治理回用技術(shù)、苧麻生物脫膠技術(shù)的應用和推廣、聚酯棄片及廢舊纖維的回收利用。
　　
　　三、搞好現(xiàn)代物流和品牌建設(shè)，推進增長方式轉(zhuǎn)變
　　
　　大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。繼續(xù)完善現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的宏觀政策環(huán)境。一是充分發(fā)揮全國現(xiàn)代物流部際聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機制的作用，加強對全國現(xiàn)代物流工作的綜合協(xié)調(diào)。二是從解決物流業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題入手，按照《關(guān)于促進我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》的要求繼續(xù)推進有關(guān)政策的落實。在總結(jié)前兩年試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步推開物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅工作。三是積極創(chuàng)造條件，推進制造業(yè)與物流業(yè)互相融合、聯(lián)動發(fā)展。四是加強物流基礎(chǔ)工作，繼續(xù)推進省市物流統(tǒng)計和物流標準化工作。
　　穩(wěn)步推進品牌建設(shè)。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門加快出臺《關(guān)于加快我國自主知名品牌建設(shè)的指導意見》。抓好公共服務平臺建設(shè)的研究和試點，支持公共品牌的創(chuàng)建活動。選擇紡織服裝、輕工家電、電子通信、機械設(shè)備、醫(yī)藥化工、建筑材料、交通物流、商貿(mào)餐飲、旅游觀光和特色農(nóng)業(yè)等十大領(lǐng)域，實施自主品牌建設(shè)重點工程，今年重點研究制定服裝行業(yè)自主品牌建設(shè)指導意見。
　　
　　
　　四、加強監(jiān)測分析，繼續(xù)完善經(jīng)濟運行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息發(fā)布制度
　　
　　要繼續(xù)把監(jiān)測分析作為一項重點工作來抓，這是做好經(jīng)濟運行各方面工作的基礎(chǔ)。一方面，要加強對宏觀經(jīng)濟運行形勢的監(jiān)測分析，及時掌握宏觀情況，準確把握宏觀經(jīng)濟走勢。另一方面，要密切跟蹤重點行業(yè)、重點地區(qū)情況，包括重點產(chǎn)品國內(nèi)外供求形勢的變化和重點地區(qū)市場供應情況。做好對產(chǎn)能過剩行業(yè)的跟蹤分析，及時掌握結(jié)構(gòu)調(diào)整進展情況，重點關(guān)注工作中遇到的突出困難和問題。堅持重要情況及時報告的制度，以便盡早進行研究和組織協(xié)調(diào)。
　　加強監(jiān)測分析基礎(chǔ)建設(shè)，建立和完善經(jīng)濟運行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。我委經(jīng)濟運行調(diào)度信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)恢復啟用項目已經(jīng)正式立項，并進入實施階段，爭取年內(nèi)投入運行。總體架構(gòu)是，建立以部門、協(xié)會為依托的行業(yè)經(jīng)濟運行信息調(diào)度系統(tǒng)，以省市、中心城市和縣市經(jīng)濟運行部門為基礎(chǔ)的地方經(jīng)濟運行信息調(diào)度系統(tǒng)，以國家統(tǒng)計局大中型企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)為支撐、以企業(yè)為對象的信息快速反映系統(tǒng)，基本形成覆蓋行業(yè)、地方和企業(yè)的經(jīng)濟運行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。通過系統(tǒng)建設(shè)，有效利用統(tǒng)計、交通運輸、海關(guān)等有關(guān)部門和各行業(yè)協(xié)會（聯(lián)合會）的信息資源，及時收集和反饋地方經(jīng)濟運行情況，及時了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，及時掌握經(jīng)濟運行中的第一手信息、第一手情況。各地要配合做好這項工作，并根據(jù)工作需要建立和完善地方經(jīng)濟運行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
　　要把建立健全分析例會制度作為一項基礎(chǔ)工作抓好。認真做好月度、季度分析，根據(jù)各地實際，逐步形成季度部門、協(xié)會分析例會制度。繼續(xù)堅持季度經(jīng)濟運行新聞發(fā)布會制度，創(chuàng)新信息發(fā)布形式，豐富發(fā)布內(nèi)容，調(diào)整發(fā)布頻次，進一步發(fā)揮信息發(fā)布對經(jīng)濟運行的引導作用。
　　
　　五、切實加強應急保障工作，統(tǒng)籌做好各項工作
　　
　　應急保障工作要把重點放在預案管理和體系建設(shè)方面。結(jié)合“十一五”突發(fā)公共事件應急體系建設(shè)規(guī)劃的實施，推進應急物資保障監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預警體系建設(shè)。組織開展應急物資資源調(diào)查與分類工作，編制重要應急物資目錄，確定應急物資能力儲備的品種和規(guī)模；在此基礎(chǔ)上，研究提出應急物資生產(chǎn)能力及配送項目建議。建立健全應急物資保障信息共享和協(xié)調(diào)機制。
　　統(tǒng)籌兼顧好經(jīng)濟運行各項工作。圍繞國家重點工程建設(shè)所需重點產(chǎn)品的正常生產(chǎn)，協(xié)調(diào)解決好影響企業(yè)生產(chǎn)的突出問題，確保國家重點工程建設(shè)進度。組織好《糖業(yè)管理條例》、《促進酒業(yè)健康發(fā)展指導意見》制定，維護好蔗農(nóng)的利益，加強糖精限產(chǎn)限銷工作。推進紡織等行業(yè)企業(yè)社會責任體系建設(shè)。加強和完善醫(yī)藥儲備管理，組織編制2007年度中藥材生產(chǎn)扶持項目計劃，開展中藥材扶持項目實施情況的監(jiān)督檢查。協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好《煙草控制框架公約》履約工作。
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