2006年，節(jié)能減排未能實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，直接原因是“重工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長(zhǎng)仍然偏快”。這背后的深層原因在于：高能耗、高污染企業(yè)有較大的利潤(rùn)空間；高能耗、高污染產(chǎn)品有充足的外部需求。
　　
　　一、初次分配領(lǐng)域的傾斜擴(kuò)大了工業(yè)企業(yè)整體利潤(rùn)空間
　　
　　現(xiàn)階段，初次分配領(lǐng)域明顯向企業(yè)尤其是工業(yè)企業(yè)傾斜。具體表現(xiàn)為：GDP增長(zhǎng)與政績(jī)掛鉤考核的機(jī)制和流轉(zhuǎn)稅為主體的現(xiàn)行稅制，使得地方政府普遍具有招商引資的沖動(dòng)，為各類企業(yè)的開設(shè)提供各種變量，降低企業(yè)的設(shè)立成本；地方政府通過(guò)土地和稅收兩種優(yōu)惠方式吸引投資，降低了工業(yè)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本；我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬長(zhǎng)期處于很低水平；近年來(lái)，我國(guó)的利率水平也處于較低水平，資金成本相對(duì)低廉進(jìn)一步拓展了企業(yè)的利潤(rùn)空間。
　　通過(guò)上述幾種途徑，初次分配中的格局明顯向企業(yè)尤其是工業(yè)企業(yè)傾斜。包括高能耗、高污染企業(yè)在內(nèi)的工業(yè)企業(yè)普遍具有較大的利潤(rùn)空間。
　　
　　二、能源價(jià)格和排污成本偏低進(jìn)一步降低了高能耗、高污染企業(yè)的成本
　　
　　現(xiàn)階段較低的能源使用價(jià)格和污染排放成本進(jìn)一步降低了高能耗、高污染企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，提高了這類企業(yè)的生存能力。
　　能源成本較低主要表現(xiàn)為：一是目前包括能源在內(nèi)的資源價(jià)格基本上是政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。這種價(jià)格只反映了資源開發(fā)成本，沒有全面覆蓋資源勘探成本、環(huán)境破壞成本和安全生產(chǎn)成本。二是資源稅征收比例也很低，不能真實(shí)反映資源稀缺程度，降低了企業(yè)使用能源的成本。三是我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以煤炭為主，煤炭在各類能源中價(jià)格偏低，這又進(jìn)一步降低了我國(guó)能源的整體使用成本。
　　污染排放成本較低主要有兩方面的原因：一是企業(yè)超標(biāo)排污的處罰標(biāo)準(zhǔn)偏低，企業(yè)排污的罰沒支出通常低于其污染治理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行成本。企業(yè)缺乏主動(dòng)治理污染的積極性，寧愿受罰也要選擇超標(biāo)排放。二是政府部門監(jiān)管缺失，執(zhí)法不嚴(yán)。在地方保護(hù)主義的影響下，很多地方環(huán)保管理機(jī)構(gòu)普遍存在執(zhí)法不嚴(yán)，甚至行政不作為的現(xiàn)象，加上部分執(zhí)法人員有意制造“尋租”機(jī)會(huì)，加劇了“違法成本低、守法成本高”的局面，鼓勵(lì)了企業(yè)的污染行為。
　　
　　三、居民收入分配狀況與重工業(yè)自循環(huán)特性為高能耗高污染行業(yè)創(chuàng)造了外部需求空間
　　
　　近幾年，我國(guó)宏觀需求結(jié)構(gòu)中，投資比重持續(xù)上升，消費(fèi)比重不斷下降。高能耗、高污染行業(yè)多數(shù)屬重工業(yè)，提供投資品，因此上述宏觀需求結(jié)構(gòu)為高能耗、高污染類企業(yè)的生存提供了外部需求空間。投資比重不斷上升的需求結(jié)構(gòu)是由現(xiàn)階段居民收入分配狀況和高能耗高污染行業(yè)自身的自循環(huán)特點(diǎn)所共同決定的。
　　
　?。ㄒ唬┚用袷杖氩罹嗟牟粩鄶U(kuò)大抑制了消費(fèi)需求
　　通常隨著居民收入水平的提高，其收入中用于消費(fèi)的比例會(huì)逐步降低，即消費(fèi)傾向下降。因此，富人通常比窮人有著更低的消費(fèi)傾向。近年來(lái)，我國(guó)居民收入差距呈不斷擴(kuò)大趨勢(shì)，導(dǎo)致全社會(huì)消費(fèi)傾向整體變低，消費(fèi)在社會(huì)總需求中的比重下降。低能耗、低排放的消費(fèi)型產(chǎn)業(yè)需求也因此受到壓抑。
　　
　　（二）刺激投資帶動(dòng)了對(duì)高能耗高污染行業(yè)的需求
　　在消費(fèi)需求受到抑制的情況下，為了保持既定的高速增長(zhǎng)目標(biāo)能得以實(shí)現(xiàn)，只能從投資和出口兩方面來(lái)尋求新的增長(zhǎng)點(diǎn)。1997年的亞洲金融危機(jī)使得出口也受到抑制。于是，刺激投資需求成為當(dāng)時(shí)唯一的有效選擇，并成為這一輪重工業(yè)化的起點(diǎn)。政府主導(dǎo)的投資主要集中于基礎(chǔ)設(shè)施，由此帶來(lái)了對(duì)鋼鐵、水泥、原材料等一系列高能耗、高污染行業(yè)的巨大需求。
　　
　?。ㄈ└吣芎?、高污染行業(yè)自循環(huán)特點(diǎn)放大了對(duì)其自身的需求
　　高能耗、高污染行業(yè)通常屬于重工業(yè)，具有自循環(huán)特點(diǎn)。例如，新建鋼鐵廠、水泥廠本身就需要消耗大量的鋼鐵、水泥。因此，在產(chǎn)能未形成之前即創(chuàng)造了新的需求，形成行業(yè)內(nèi)部的自我推動(dòng)和自我循環(huán)。自循環(huán)特點(diǎn)使得高能耗高污染行業(yè)的需求一旦啟動(dòng)，在一定時(shí)期內(nèi)將不斷放大。
　　
　　四、國(guó)際大宗商品價(jià)格上漲帶動(dòng)了高能耗、高污染產(chǎn)品的出口需求
　　
　　2005年以來(lái)，國(guó)際上大宗商品，包括石油、鋼鐵、有色金屬等，屢創(chuàng)新高。這在客觀上推動(dòng)了高能耗、高污染產(chǎn)品出口的增長(zhǎng)，為這類行業(yè)的生存提供了新的需求空間。當(dāng)然，隨著2007年我國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅稅則的調(diào)整，高能耗、高污染產(chǎn)品的出口關(guān)稅征收范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，并在一定程度上抑制此類出口需求。
　　
　　五、政策建議
　　
　　要落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，實(shí)現(xiàn)降耗減排目標(biāo)，應(yīng)該從壓縮高能耗、高污染企業(yè)利潤(rùn)空間，改善宏觀需求結(jié)構(gòu)兩方面入手。
　　
　　（一）壓縮高能耗高污染企業(yè)的利潤(rùn)空間
　　1.規(guī)范地方政府的減免和稅收優(yōu)惠行為。短期內(nèi)，將減免優(yōu)惠條件與新設(shè)企業(yè)的環(huán)保能耗指標(biāo)掛鉤，必要時(shí)考慮將優(yōu)惠審批權(quán)收歸或部分收歸中央；長(zhǎng)期中，改革政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，將環(huán)保能耗指標(biāo)納入政績(jī)考核體系。同時(shí)，逐步調(diào)整流轉(zhuǎn)稅為主的財(cái)稅體制，降低地方政府招商引資的利益激勵(lì)。
　　2.增加企業(yè)能耗成本。重新核定各種資源類產(chǎn)品，尤其是能源類產(chǎn)品的價(jià)格，將資源勘探、環(huán)境破壞、安全生產(chǎn)等成本統(tǒng)一納入到資源價(jià)格中。同時(shí)，改革現(xiàn)行資源稅費(fèi)體系，擴(kuò)大資源稅的征稅稅基，提高資源稅稅率。
　　3.增加企業(yè)排污成本。一方面要提高企業(yè)排污收費(fèi)和罰沒標(biāo)準(zhǔn)；另一方面還要加大環(huán)保執(zhí)法力度。通過(guò)立法的形式明確環(huán)保部門的執(zhí)法地位，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法部門自身的監(jiān)督，從制度上對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)情況進(jìn)行防范。
　　4.增加高能耗、高污染企業(yè)的資金成本。銀行監(jiān)管部門可以通過(guò)窗口指導(dǎo)的方式，引導(dǎo)商業(yè)銀行實(shí)施有差別的信貸政策，對(duì)高能耗高污染類企業(yè)適當(dāng)提高貸款利息，增加其資金成本。
　　
　?。ǘ┐龠M(jìn)消費(fèi)，改變宏觀需求結(jié)構(gòu)
　　1.提高農(nóng)村居民收入水平，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，理順省以下財(cái)政體制，通過(guò)加大轉(zhuǎn)移支付等方式，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，防止亂收費(fèi)現(xiàn)象的反彈；支持農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)科技投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施價(jià)格補(bǔ)貼，穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格；有條件的地方，應(yīng)逐步建立完善覆蓋農(nóng)村的社會(huì)保障制度。
　　2.著力提高中低收入者的收入水平。加大再就業(yè)資金投入，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)；加快建立科學(xué)合理的公務(wù)員工資體系和正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制。
　　3.穩(wěn)定居民預(yù)期，引導(dǎo)消費(fèi)升級(jí)，促進(jìn)宏觀需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整。政府應(yīng)嚴(yán)格控制預(yù)算內(nèi)投資增長(zhǎng)，加大教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)以及住房保障方面的投入力度，完善相應(yīng)的保障政策和措施，改變?nèi)罕妼?duì)未來(lái)的預(yù)期，解除即期消費(fèi)的顧慮，推動(dòng)消費(fèi)需求的增長(zhǎng)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，進(jìn)而帶動(dòng)消費(fèi)類產(chǎn)業(yè)比重的提高。
　　4.發(fā)揮關(guān)稅在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的作用，重新分行業(yè)清理出口退稅政策，提高高能耗、高污染產(chǎn)品出口稅率，抑制這方面的出口需求。
　　
　　（三）提高環(huán)保、能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)
　　對(duì)于高能耗、高污染行業(yè)的調(diào)整，除了依靠經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行間接調(diào)控外，還應(yīng)當(dāng)適當(dāng)采用行政手段。如提高新設(shè)企業(yè)環(huán)保能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制關(guān)閉淘汰環(huán)保能耗無(wú)法達(dá)標(biāo)的中小企業(yè)等。在采用行政手段進(jìn)行調(diào)控時(shí)應(yīng)注意：各地實(shí)際情況千差萬(wàn)別，政策制定時(shí)應(yīng)考慮各地實(shí)際情況，盡量避免由于過(guò)于整齊劃一而對(duì)某些地區(qū)發(fā)展帶來(lái)不利影響；應(yīng)制定可行的配套實(shí)施方案，加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督力度，從制度上防止地方政府規(guī)避行為的出現(xiàn)，以免影響預(yù)期效果。
　?。ㄗ髡邌挝唬褐袊?guó)社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所）