區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是世界許多國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)。本文所稱“中俄遠(yuǎn)東自由貿(mào)易區(qū)”范圍包括：中國(guó)東北三省、內(nèi)蒙古自治區(qū)加上俄羅斯遠(yuǎn)東十個(gè)州區(qū)和赤塔州，（簡(jiǎn)稱“十一加四”）。把振興我國(guó)東北與振興俄遠(yuǎn)東統(tǒng)籌起來(lái)考慮和安排，讓這兩個(gè)目標(biāo)統(tǒng)一到辟建“中俄遠(yuǎn)東自由貿(mào)易區(qū)”上來(lái)，在這個(gè)富有創(chuàng)新、立足多贏、遠(yuǎn)景看好、由中俄兩國(guó)政府主導(dǎo)的框架內(nèi)，按區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化原則，從地理位置、資源優(yōu)勢(shì)和良好的東北工業(yè)環(huán)境來(lái)看，“中俄遠(yuǎn)東自由貿(mào)易區(qū)”極有可能成為亞太地區(qū)新的生長(zhǎng)極。
　　
　　一、辟建中俄遠(yuǎn)東自由貿(mào)易區(qū)的可行性
　　
　　（一）有可行的國(guó)際政治環(huán)境
　　中俄兩國(guó)關(guān)系為歷史最好的時(shí)期，這是由于兩國(guó)在謀求戰(zhàn)略利益方面不僅沒(méi)有根本的矛盾，而且需要良性互動(dòng)；中國(guó)正全力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，俄羅斯更要把恢復(fù)經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)。在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，中俄兩國(guó)在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里，都會(huì)維持一個(gè)和平友好、互利合作的關(guān)系。辟建中俄遠(yuǎn)東自由貿(mào)易區(qū)正是兩國(guó)戰(zhàn)略合作的需要，更是戰(zhàn)略合作的深化和補(bǔ)充。中俄遠(yuǎn)東貿(mào)易區(qū)還涉及日本、朝鮮，條件成熟時(shí)也可以吸納這些國(guó)家的部分地區(qū)加入。從國(guó)際政治環(huán)境方面看，只要中俄兩國(guó)保持并發(fā)展戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，其它國(guó)家的政治利益影響不了中俄遠(yuǎn)東自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展。
　　
　?。ǘ┯虚L(zhǎng)期存在的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性
　　吸引外資開(kāi)發(fā)資源，并不斷提高資源的加工深度，提高資源性產(chǎn)品的附加值，提高效益，增加就業(yè)是俄遠(yuǎn)東地區(qū)實(shí)現(xiàn)振興的重要途徑。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)具備了豐富的合資合作的經(jīng)驗(yàn)，具備了與俄羅斯共同開(kāi)發(fā)資源的條件，在資金、技術(shù)、設(shè)備、高素質(zhì)管理者與工人等方面有綜合優(yōu)勢(shì)，與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)合作有良好的基礎(chǔ)。因此，在“中俄遠(yuǎn)東自由貿(mào)易區(qū)”這個(gè)平臺(tái)上，中方可以迅速與俄方先在資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域發(fā)展合作，并不斷深化這種合作。中國(guó)的投資一旦與俄羅斯遠(yuǎn)東資源的開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，既推動(dòng)了遠(yuǎn)東的發(fā)展，又可為中方提供資源性產(chǎn)品。
　　如果兩國(guó)政府在“自由貿(mào)易區(qū)”框架內(nèi)就相互投資確定優(yōu)惠和投資保障政策，會(huì)有利于吸引包括中國(guó)在內(nèi)的國(guó)際投資者。
　　
　?。ㄈ┯邪l(fā)展迅速的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)
　　事實(shí)上，中俄地方政府間已在區(qū)域合作上正積極推進(jìn)。從1987年中俄開(kāi)展邊境貿(mào)易以來(lái)，綏芬河—波格拉尼奇內(nèi)、東寧—波爾塔夫卡、黑河—布拉戈維申斯克、滿洲里—博爾賈。這些中國(guó)對(duì)應(yīng)口岸城市間，都在推進(jìn)“邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”、“互市貿(mào)易區(qū)”、“跨境加工園區(qū)”等不同形式的合作方式，追求的目的都是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。
　　目前，中俄毗鄰地區(qū)正呈現(xiàn)出區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的雛形，并且探索出了一些進(jìn)一步擴(kuò)大深化這種合作的途徑和辦法。
　　
　?。ㄋ模┯须p邊和多邊決策層的共識(shí)
　　中俄兩國(guó)政府已充分認(rèn)識(shí)到雙方經(jīng)濟(jì)合作的實(shí)際效益和戰(zhàn)略利益。俄遠(yuǎn)東10州區(qū)在與中國(guó)近20年的邊貿(mào)合作中嘗到了甜頭，對(duì)發(fā)展進(jìn)一步的合作都有很高的積極性。
　　
　　二、中俄遠(yuǎn)東自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展方向
　　
　　建立中俄遠(yuǎn)東自由貿(mào)易區(qū)不是一時(shí)可以達(dá)成的，需要經(jīng)歷一個(gè)形式從無(wú)到有，規(guī)模從小到大的長(zhǎng)期過(guò)程。
　　
　?。ㄒ唬┫葎?chuàng)立小規(guī)模自由貿(mào)易區(qū)
　　建議，首先在黑龍江省的25個(gè)對(duì)俄口岸中挑選出2—3個(gè)開(kāi)放時(shí)間長(zhǎng)，有一定經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)又要有大規(guī)模的過(guò)貨能力和貿(mào)易額的口岸城市進(jìn)行實(shí)驗(yàn)。綏芬河市和黑河市可以作為首批重點(diǎn)培養(yǎng)的對(duì)象。綏芬河市是目前中國(guó)通往日本海的最大陸路貿(mào)易口岸，是東北鐵路主干線濱綏線和國(guó)家二級(jí)公路301國(guó)道的起點(diǎn)，有1條鐵路、2條公路與俄羅斯相通，口岸過(guò)貨能力達(dá)到600 萬(wàn)噸/年，過(guò)客能力達(dá)到150萬(wàn)人次/年。綏芬河距俄羅斯對(duì)應(yīng)口岸波格拉尼奇內(nèi)16公里，距俄遠(yuǎn)東最大的港口城市海參崴（弗拉迪沃斯托克）210公里，距俄遠(yuǎn)東自由經(jīng)濟(jì)區(qū)納霍德卡270公里。黑河口岸與俄羅斯布拉戈維申斯克口岸貨運(yùn)碼頭之間隔黑龍江相距3500米，客運(yùn)碼頭相距不到1000米?，F(xiàn)今共9個(gè)千噸級(jí)泊位，年通過(guò)能力貨物達(dá)120萬(wàn)噸、旅客100萬(wàn)人次。通過(guò)黑河口岸，南下內(nèi)地可利用北黑鐵路、黑大公路和黑哈航線直達(dá)國(guó)內(nèi)各地；對(duì)外運(yùn)輸可利用俄羅斯阿穆?tīng)栔莶祭昃S申斯克口岸通過(guò)109公里的支線鐵路與獨(dú)聯(lián)體歐亞大陸橋—西伯利亞大鐵路和貝阿鐵路相接。通過(guò)西伯利亞大鐵路和貝阿鐵路可進(jìn)入俄羅斯腹地，到達(dá)東歐各國(guó)。布拉戈維申斯克航空港有50多條航線與俄全國(guó)各地相通。所以，無(wú)論是過(guò)貨能力，經(jīng)貿(mào)歷史還是發(fā)展?jié)摿?，黑河和綏芬河都是兩個(gè)最好的選擇。首先將這兩個(gè)口岸城市以及與俄羅斯的相對(duì)應(yīng)口岸所在的城市分別劃定為兩個(gè)小規(guī)模的自由貿(mào)易區(qū)，吸引投資者。
　　
　?。ǘ┲饾u擴(kuò)大覆蓋范圍
　　將兩口岸所在的地級(jí)市也納入其中并逐漸將范圍擴(kuò)大至東北三省境內(nèi)和俄遠(yuǎn)東的十個(gè)聯(lián)邦主體。此區(qū)域內(nèi)的合作應(yīng)放眼日、美、韓，共同利用兩地區(qū)的不同優(yōu)勢(shì)，做到資源互補(bǔ)，技術(shù)互補(bǔ)，人才互補(bǔ)。應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展如下產(chǎn)業(yè)，即一流的石化工業(yè)基地；森林工業(yè)基地；食品工業(yè)基地。俄遠(yuǎn)東地區(qū)擁有大量的土地資源。地區(qū)面積：621.5平方公里，占全國(guó)土地總面積的36.4%，人口725萬(wàn)（1999年底統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)），僅占全國(guó)人口總量的5%。大量的土地，極其有限的勞動(dòng)力大大的限制了遠(yuǎn)東地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，造成了大量的閑置耕地。兩國(guó)在農(nóng)業(yè)方面的合作包括兩方面：一是中方勞務(wù)人員的輸出，利用遠(yuǎn)東地區(qū)的有利土地資源進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)可以更便捷更大量的輸出勞務(wù)人員；二是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)性作物的種植和深加工產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品應(yīng)面向日、韓、美等國(guó)家。
　　在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)，這些合作會(huì)比簡(jiǎn)單的國(guó)與國(guó)之間的合作更加方便，更加快捷，更能適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)需求。
　　
　　三、中俄遠(yuǎn)東自由貿(mào)易區(qū)的推進(jìn)措施
　　
　　“中俄遠(yuǎn)東自由貿(mào)易區(qū)”是中俄兩國(guó)戰(zhàn)略合作的重要舉措，是一個(gè)涉及面廣的系統(tǒng)工程。舉目世界各類自由貿(mào)易區(qū)，大都經(jīng)歷了一個(gè)從小到大、從雛形到發(fā)展壯大的過(guò)程。因此，中俄遠(yuǎn)東自由貿(mào)易區(qū)的推進(jìn)應(yīng)該有一個(gè)科學(xué)統(tǒng)籌安排。
　　首先，中俄兩國(guó)中央政府要從加強(qiáng)中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的高度，從兩國(guó)戰(zhàn)略利益的需要出發(fā)，就建立“中俄遠(yuǎn)東自由貿(mào)易區(qū)”形成共識(shí)，達(dá)成協(xié)議?；蛘哂蓛蓢?guó)中央政府批準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的兩國(guó)地方政府達(dá)成協(xié)議，并負(fù)責(zé)操作。
　　第二，在此基礎(chǔ)上，組建由兩國(guó)專家和政府部門參加的專家論證規(guī)劃委員會(huì)，進(jìn)行科學(xué)論證，制定出規(guī)劃及推進(jìn)工作計(jì)劃。
　　第三，雙方成立在中央政府領(lǐng)導(dǎo)（指導(dǎo)）下的“中俄遠(yuǎn)東自由貿(mào)易區(qū)”推進(jìn)委員會(huì)，為常設(shè)機(jī)構(gòu)，內(nèi)設(shè)中方工作組和俄方工作組。該委員會(huì)全權(quán)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)該項(xiàng)工作。每年都要按規(guī)劃制定出詳細(xì)的工作計(jì)劃列出工作事項(xiàng)，分工分別推進(jìn)。
　　第四，在上述工作中，盡快制定出臺(tái)鼓勵(lì)和保護(hù)雙方相互到對(duì)方投資和貿(mào)易的優(yōu)惠政策和投資保護(hù)政策，促進(jìn)搞活自由貿(mào)易區(qū)中的經(jīng)濟(jì)合作。尤其是要大力促進(jìn)中方到俄方的投資，盡快讓人們看到經(jīng)濟(jì)一體化的好處，從而以實(shí)際效果助推“中俄遠(yuǎn)東自由貿(mào)易區(qū)”的建設(shè)。
　　第五，加大自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是哈爾濱到海參崴的高速公路、黑龍江大橋、洛古河大橋和滿洲里—后貝加爾斯克口岸、綏芬河—格羅捷闊沃口岸、黑河—布拉戈維申斯克口岸、撫遠(yuǎn)—哈巴口岸等進(jìn)出口通道的擴(kuò)建，提高通過(guò)能力；滿洲里口岸、綏芬河口岸應(yīng)實(shí)行24小時(shí)通關(guān)。要通過(guò)改造，提高哈爾濱到滿洲里、到綏芬河、到黑河、到密山的鐵路運(yùn)輸能力和效率。
　　第六，東北三省一區(qū)（內(nèi)蒙古）要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，要打破“諸侯割據(jù)型經(jīng)濟(jì)”的壁壘，對(duì)凡是影響人員往來(lái)就業(yè)、物流、投資等方面的行政障礙，都要拆除，形成人員、資金、商品可自由流通的局面。這方面可借鑒歐盟和我國(guó)珠三角、長(zhǎng)三角的一些經(jīng)驗(yàn)，從大發(fā)展、快發(fā)展、和諧發(fā)展的需要出發(fā)，創(chuàng)造性地設(shè)計(jì)和實(shí)施。要進(jìn)一步疏通琿春到俄哈桑區(qū)的鐵路、公路運(yùn)輸；擴(kuò)大大連港與俄東方港、納霍德卡港的運(yùn)輸，加快貫通黑、吉、遼三省的鐵路東邊道建設(shè)。
　　應(yīng)本著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享的原則，制定一個(gè)鼓勵(lì)跨省區(qū)投資的政策，促進(jìn)三省一區(qū)的經(jīng)濟(jì)融合。黑龍江省占有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，要積極主動(dòng)為其他幾個(gè)省區(qū)發(fā)展對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作提供便利和支持。
　　第七，要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)“中俄遠(yuǎn)東自由貿(mào)易區(qū)”信息平臺(tái)，并定期在兩國(guó)城市舉辦高峰論壇，爭(zhēng)取更多的共識(shí)和支持。
　　第八，積極廣泛開(kāi)展“十一加四”區(qū)域內(nèi)的科技、教育、文化、體育等各方面的交流。如開(kāi)展“中國(guó)文化周”、“俄羅斯文化周”、“遠(yuǎn)東運(yùn)動(dòng)會(huì)”、“夏（冬）令營(yíng)”等等活動(dòng)，加深這一區(qū)域內(nèi)兩國(guó)人民的了解與友誼。
　　第九，在“十一加四”區(qū)域內(nèi)，道路標(biāo)牌、企業(yè)招牌、各種服務(wù)業(yè)的廣告等等，要使用中俄兩國(guó)文字，方便交往和工作。中方四省區(qū)的銀行要開(kāi)展面對(duì)俄羅斯居民的金融服務(wù)。
　　第十，有計(jì)劃放開(kāi)中俄兩國(guó)人員到對(duì)方就業(yè)的許可。在中方城市建立“俄羅斯文化中心”、“中俄友好博物館”。
　　第十一，建議中央和省區(qū)政府加強(qiáng)高層次協(xié)調(diào)，加快綏—波貿(mào)易綜合體、滿洲里互市貿(mào)易區(qū)、東—波互市貿(mào)易區(qū)和中方在俄境內(nèi)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)。俄方十個(gè)州區(qū)，要面向中國(guó)提出吸引投資的項(xiàng)目，中方積極跟進(jìn)，提高合作規(guī)模和層次。
　　第十二，由于俄方推出的項(xiàng)目大多是資源開(kāi)發(fā)型的，資金需求量大，東北三省一區(qū)要積極吸引內(nèi)地和國(guó)外有實(shí)力的戰(zhàn)略投資者共同開(kāi)展與俄十州區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，提高投資合作的成功率。東北三省一區(qū)應(yīng)在“中俄遠(yuǎn)東自由貿(mào)易區(qū)”委員會(huì)框架內(nèi)成立“中俄大項(xiàng)目合作協(xié)調(diào)辦公室”，專門研究落實(shí)吸引大企業(yè)承接大項(xiàng)目合作。以求在較短的時(shí)間內(nèi)高效率提高雙方合作的深度和檔次。
　?。ㄗ髡邌挝唬荷虾Ｘ?cái)經(jīng)大學(xué)）