我國經(jīng)濟社會進入新的發(fā)展時期，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變態(tài)勢日益凸顯；我國逐漸從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會向工業(yè)經(jīng)濟社會過渡，進入了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動農(nóng)村”和“城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展”的新階段。黨的十六大明確提出了“構(gòu)建和諧社會，全面建設(shè)小康”的奮斗目標，解決好“三農(nóng)”問題和提高城鄉(xiāng)居民生活水平與質(zhì)量是今后工作的一項重要任務(wù)。今年中央1號文件把“扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展”作為開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，健全發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容，提出通過貼息補助、投資參股和稅收優(yōu)惠等政策，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。
　　
　　一、我國食品工業(yè)高速發(fā)展
　　
　　食品工業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)中比重最大的產(chǎn)業(yè)，也是涵蓋第一、二、三產(chǎn)業(yè)的全局性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，食品工業(yè)的發(fā)展水平也是衡量一個國家經(jīng)濟發(fā)展水平和人民生活質(zhì)量的標志，具有廣闊的發(fā)展前景。發(fā)展食品工業(yè)，對協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力和附加值，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，擴大內(nèi)需，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、專業(yè)化、市場化程度，提高我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力，具有重要意義。
　　近20年來，隨著我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展和工業(yè)化、城市化進程的加快，以大量轉(zhuǎn)化農(nóng)產(chǎn)品為基本特征的食品工業(yè)以年均13%的增長速度得到了迅猛發(fā)展，成為同期國民經(jīng)濟中增長最快的產(chǎn)業(yè)之一，已經(jīng)逐漸發(fā)展成為集農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、現(xiàn)代流通服務(wù)業(yè)于一體的重要產(chǎn)業(yè)，成為我國農(nóng)村經(jīng)濟和國民經(jīng)濟中極具潛力的新的增長點。特別是進入新世紀的5年來，我國食品工業(yè)從容應(yīng)對加入世界貿(mào)易組織后的新變化，繼續(xù)保持強勁的發(fā)展勢頭，年均增長率接近20%，產(chǎn)品銷售收入年增長率為17%，利稅總額增長率為17%。預(yù)計未來5—10年我國食品工業(yè)的年均增長速度將仍然保持在15%以上，2010年食品工業(yè)總產(chǎn)值將突破4萬億元。對滿足城鄉(xiāng)居民的需求、推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大就業(yè)和帶動農(nóng)民增收等將發(fā)揮更重要作用。
　　
　　二、農(nóng)產(chǎn)品深加工國債專項實施成效顯著
　　
　　近幾年，黨中央、國務(wù)院以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持把“三農(nóng)”工作放在重中之重的位置，出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的政策措施。隨著黨中央和國務(wù)院支農(nóng)惠農(nóng)政策力度加大，國家在“三農(nóng)”方面的政策效果顯現(xiàn)。
　　第一，農(nóng)業(yè)連年豐收，糧食總產(chǎn)和單產(chǎn)連續(xù)三年增產(chǎn)，2006年糧食超過9800億斤。
　　第二，農(nóng)民收入連續(xù)3年增幅增長超過6%，2004年農(nóng)民收入增長6.8%，2005年6.2%，2006年7.4%，農(nóng)民增收連續(xù)3年超過300元。
　　第三，農(nóng)村市場明顯回暖，農(nóng)民社會消費品零售總額增加幅度明顯增加，2006年農(nóng)民全年消費總額比上年增加了4000億元。
　　第四，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進展。農(nóng)林牧漁業(yè)全面發(fā)展，主要經(jīng)濟作物和畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品產(chǎn)量均創(chuàng)歷史最高記錄。
　　第五，新農(nóng)村建設(shè)開局良好。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展加快。由此可見，中央的“三農(nóng)”政策效果明顯，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村良好的發(fā)展局面，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局提供了重要支撐。
　　為認真貫徹落實黨中央和國務(wù)院的支農(nóng)惠農(nóng)政策，落實扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的各項政策，我委按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的發(fā)展思路，抓住農(nóng)產(chǎn)品加工這個支農(nóng)惠農(nóng)的重要抓手，于2001年下半年開始，組織實施農(nóng)產(chǎn)品深加工——食品工業(yè)國債專項，利用中央預(yù)算內(nèi)專項資金（國債），按照以市場需求為導(dǎo)向和擇優(yōu)扶強的原則，采取“以點帶面、整體部署、分步實施”的辦法，對具有一定基礎(chǔ)、市場前景廣闊、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強、能填補國內(nèi)空白的骨干企業(yè)和重點項目予以支持。重點支持領(lǐng)域是糧油加工、乳制品加工、果蔬加工、特色資源加工以及食品機械等六大行業(yè)。截止目前，該專項共安排農(nóng)產(chǎn)品深加工食品工業(yè)項目252項，涉及到糧油加工、肉類加工、乳品加工、果蔬加工及特色資源綜合加工等多個行業(yè)，項目建設(shè)總投資477億元，其中固定資產(chǎn)投資370億元，安排國債資金22.94億元。項目竣工投產(chǎn)后，將實現(xiàn)產(chǎn)值231億元，銷售收入540億元，利潤62億元，利稅58億元，出口創(chuàng)匯4.66億美元，轉(zhuǎn)化農(nóng)產(chǎn)品1667萬噸，帶動農(nóng)戶800萬戶，提供直接就業(yè)28余人。專項工程實施5年來，項目進展順利，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益，對整個行業(yè)發(fā)展起到了積極的示范和帶動作用。
　　
　　（一）推動了食品工業(yè)技術(shù)進步，提高了行業(yè)整體發(fā)展水平
　　截止目前，大部分建成項目所生產(chǎn)的產(chǎn)品都獲得了國家綠色食品證書，通過了ISO9001質(zhì)量管理體系認證，部分產(chǎn)品還通過了HACCP（質(zhì)量危害關(guān)鍵控制點）體系認證和國外相關(guān)認證，產(chǎn)品出口到國際市場。以建設(shè)和完善食品工業(yè)行業(yè)標準體系為出發(fā)點，對食品（原料）生產(chǎn)和流通領(lǐng)域提出相應(yīng)的標準建議，使產(chǎn)品質(zhì)量安全得到保證，努力滿足了人民生活提高對食品安全的需要。
　　
　　（二）推動老工業(yè)基地資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)
　　加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工等具有資源優(yōu)勢的行業(yè)，作為礦山等資源枯竭型城市轉(zhuǎn)產(chǎn)的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，在吸納就業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮了重要作用。2006年我們重點支持了阜新伊利乳制品公司等4個農(nóng)產(chǎn)品深加工項目，這批項目預(yù)計明年可全部建成投產(chǎn)。項目建設(shè)可直接安排就業(yè)近1萬人。
　　
　?。ㄈ┘涌熨Y源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展
　　中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)所占比重較高，資源特色優(yōu)勢明顯，為將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，我們安排的中西部地區(qū)項目占全國項目總數(shù)的70%以上，項目建設(shè)對促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。如僅內(nèi)蒙古自治區(qū)寧城縣實施的兩個畜產(chǎn)品綜合加工項目，通過建設(shè)養(yǎng)殖基地，就帶動了4100多個養(yǎng)殖戶，農(nóng)民直接增收3900萬元，全縣農(nóng)民人均增收65元，占當年農(nóng)民人均純增收209元的31%，推動了全縣畜牧業(yè)的快速發(fā)展。
　　
　?。ㄋ模┘涌熘攸c行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育一批行業(yè)骨干企業(yè)，促進了行業(yè)整體水平的提高
　　通過重點對一批擁有國際、國內(nèi)知名品牌、有技術(shù)創(chuàng)新能力、具有國際競爭能力的企業(yè)集團的培育和支持，體現(xiàn)了引導(dǎo)重點企業(yè)和行業(yè)排頭兵發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，帶動行業(yè)升級的總體思路。通過專項的實施，高新技術(shù)和裝備得到了廣泛的應(yīng)用，在大幅度降低能耗、物耗，減少污染的同時，提高了行業(yè)綜合利用水平，推動了重點行業(yè)原料結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高了國內(nèi)外市場的競爭力和產(chǎn)業(yè)集中度。如乳制品行業(yè)前十位企業(yè)銷售收入占全行業(yè)54.7%等。
　　
　?。ㄎ澹┬袠I(yè)綜合利用水平大幅度提高，體現(xiàn)了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的思路
　　針對食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)創(chuàng)新能力弱、綜合利用水平低的現(xiàn)狀，重點支持開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品深加工和綜合利用，力爭做到對農(nóng)產(chǎn)品原料的“吃干榨凈”，提高原料的利用率和產(chǎn)品的附加值，減少環(huán)境污染；鼓勵發(fā)展技術(shù)含量高的新型工業(yè)化食品，提高其在食品結(jié)構(gòu)中的比重，促進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
　　
　?。┨钛a生物化工領(lǐng)域的國內(nèi)空白，加快了我國能源替代的步伐
　　積極研究和推動以農(nóng)產(chǎn)品為原料的生物化工新產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)，在開發(fā)和利用可再生替代資源，緩解對化石資源的依賴，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等方面起到了示范和帶動作用。
　　長春大成實業(yè)集團有限公司目前已開發(fā)完成了以玉米為原料，采用生化法生產(chǎn)乙二醇等化工產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝技術(shù)，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，屬世界領(lǐng)先水平。且項目投資和生產(chǎn)成本均大大低于目前石油化工路線。主要產(chǎn)品乙二醇、丙二醇、丙三醇等均達到了同類石油產(chǎn)品的質(zhì)量標準，并在聚酯、聚氨酯、防凍液生產(chǎn)及相關(guān)領(lǐng)域得到應(yīng)用，達到了石油原料的同類產(chǎn)品水平。該公司20萬噸化工醇項目的建設(shè)，將實現(xiàn)乙二醇產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化突破，填補國內(nèi)空白。
　　
　　同時，由于食品加工企業(yè)集中在小城鎮(zhèn)，其發(fā)展有效促進了小城鎮(zhèn)的物流、商流、人流和信息流，加快人口和產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚，活躍了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，推動小城鎮(zhèn)發(fā)展。青島九聯(lián)集團通過“公司＋合作聯(lián)社＋農(nóng)廠”的產(chǎn)業(yè)化運行模式，把其所在的小城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)民變成了農(nóng)廠工人，并在鎮(zhèn)區(qū)為他們開發(fā)了1000多套公寓，使這些農(nóng)民成為小城鎮(zhèn)居民，推動了小城鎮(zhèn)發(fā)展。
　　
　　三、關(guān)于下一步工作的幾點要求
　　
　?。ㄒ唬┡囵B(yǎng)自主創(chuàng)新能力，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級
　　按照建設(shè)創(chuàng)新型國家的要求，全面提高食品工業(yè)原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展從資源和投資依賴型轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新驅(qū)動型。改變食品加工企業(yè)規(guī)模小、布局分散的格局，促進生產(chǎn)要素向資源利用效率高、效益好的優(yōu)勢企業(yè)集中，培育形成一批經(jīng)濟實力雄厚、輻射帶動能力強、技術(shù)設(shè)備先進的大型龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)的集中度。
　　
　?。ǘ┨剿鹘⑹称芳庸て髽I(yè)與農(nóng)戶之間緊密的利益聯(lián)結(jié)機制
　　要按照自主自愿、平等互利、風險共擔的原則，鼓勵企業(yè)、農(nóng)戶和中介組織之間進行聯(lián)合和合作。一是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)要采用合同契約或股份合作章程等進一步明確規(guī)范產(chǎn)加銷各方的權(quán)利與義務(wù)；二是通過設(shè)立風險資金、利潤返還等方式，與農(nóng)戶建立更加緊密的利益關(guān)系；三是引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素入股，與龍頭企業(yè)結(jié)成利益共同體。特別是要鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民、供銷合作社、社會事業(yè)單位創(chuàng)辦各類合作經(jīng)濟組織，開展生產(chǎn)和經(jīng)營服務(wù)，提高農(nóng)民參與市場競爭的能力，通過橫向聯(lián)合實現(xiàn)縱向協(xié)作的聯(lián)結(jié)模式；四是引導(dǎo)農(nóng)村合作組織創(chuàng)建農(nóng)民自己的加工企業(yè)?？傊?，要通過各種渠道、利用多種方式，使參加一體化經(jīng)營的農(nóng)戶實現(xiàn)利益最大化。
　　
　?。ㄈ┮龑?dǎo)各方面增加對農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)的投入，在政策引導(dǎo)的同時更好地發(fā)揮市場在資源配置中的作用
　　發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工食品工業(yè)是增加農(nóng)民收入，緩解“三農(nóng)”問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會的重要舉措。要從關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度出發(fā)，組織實施農(nóng)產(chǎn)品深加工專項工程，但要更加突出精深加工和對農(nóng)民增收作用更為明顯的項目，重點是資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型項目，同時要引導(dǎo)和鼓勵地方和社會資金投向食品工業(yè)項目。
　　我國的食品工業(yè)正處于快速發(fā)展的時期，面臨著機遇和挑戰(zhàn)，中國的食品市場在世界食品市場中份額將變得越來越大。全面推進我國食品工業(yè)的健康發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，多渠道增加農(nóng)民收入，既是社會和經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是國家發(fā)展的長遠戰(zhàn)略需要，更是時代賦予我們的歷史使命。我們要全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持自主創(chuàng)新，努力實現(xiàn)食品工業(yè)又好又快發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)和社會主義和諧社會建設(shè)做出新的更大貢獻！
　?。ㄕ栽谌珖r(nóng)產(chǎn)品深加工食品工業(yè)專項工程總結(jié)表彰暨經(jīng)驗交流會上的講話）