我國經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入一個新的發(fā)展時期：新型工業(yè)化和城市化快速發(fā)展。實(shí)行新的經(jīng)濟(jì)增長方式，重視社會發(fā)展、建設(shè)和諧社會，我們隨之將面臨許多新的成本問題，經(jīng)濟(jì)增長高成本則是這一時期的重要特點(diǎn)。
　　
　　一、在新時期，我國經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入高成本時期
　　
　　第一，新的工業(yè)化時代伴隨著高成本。一方面，在這一階段工業(yè)化進(jìn)程加快，城市化進(jìn)程提速，城市新型消費(fèi)熱潮涌現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)入大量消耗能源和其他資源的階段。據(jù)專家分析，大部分發(fā)達(dá)國家在人均GDP3000至10000美元之間經(jīng)歷了人均能源消費(fèi)量快速增長和能源結(jié)構(gòu)快速變化（石油需求比例上升）的過程。我國近兩年的情況是，煤、電、油的消耗均呈兩位數(shù)增長。據(jù)測算，到2020年基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和全面建設(shè)小康社會，中國能源需求總量將達(dá)到36.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，未來15年中國將面臨嚴(yán)峻的能源問題，資源價格將呈不斷上升的趨勢，中國工業(yè)化進(jìn)入高成本時期。另一方面，我國要保持較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度還要為之付出高昂的成本。我國經(jīng)濟(jì)增長長期實(shí)行粗放方式，其高增長是以昂貴的高投入、高消耗、高污染的資源和環(huán)境成本為代價的。從總體看，“十五”時期，能源消耗增長速度卻高于GDP，甚至呈逐年上升之勢。能源浪費(fèi)相當(dāng)嚴(yán)重。目前我國的GDP約占世界的4%左右，但消耗的資源占全球的比重：石油為7%、電力為13%、原煤為30%、鐵礦石為30%、鋼材為27%、水泥為40%。我國的鋼鐵、有色金屬、電力、化工、石化、建材、輕工、紡織等八個主要耗能工業(yè)，單位產(chǎn)值能耗是世界平均水平的兩倍多，單位產(chǎn)品能耗則比世界先進(jìn)水平高47%。而要改變這一狀況不是短期內(nèi)所能做到的，我國仍將需要為經(jīng)濟(jì)的調(diào)整增長付出較高的成本。
　　第二，生產(chǎn)力要素成本上升。居民收入增長速度長期慢于GDP的增長速度，工資占GDP的比例過低，說明廣大職工勞動力的價格偏離價值問題相當(dāng)嚴(yán)重，致使人力資源成本缺項(xiàng)，工資補(bǔ)償嚴(yán)重不足。在一些行業(yè)職工工資低，沒有體現(xiàn)勞動力再生產(chǎn)的成本費(fèi)用，甚至連最基本的醫(yī)療保健、養(yǎng)老保險(xiǎn)、子女教育等的費(fèi)用都得不到保障。對于多達(dá)1億的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民來說其狀況更差，他們的工資一般僅及城鎮(zhèn)工人的1/2甚至1/3，如果考慮到福利方面的不同待遇，差距就更大。而職工工資長期偏低和社會保障缺項(xiàng)的問題是必須解決的。加上經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，需要改變勞動力素質(zhì)低的狀況。這都必將提高勞動力成本。這兩方面都將會使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本進(jìn)一步增加。
　　第三，資源使用成本上升。由于資源短缺，需求旺盛，資源供求緊張將是長期趨勢。具體為：
　?。?）城市化時代對水土的使用成本上升。城市化的進(jìn)程加快，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)必將加速發(fā)展，導(dǎo)致土地資源的減少。在未來的10—20年內(nèi)，我國水土資源以及環(huán)境治理等的成本仍將進(jìn)一步加大。
　?。?）礦產(chǎn)資源使用成本將大幅增加。一方面，長期以來對自然資源進(jìn)行掠奪式的開采，對稀缺資源的使用費(fèi)用的征收不足，資源稅稅率一直很低，礦產(chǎn)資源采用權(quán)基本上處于無償取得、無償使用或者低價使用狀況。改變這一狀況，對礦業(yè)資源的采用權(quán)實(shí)行有償取得，必將大幅提高資源的有償使用費(fèi)用。另一方面，現(xiàn)行的資源產(chǎn)品生產(chǎn)成本缺項(xiàng)太多，沒有反映經(jīng)濟(jì)活動中自然資源消耗的機(jī)會成本。礦產(chǎn)資源價格形成只考慮生產(chǎn)的直接成本，成本構(gòu)成中并未包括安全（生產(chǎn)安全、生命安全、商品質(zhì)量安全等的）生產(chǎn)成本、資源補(bǔ)償成本、環(huán)境治理成本、礦井關(guān)閉退出及職工安置成本、企業(yè)發(fā)展成本和職工福利成本，因而不是生產(chǎn)的完全成本。如煤炭價格，據(jù)山西測算，僅煤炭資源、水資源、土地塌陷、煤矸石污染和占地等損耗，每噸未計(jì)入成本部分即達(dá)97.33元。如包括安全欠賬、工資偏低、少提折舊和發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)費(fèi)用的積累等因素，將相當(dāng)于現(xiàn)有生產(chǎn)成本的50%左右。其他部分礦種成本增加可能更多。綜合計(jì)算，目前被沉沒的成本高達(dá)300—6000億元。僅國有重點(diǎn)煤礦安全欠賬就高達(dá)689億元。按照完全成本的要求逐步理順資源價格，將使資源的生產(chǎn)成本大幅上升，資源產(chǎn)品的價格也逐步大幅度提高，進(jìn)而導(dǎo)致資源產(chǎn)品的使用成本大幅度提高。
　?。?）一些重要原材料和能源產(chǎn)品已經(jīng)有很大一部分依靠從國外進(jìn)口，這些產(chǎn)品的對外依存度逐漸增大。而隨著發(fā)展中國家相繼步入工業(yè)化階段，形成了全球資源性產(chǎn)品新一輪的需求高峰，進(jìn)而使國際市場原油等資源性產(chǎn)品價格上漲呈長期化趨勢，并將長期影響我國企業(yè)支付成本的上升。
　　第四，各種隱性的社會成本也使企業(yè)不堪其負(fù)。目前，我國企業(yè)實(shí)際的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重。一是企業(yè)所得稅率較高；二是政府部門對企業(yè)的收費(fèi)和罰款較多；三是企業(yè)和個人工商戶需要用于應(yīng)付行政審批、執(zhí)法、融資的灰色和黑色成本較高，主要用于執(zhí)法中的吃、拿、卡、要和疏通行政審批許可和融資關(guān)系中的賄賂。這部分稅外的收費(fèi)和罰款，大體使個人工商戶、微型企業(yè)和中小企業(yè)多支出估計(jì)在3000億元以上。
　　
　　二、影響成本上升的因素分析
　　
　　一是資源稀缺導(dǎo)致其價格上漲，進(jìn)而推動中下游產(chǎn)品生產(chǎn)成本上升。我國資源的稟賦很差，總的是總量較大，而人均占有量小，而且在逐漸減少。而且，一些主要礦產(chǎn)資源的開采難度越來越大，開采成本也越來越高，供給形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。隨著我國全面建設(shè)小康社會進(jìn)程的加快和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，對能源資源的需求量也越來越大。在考慮大力節(jié)約能源、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的情況下，到2020年，我國能源消費(fèi)總量也要達(dá)到30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，僅從滿足國內(nèi)煤炭需求方面，就面臨精查儲量不足、生產(chǎn)能力不足、運(yùn)輸能力不足和環(huán)境容量不足四大壓力。這都將使資源價格上漲速度加快。
　　二是資源產(chǎn)品價格的理順，也將對中下游產(chǎn)品成本的提高產(chǎn)生影響。我國經(jīng)濟(jì)增長方式粗放和轉(zhuǎn)變困難，與資源價格和要素價格長期扭曲有很大的關(guān)系。理順資源產(chǎn)品價格，包括兩方面：一是要提高價格偏低的資源產(chǎn)品價格，以煤炭價格為例，以計(jì)價完全成本、不低于平均利潤為基礎(chǔ)制定，其成本將比現(xiàn)在增加50%，必將導(dǎo)致其價格出現(xiàn)較大幅度的上漲，進(jìn)而對電力、建材、冶金和化工四大耗煤行業(yè)的生產(chǎn)成本將產(chǎn)生重大影響。二要理順主要資源產(chǎn)品的比價關(guān)系，改變能源比價不合理的狀況。最終也將導(dǎo)致資源產(chǎn)品價格總體水平的上漲。
　　三是環(huán)境保護(hù)與環(huán)境的治理成本大幅度上升。目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今并未擺脫先污染后治理的老路，在資源被大量浪費(fèi)的同時，環(huán)境狀況長期處于惡化狀態(tài)，環(huán)境污染十分嚴(yán)重，生態(tài)破壞問題突出。我國在一個較長的時期內(nèi)能源結(jié)構(gòu)仍需以燃煤為主，這樣一種能源結(jié)構(gòu)，使得大氣中的二氧化碳、二氧化硫、一氧化碳和氮氧化物的污染相當(dāng)嚴(yán)重。由于燃煤排放的二氧化硫造成的酸雨已使20世紀(jì)90年代中期酸雨區(qū)面積比80年代擴(kuò)大了100多萬平方公里，年均降水PH值低于5.6的區(qū)域面積已占全國面積的30%左右。我國農(nóng)業(yè)污染的問題也日趨突出，農(nóng)業(yè)污染已占到全國總污染量（指工業(yè)污染、生活污染及農(nóng)業(yè)污染的總和）的1/3—1/2，不僅成為水體、土壤、大氣污染的重要來源，而且對農(nóng)產(chǎn)品案例、人體健康乃至農(nóng)村和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。此外，水污染的問題也相當(dāng)嚴(yán)重。可見，環(huán)境污染、環(huán)境破壞治理和控制及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與恢復(fù)等將是長期的，其邊際成本的增加也將長期的。
　　四是國際市場價格大幅度上漲，也對國內(nèi)生產(chǎn)成本上升起著推波助瀾的作用。由于我國國內(nèi)資源緊張，許多資源越來越依賴于通過大量進(jìn)口解決，國際市場價格變化對國內(nèi)市場和價格影響越來越大。這都不可避免地對我國相關(guān)行業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本帶來嚴(yán)重的影響。
　　
　　五是產(chǎn)品質(zhì)量提高，也在一定程度上影響成本的上升。隨著居民收入水平和生活水平的提高，對產(chǎn)品質(zhì)量的要求也在不斷提高。一般來說，產(chǎn)品質(zhì)量提高，要求相應(yīng)的科學(xué)技術(shù)的支持，也需要使用相應(yīng)質(zhì)量較好的原材料，這必然增加產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。
　　與此相關(guān)，在對外貿(mào)易中，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)壁壘手段逐漸成為各國保護(hù)本國對外貿(mào)易和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的最直接、最重要的武器。有數(shù)據(jù)表明，由于商品的質(zhì)量問題，國外利用技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國出口的影響已經(jīng)涉及我國2/3的出口企業(yè)、2/5的出口商品，每年造成約200億美元的損失。而要推動標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，開展具有國際權(quán)威的以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)的質(zhì)量認(rèn)證，提高國內(nèi)企業(yè)素質(zhì)，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和質(zhì)量，必然要增加相應(yīng)的投入，從而會在一定程度上增加產(chǎn)品的成本。
　　六是我國物流成本太高，也是形成我國生產(chǎn)經(jīng)營成本過高的重要原因。由于我國的工業(yè)經(jīng)濟(jì)布局不合理，導(dǎo)致在其他國家少有的高速公路的高收費(fèi)。加上與高速公路高收費(fèi)相匹配的重載卡車的短缺，造成我國物流成本處于一個較高的水平。目前，我國物流成本占GDP的比重超過20%，比發(fā)達(dá)國家的平均水平高出1倍。
　　
　　三、“十一五”時期我國將是一個由高成本推動高物價的時期，必須十分重視和認(rèn)真對待高成本的影響
　　
　　第一，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，解決資源使用中的嚴(yán)重浪費(fèi)和利用效率低的問題。我國粗放式經(jīng)濟(jì)增長方式的相關(guān)基礎(chǔ)短期內(nèi)難以改變。主要有企業(yè)的經(jīng)營管理和生產(chǎn)行為、政府對經(jīng)濟(jì)的管理行為已經(jīng)成為一種慣性，而集約式的內(nèi)涵經(jīng)濟(jì)增長方式還遠(yuǎn)未形成人們的工作和生活準(zhǔn)則。其次，以重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)短期內(nèi)同樣難以改變，甚至有加重的趨勢。再次，在發(fā)展觀念上，只要數(shù)量不管質(zhì)量的“唯GDP”為上的政績考核辦法還在繼續(xù)，而以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)制定的干部政績考核指標(biāo)和辦法還未形成，更沒有系統(tǒng)有效的政策和法律方面的約束?；诖耍灰呀⒐?jié)約型社會作為長期戰(zhàn)略，采取有力措施，加快經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、調(diào)整，抓好重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能，堅(jiān)決關(guān)閉那些耗能高、污染重、效益差的企業(yè)；二要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制和懲罰機(jī)制，形成鼓勵節(jié)約和處罰浪費(fèi)的長效機(jī)制；三要加大依法實(shí)施節(jié)能管理的力度，完善節(jié)能的法律法規(guī)；四要增強(qiáng)各級政府和領(lǐng)導(dǎo)的節(jié)約意識和環(huán)保意識，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的節(jié)能和環(huán)保責(zé)任制。
　　第二，要大力推進(jìn)壟斷行業(yè)的改革，打破壟斷，鼓勵競爭，同時建立成本約束機(jī)制，認(rèn)真解決壟斷行業(yè)的成本問題?，F(xiàn)行的壟斷行業(yè)產(chǎn)品的定價以成本加利潤的辦法，不能起到激勵壟斷行業(yè)降低成本的作用，反而以成本上升作為提高產(chǎn)品價格的理由。這已經(jīng)引起廣大群眾的極大不滿。必須把推進(jìn)壟斷行業(yè)的改革，作為新時期解決成本問題的一項(xiàng)重要任務(wù)，通過改變現(xiàn)行的定價辦法，建立和完善成本約束和監(jiān)管機(jī)制，引入市場競爭機(jī)制，降低進(jìn)入門檻等辦法，迫使壟斷行業(yè)把不合理的成本降下來。
　　第三，加快資源性產(chǎn)品價格改革，建立資源要素市場化配置的機(jī)制，發(fā)揮價格機(jī)制促進(jìn)資源節(jié)約使用的作用。深入資源性產(chǎn)品價格改革，重點(diǎn)是建立和完善科學(xué)的價格形成機(jī)制和管理制度，完善資源的開采成本，逐步實(shí)現(xiàn)按完全成本定價；使價格真正起到促進(jìn)資源開發(fā)利用、激勵節(jié)約、降低消耗、提高效益的作用。當(dāng)前需要注意防止資源性產(chǎn)品價格改革只調(diào)價不改革、以調(diào)價代改革的情況發(fā)生，尤其是制止一些資源性產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)借改革之機(jī)提價，把成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，以確保資源性產(chǎn)品價格改革健康順利進(jìn)行。
　　第四，我國科學(xué)技術(shù)水平落后狀態(tài)，也在一定程度上制約了增長方式的提升和轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)經(jīng)營成本難以有較大幅度的下降。必須加速提高我國的科技水平，從這個層面上促進(jìn)成本的節(jié)約。據(jù)估計(jì)，我國科學(xué)技術(shù)水平落后于先進(jìn)國家的水平約15年左右，個別領(lǐng)域好一點(diǎn)，多數(shù)高新技術(shù)，如航天技術(shù)、生物工程技術(shù)、電子技術(shù)、新材料技術(shù)等，差距更大。在科研創(chuàng)新方面，我國擁有專利的企業(yè)只有1%，2萬多家大中型企業(yè)中有研發(fā)機(jī)構(gòu)的僅占25%，有研發(fā)活動的僅占30%。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，大中型企業(yè)的研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)只占銷售額的0.39%，即使高新技術(shù)企業(yè)也只占0.6%，這個比重還不到發(fā)達(dá)國家的1/10。全社會研究和開發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比例為1.3%，沒有達(dá)到預(yù)期1.5%的目標(biāo)。技術(shù)落后，創(chuàng)新不足，這又在一定程度制約了我國生產(chǎn)經(jīng)營成本水平下降。因此，應(yīng)加大技術(shù)創(chuàng)新和科技制度改革的力度，從整體上提高國家的創(chuàng)新能力。
　　第五，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，提高全民的節(jié)約意識。目前我國公眾，整個社會風(fēng)氣，艱苦奮斗和勤儉節(jié)約精神和意識嚴(yán)重缺失，也在一定程度上阻礙成本的降低。一是生活消費(fèi)方面的鋪張浪費(fèi)，比比皆是，整個社會每年浪費(fèi)的物質(zhì)相當(dāng)驚人；二是在生產(chǎn)上的浪費(fèi)更是如此；三是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的浪費(fèi)也相當(dāng)嚴(yán)重。為此，要節(jié)約消耗，降低成本，必須加強(qiáng)全民的節(jié)約意識教育，大力提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，從生產(chǎn)到消費(fèi)各個環(huán)節(jié)都要層層把關(guān)，采取有效措施，獎勵節(jié)約，懲治浪費(fèi)，形成舉國上下節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的社會風(fēng)尚。尤其是黨政機(jī)關(guān)要以身作則，做出榜樣。
　　第六，應(yīng)特別關(guān)注資源成本及其價格可能引致的通貨膨脹問題。由于成本的提高，資源產(chǎn)品價格將是長期居高不下的趨勢；由于我國的外貿(mào)依存度居高不下，國際市場價格對市場價格的影響即來自國外輸入的通貨膨脹難以避免，甚至有可能成為一種長期的趨勢。這都需要認(rèn)真研究和解決由此帶來的各種問題。在思想認(rèn)識上和價格政策上，要有一個大的轉(zhuǎn)變，我們必須面對資源性產(chǎn)品和能源產(chǎn)品價格趨高的新形勢。進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，研究制定相應(yīng)措施，防止或減弱來自國際市場對國內(nèi)成本和價格的沖擊。
　　總之，在新的歷史條件下，即大部分商品和服務(wù)價格放開由市場形成的情況下，對于成本的研究和監(jiān)管不應(yīng)放松，而應(yīng)加強(qiáng)。還要特別關(guān)注資源成本及其價格問題。由于成本的提高，資源產(chǎn)品價格將是長期居高不下的趨勢，需要認(rèn)真研究和解決由此帶來的各種問題。在思想認(rèn)識上和價格政策上，要有一個大的轉(zhuǎn)變，即能源低價時代結(jié)束了，要面對能源價格超高的新形勢。
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