“十一五”期間電力工業(yè)發(fā)展，要以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)兩大戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)。基本方針是：提高能源效率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，有序發(fā)展水電，優(yōu)化發(fā)展煤電，積極推進(jìn)核電建設(shè)，適度發(fā)展天然氣發(fā)電，鼓勵(lì)新能源發(fā)電，帶動(dòng)裝備工業(yè)技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)國(guó)際合作，深化體制改革。這也是“十一五”期間我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展的基本政策取向。
　　
　　 一、關(guān)于提高能源效率
　　
　　我國(guó)電力工業(yè)的能源利用效率同發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平比較，差距較大。拿發(fā)電來(lái)說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家平均每千瓦時(shí)供電煤耗為335克，我國(guó)2000年為392克，2005年是370克，2006年是366克。按照“十一五”規(guī)劃，到2010年要降到355克。如果按照2005年全年的發(fā)電量計(jì)算，供電煤耗每降低1克，全國(guó)每年可節(jié)約205萬(wàn)噸標(biāo)煤。如果到2010年末實(shí)現(xiàn)供電煤耗比2005年降低15克的目標(biāo)，全年就可節(jié)約4542萬(wàn)噸標(biāo)煤。再進(jìn)一步，如果達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平335克，按照2010年的電量來(lái)計(jì)算，全年可節(jié)約10598萬(wàn)噸標(biāo)煤，實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃綱要提出的節(jié)能降耗目標(biāo)就有了保證。
　　關(guān)于廠用電率，世界主要先進(jìn)國(guó)家平均水平是4%，我們?nèi)ツ晔?.87%，到“十一五”末要降到4.5%。如果廠用電率每降低一個(gè)百分點(diǎn)，按照去年的全部電量計(jì)算，可節(jié)省標(biāo)煤925萬(wàn)噸。如果按“十一五”規(guī)劃的要求，將廠用電率降到4.5%的目標(biāo)，到2010年可節(jié)約1826萬(wàn)噸標(biāo)煤。如果達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，按2010年的電量計(jì)算就可節(jié)約2493萬(wàn)噸標(biāo)煤。
　　我國(guó)電網(wǎng)“九五”末期的線損是7.81%，“十五”末期降到了7.18%，而發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平是6%。到“十一五”末要力爭(zhēng)降到7%，同2005年末相比，降低0.18個(gè)百分點(diǎn)。線損如果降低一個(gè)百分點(diǎn)，按去年年末的電量計(jì)算，可節(jié)約925萬(wàn)噸標(biāo)煤，如果達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，全年可節(jié)約1333萬(wàn)噸標(biāo)煤。
　　電力工業(yè)提高能源效率，就要積極采用先進(jìn)技術(shù)，推廣使用高效節(jié)能的發(fā)電及輸電設(shè)備，改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式，實(shí)施節(jié)能環(huán)保調(diào)度，加快淘汰能源利用效率低、發(fā)電煤耗高、污染排放重的小火電機(jī)組以及損耗高的老舊輸配電設(shè)施，加大技術(shù)改造力度、提高設(shè)備利用效率，在熱冷負(fù)荷比較集中或者發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)，因地制宜推廣熱電聯(lián)產(chǎn)或者熱電冷汽多聯(lián)供技術(shù)，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理?！笆晃濉逼陂g還準(zhǔn)備加大熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組建設(shè)力度，建設(shè)規(guī)模初步定為4500萬(wàn)千瓦，煤矸石綜合利用發(fā)電2000萬(wàn)千瓦，大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，包括IGCC、CFB，開工建設(shè)一些示范工程。
　　
　　二、關(guān)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境
　　
　　我國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤為主，電力生產(chǎn)高度依賴煤炭，按2005年末的統(tǒng)計(jì)，燃煤機(jī)組的比例占75%，發(fā)電量占82%。煤炭大量開采和燃燒，引發(fā)了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，包括地面沉陷，地下水系遭到破壞，酸雨危害的地理面積逐年擴(kuò)大，溫室氣體和固體廢料的大量排放等等。2005年全國(guó)排放的二氧化硫總量約2400萬(wàn)噸，其中，發(fā)電占1300萬(wàn)噸，超過(guò)了一半；二氧化碳排放總量約22.2億噸。規(guī)劃到2010年，燃煤電廠每千瓦時(shí)二氧化硫排放量降到2.7克，要達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，二氧化硫年排放總量控制在1000萬(wàn)噸以內(nèi)，安裝脫硫裝置的機(jī)組要達(dá)到3億千瓦。每千瓦時(shí)煙塵排放量控制在1.2克，煙塵年排放總量控制在300萬(wàn)噸以內(nèi)，廢水排放的達(dá)標(biāo)率要實(shí)現(xiàn)百分之百。擬采取的措施包括重點(diǎn)加強(qiáng)二氧化硫排放的控制，鼓勵(lì)火電廠控制氮氧化物的排放，煙塵排放做到增產(chǎn)不增污，包括對(duì)新機(jī)組嚴(yán)格控制排放量，根據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)，采用高效率的電除塵器和袋式除塵器等。
　　
　　三、關(guān)于加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)
　　
　　當(dāng)前電網(wǎng)建設(shè)存在的主要問(wèn)題：一是尚未建立科學(xué)合理的電網(wǎng)投資收益機(jī)制；網(wǎng)架結(jié)構(gòu)不合理，電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率較高，投入不足；二是電網(wǎng)建設(shè)體制缺乏自我約束和成本控制意識(shí)。因?yàn)殡娋W(wǎng)是自然壟斷的，目前改革滯后影響新的電價(jià)機(jī)制的形成。三是各區(qū)域電網(wǎng)的主網(wǎng)架相對(duì)薄弱，尚不能適應(yīng)更大范圍電力資源優(yōu)化配置的需要。四是局部電網(wǎng)卡脖子的現(xiàn)象還存在，城市配電設(shè)施的負(fù)擔(dān)比較重。五是電網(wǎng)調(diào)度監(jiān)管體系不健全。
　　我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)的總體思路是：推進(jìn)西電東送、南北互濟(jì)、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。“十一五”期間，要加快推進(jìn)“西電東送”三大通道線路走廊建設(shè)，包括北通道、中通道、南通道；建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)、可靠的區(qū)域電網(wǎng)；推進(jìn)大區(qū)電網(wǎng)互聯(lián)，適當(dāng)控制交流同步電網(wǎng)的規(guī)模。再有，就是繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造，形成安全可靠的供電網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村電力建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供電力保障。還有就是堅(jiān)持二次系統(tǒng)和一次系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　
　　四、關(guān)于有序開發(fā)水電
　　
　　 我國(guó)水電經(jīng)濟(jì)可開發(fā)容量為4億千瓦，現(xiàn)有裝機(jī)1.17億千瓦，實(shí)際利用不到三分之一。目前在建的水電裝機(jī)有8000多萬(wàn)千瓦，一批特大型水電站，如溪洛渡、向家壩、龍灘、小灣、錦屏一級(jí)、錦屏二級(jí)等正在建設(shè)之中。水電開發(fā)建設(shè)面臨的主要問(wèn)題已由過(guò)去的技術(shù)和資金制約轉(zhuǎn)為移民和環(huán)保制約。關(guān)于移民問(wèn)題，國(guó)務(wù)院今年出臺(tái)了新的政策。環(huán)保問(wèn)題日益受到各方面的關(guān)注。正確的方針是：既要高度重視移民和環(huán)境問(wèn)題，又要切實(shí)加快水電建設(shè)，在權(quán)衡利弊時(shí)應(yīng)本著兩利相權(quán)取其重，兩弊相權(quán)取其輕的態(tài)度，不能顧此失彼，要處理好兩者之間的關(guān)系。在解決好環(huán)保和移民問(wèn)題的前提下，水電建設(shè)應(yīng)該搞快一點(diǎn)，到“十一五”末期裝機(jī)要達(dá)到1.9億千瓦，即“十一五”期間新增裝機(jī)7300萬(wàn)千瓦，包括一部分抽水蓄能電站，要重點(diǎn)做好金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江、黃河上游等流域的開發(fā)工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)水電建設(shè)的環(huán)境保護(hù)，安排落實(shí)好移民工作。繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有大型流域公司在水電建設(shè)中的主導(dǎo)作用，同時(shí)積極引導(dǎo)和規(guī)范非公有制經(jīng)濟(jì)主體投資水電開發(fā)。
　　
　　五、關(guān)于優(yōu)化發(fā)展煤電
　　
　　煤電的發(fā)展需要綜合平衡煤源、水源、電力市場(chǎng)、電力系統(tǒng)、運(yùn)輸、環(huán)保等因素，實(shí)現(xiàn)煤電合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約用水、提高技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)性。要推進(jìn)大型、高效環(huán)保機(jī)組的建設(shè)，積極促進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)，利用低熱值煤炭、煤層氣、高爐氣、余熱余壓發(fā)電，實(shí)現(xiàn)資源綜合利用，提高能源利用效率。“十一五”期間，要推進(jìn)火電機(jī)組節(jié)能減排工作，一是加大“上大壓小”的力度，加快關(guān)停小火電機(jī)組；二是優(yōu)先安排靠近用電負(fù)荷中心的環(huán)保項(xiàng)目；三是建設(shè)坑口電站，包括褐煤、洗中煤、煤矸石項(xiàng)目，以及港口、路口等運(yùn)輸條件優(yōu)越的電廠；四是鼓勵(lì)建設(shè)高參數(shù)大容量機(jī)組，如60萬(wàn)千瓦及以上的超臨界、超超臨界機(jī)組；五是火電項(xiàng)目要符合國(guó)家的環(huán)境保護(hù)、用水政策及熱電聯(lián)產(chǎn)政策；六是建設(shè)有利于電網(wǎng)安全、多方向、分散接入電力系統(tǒng)的項(xiàng)目。以上是“十一五”期間應(yīng)該優(yōu)先安排和考慮的項(xiàng)目。
　　
　　 六、關(guān)于積極推進(jìn)核電建設(shè)
　　
　　世界核電發(fā)電量占總發(fā)電量的17%，整個(gè)投入運(yùn)行的核電機(jī)組為442臺(tái)。目前，我國(guó)的核電裝機(jī)容量是684萬(wàn)千瓦，占總裝機(jī)容量的1.3%。核電屬于清潔能源，應(yīng)積極推進(jìn)建設(shè)。到“十一五”末期，規(guī)劃裝機(jī)要達(dá)到1000萬(wàn)千瓦。規(guī)劃到2020年，我國(guó)核電裝機(jī)容量將達(dá)到4000萬(wàn)千瓦。核電存在的問(wèn)題是技術(shù)路線不統(tǒng)一，現(xiàn)在有法國(guó)、加拿大、俄羅斯的技術(shù)，也有我們自己的技術(shù)。核電自主化程度不高，主要的設(shè)備、大件還要靠國(guó)外進(jìn)口。另外，體制機(jī)制改革也滯后。核電的發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持以我為主，中外合作，采用先進(jìn)技術(shù)，注重經(jīng)濟(jì)性和安全性，統(tǒng)一技術(shù)路線，實(shí)現(xiàn)百萬(wàn)千瓦級(jí)壓水堆核電工程的設(shè)計(jì)、設(shè)備制造本土化、批量化的目標(biāo)。引進(jìn)第三代核電技術(shù)是我國(guó)核電建設(shè)的一件大事，預(yù)示著在未來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)核電建設(shè)步伐將加快。
　　
　　 七、關(guān)于可再生能源發(fā)電
　　
　　可再生能源資源豐富，目前具備規(guī)?；l(fā)電條件的主要是風(fēng)能和生物質(zhì)能，但也面臨一些問(wèn)題：首先是產(chǎn)業(yè)體系和基礎(chǔ)工作薄弱，其次是支持政策和措施落實(shí)難度比較大，第三是市場(chǎng)保證機(jī)制不完善?？稍偕茉磳儆谇鍧嵞茉?，國(guó)家是大力提倡和支持的。為了促進(jìn)可再生能源發(fā)電的發(fā)展，“十一五”規(guī)劃提出，到2010年，風(fēng)電裝機(jī)容量將達(dá)到500萬(wàn)千瓦，到2020年達(dá)到3000萬(wàn)千瓦；生物質(zhì)能發(fā)電容量到2010年將達(dá)到550萬(wàn)千瓦，到2020年達(dá)到3000萬(wàn)千瓦。 “十一五”期間，國(guó)家將實(shí)行優(yōu)惠的財(cái)政稅收價(jià)格投資政策和強(qiáng)制性的市場(chǎng)份額政策，鼓勵(lì)生產(chǎn)和消費(fèi)可再生能源。大力發(fā)展風(fēng)電，“十一五”期間，擬建成30個(gè)10萬(wàn)千瓦級(jí)的風(fēng)電項(xiàng)目，在內(nèi)蒙、河北、江蘇、甘肅等地形成4個(gè)百萬(wàn)千瓦級(jí)的風(fēng)電場(chǎng)。加快發(fā)展生物質(zhì)能發(fā)電，支持秸稈發(fā)電和垃圾填埋發(fā)電，建設(shè)一批秸稈和林木生物質(zhì)電站。我國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)成熟，面臨的問(wèn)題主要是成本太高。要結(jié)合無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)，推進(jìn)小型太陽(yáng)能發(fā)電裝置的應(yīng)用；同時(shí)，在西部有條件的地區(qū)建設(shè)并網(wǎng)式太陽(yáng)能光伏和熱發(fā)電示范工程。引導(dǎo)和培育太陽(yáng)能發(fā)電市場(chǎng)，促進(jìn)太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。到2010年，太陽(yáng)能發(fā)電達(dá)到30萬(wàn)千瓦，到2020年達(dá)到180萬(wàn)千瓦。
　　
　　八、關(guān)于天然氣發(fā)電
　　
　　我國(guó)現(xiàn)有天然氣發(fā)電裝機(jī)容量1000多萬(wàn)千瓦。由于資源受到限制，今后一段時(shí)期，應(yīng)以適度發(fā)展天然氣發(fā)電為宜。當(dāng)前突出的矛盾是價(jià)格問(wèn)題，解決這個(gè)問(wèn)題，一方面要加快國(guó)內(nèi)天然氣資源開發(fā)利用；另一方面要加快國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格與國(guó)際接軌的步伐，擴(kuò)大天然氣資源開發(fā)利用國(guó)際合作。這既有利于節(jié)約能源，又有利于增加供給。天然氣發(fā)電要適度發(fā)展，天然氣的使用要優(yōu)先考慮城市民用燃?xì)狻?br/>