當前，宏觀經(jīng)濟有兩大熱點話題：一是中央非常及時地提出要樹立科學的發(fā)展觀，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并向國人警示。在充分享受了20多年經(jīng)濟高速增長帶來的好處的同時，我們所擁有的資源條件也正在以更快的速度惡化著。原本稀缺的土地、淡水、煤炭、石油、鐵礦、有色金屬礦總量以及生態(tài)環(huán)境的容納能力等已經(jīng)下降到極度危機的程度。因此，必須摒棄簡單、粗放，不計資源成本地追求GDP增長的發(fā)展道路；二是地方各級政府、各類企業(yè)在市場需求復蘇看好的刺激下，還在大干快上，爭先恐后地抓住“機遇”，壯大自己，部分行業(yè)和地區(qū)的低水平重復建設愈演愈烈，而中央政府宏觀調控部門遏制這一趨勢的手段乏力。因此，如何有效貫徹中央的戰(zhàn)略決策，在保持、發(fā)展經(jīng)濟增長好勢頭的前提下，遏制低水平的重復建設，是我委當前工作的重中之重。
　　應該看到，當前的局部過熱和以往的經(jīng)濟過熱最大的不同之處在于，當前的局部過熱是市場配置資源發(fā)揮主導作用的結果。在市場經(jīng)濟條件下，政府可以做的，必須是以“三個代表”為宗旨，以保障國家整體和人民群眾根本利益為出發(fā)點，用法律的手段，制定能耗、物耗和污染排放的及格線，以此遏制低水平的重復建設。具體設想是，研究出臺一套針對地方、企業(yè)現(xiàn)有和投資新建的生產(chǎn)性項目的資源利用和污染排放總量上限控制數(shù)，建立一套完整的總量控制體制，強制性地要求地方、企業(yè)只能在上限允許的范圍內擴大生產(chǎn)能力，否則國家有權對超過上限的地方和項目采取干預性措施。
　　首先，組織力量研究制定對污染大，耗水、耗能、耗稀有原材d0780b9d2026d59ca66f864d3e8231ae料高的行業(yè)和產(chǎn)品制定產(chǎn)品單位排放、消耗標準。標準可以參照國際上的平均水平，技術上有條件的行業(yè)和產(chǎn)品也可以參照發(fā)達國家現(xiàn)有水平，但也要充分考慮我國的現(xiàn)有國情，做到標準適度。標準以法律形式出臺，向全社會頒布，并以此計算出對具體企業(yè)排放和消耗的上限。對超出上限的企業(yè)，要求限期改造達標，仍然不合格的企業(yè)，只能是停產(chǎn)或轉產(chǎn)。對全國各工業(yè)大城市，也要核定出每個市的生產(chǎn)性污染排放、耗水、耗能的地區(qū)上限，此上限可以隨經(jīng)濟發(fā)展進行定期調整。如果一個城市要上生產(chǎn)性項目，首先要看這個城市的污染排放、耗水、耗能的上限有無空間，如果沒有，要做的就是對超標企業(yè)進行關、停、并、轉，以騰出空間容納新上項目，否則不能上馬。
　　建立這一制度有五點好處：
　　一是符合市場經(jīng)濟條件下的政府施政準則。既避免了過去傳統(tǒng)上的行政命令一刀切的做法，也符合已經(jīng)出臺的投資體制改革方案。既沒有保護既得利益獲得者，又沒有封死進入的大門。只要技術先進，污染排放和消耗達標的都可以進入，多多益善，有利于發(fā)展先進生產(chǎn)力。
　　二是鼓勵先進，排斥落后。單位污染排放少、消耗低的企業(yè)，大部分是已達到經(jīng)濟規(guī)模、管理先進、技術水平高的企業(yè)；低水平的小企業(yè)不可能做得到。
　　三是有利于逼迫地方進行產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構調整和鼓勵企業(yè)進行跨地區(qū)投資。要發(fā)展地方經(jīng)濟，上新項目，首先要做的就是淘汰落后的生產(chǎn)能力，否則騰不出空間容納大項目。企業(yè)投資也會向那些有發(fā)展空間的地區(qū)轉移。
　　四是可以統(tǒng)一同一產(chǎn)品的成本負擔，扭轉技術先進、污染少的大企業(yè)競爭不過落后小企業(yè)的悖理。
　　五是可以徹底改變現(xiàn)行的以付費購買無限污染權的現(xiàn)狀。
　　最后，實行這一制度有可能推動我國在真正意義上實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，符合科學的發(fā)展觀，最大限度地利用了我國有限的經(jīng)濟資源，順利實現(xiàn)本世紀前20 年的發(fā)展目標。
　　在分析了好處的同時，也不能回避實施這一制度有可能帶來的困難和問題：
　　一是企業(yè)生產(chǎn)成本將會較大幅度地提高。但這并不可怕，只要是真正地、無例外的實施這一制度，生產(chǎn)成本的提高將是全行業(yè)的、整體性的，不會產(chǎn)生苦樂不均。并且從另外一個意義上講，這一制度本身會迫使企業(yè)走技術創(chuàng)新、挖潛式經(jīng)營的道路，縮短我國企業(yè)和國外先進企業(yè)的技術差距。畢竟這一成本是客觀存在，不打入企業(yè)成本，最后還是由全社會來承擔。
　　二是設計、制定這一制度將會花費一定時間，對今年的宏觀調控作用不大。但這應該是一項治本措施，早動手比晚動手好，早動手，早主動。
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