投資環(huán)境好的中國(guó)城市不僅吸引更多的外國(guó)投資，而且在構(gòu)建和諧社會(huì)方面成效也更突出。這是世界銀行最近對(duì)120個(gè)中國(guó)城市投資環(huán)境所作的一次調(diào)查得出的主要結(jié)論。
　　世界銀行與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合開展了這次調(diào)查，在調(diào)查的12400個(gè)制造業(yè)企業(yè)樣本里，國(guó)家控股的企業(yè)僅占8％。但這些國(guó)有企業(yè)通常是大企業(yè)，在資產(chǎn)總額中的比重占1/3。國(guó)有企業(yè)的比重在中國(guó)各地區(qū)差異很大。在東南沿海城市，制造業(yè)幾乎全部是民營(yíng)企業(yè)。而在東北和中部地區(qū)，國(guó)有企業(yè)仍然在制造業(yè)占主導(dǎo)地位。這個(gè)問(wèn)題很重要，因?yàn)樵谕恍袠I(yè)和同一地區(qū)，國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)收益率比民營(yíng)企業(yè)要低得多：前者為7％，而后者為20％。有意思的是，外資企業(yè)和合資企業(yè)的稅前收益率與內(nèi)資民營(yíng)企業(yè)基本相當(dāng)。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的不同是沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快的原因之一。
　　對(duì)中國(guó)各城市投資環(huán)境的客觀衡量結(jié)果差別很大：這是這次調(diào)查的第二個(gè)重大發(fā)現(xiàn)。調(diào)查的問(wèn)題很實(shí)際，比如貨物通關(guān)需要多少天，企業(yè)管理者每年需要花多少時(shí)間與政府部門打交道等等。很多制造業(yè)企業(yè)既進(jìn)口部分原材料，也出口部分產(chǎn)品。在江門、東莞等城市，進(jìn)出口的通關(guān)時(shí)間只需要3天。在東南地區(qū)平均需要7—8天，而在東北地區(qū)卻需要兩倍的時(shí)間，即15天。在與政府部門打交道的時(shí)間上，杭州的得分最高，企業(yè)反映每年平均只需要花8天時(shí)間與政府部門打交道。其他官僚作風(fēng)相對(duì)較少的城市還有青島、惠州和汕頭。官僚作風(fēng)最嚴(yán)重的要屬東北和西北地區(qū)的城市，企業(yè)反映每年與政府部門打交道的平均時(shí)間分別為60天和將近80天。
　　在投資環(huán)境方面有一個(gè)清晰的區(qū)域格局，東南地區(qū)最好，然后依次為環(huán)渤海、中部、東北、西南和西北地區(qū)。但在每個(gè)地區(qū)內(nèi)各城市之間也有很大差別。環(huán)渤海地區(qū)的青島、威海和臨沂在投資環(huán)境方面躋身全國(guó)最佳城市之列，東北的大連市也是投資環(huán)境最佳城市之一。
　　良好的投資環(huán)境可以吸引外資和國(guó)內(nèi)民間資本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提高生活水平。這是調(diào)查分析得出的第三個(gè)主要結(jié)論。在投資環(huán)境排名最高的1/5的城市，外資占制造業(yè)約1/3。在投資環(huán)境排名最后1/5的城市，外資僅占5%。對(duì)外資有吸引力的是港口城市和市場(chǎng)較大的城市。我們還發(fā)現(xiàn)對(duì)外資有吸引力的城市一定是服務(wù)效率高的城市，比如通關(guān)速度快、官僚文牘作風(fēng)較少、基礎(chǔ)設(shè)施好的城市。在這些方面得分最高的城市并不是中國(guó)大的旗艦城市，而是城市規(guī)模較小但更努力地吸引外資的城市。中國(guó)最好的制造業(yè)生產(chǎn)基地是江門、蘇州、杭州、威海、青島、臨沂、煙臺(tái)、紹興等城市，而不是北京、上海、天津等眾人注目的巨型城市。
　　在投資環(huán)境最佳的1/5城市，制造業(yè)的月平均工資水平為1600元人民幣，比最差的1/5城市高一倍。成功的城市工資水平不斷提高對(duì)工人有利。中國(guó)面臨的一個(gè)重要問(wèn)題是，隨著沿海城市工資水平的上升，勞動(dòng)密集型制造業(yè)會(huì)向何處轉(zhuǎn)移？勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)會(huì)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，還是會(huì)向工資水平較低的其他亞洲國(guó)家（比如越南、印尼、孟加拉、印度等國(guó)）轉(zhuǎn)移？中國(guó)農(nóng)村仍然有大量的富余勞動(dòng)力，特別是在中部地區(qū)。如果更多的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)能向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移，對(duì)中國(guó)將是有益的。然而，我們的調(diào)研分析顯示，阻礙這種轉(zhuǎn)移的原因是很多中西部地區(qū)城市的投資環(huán)境較差。地方政府需要樹立一種對(duì)投資者友好的態(tài)度，才能吸引到更多的制造業(yè)投資。
　　雖然中國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)十分引人矚目，但對(duì)增長(zhǎng)中產(chǎn)生的一些副作用越來(lái)越引起關(guān)注，如環(huán)境惡化和社會(huì)差距擴(kuò)大。因此，在對(duì)120個(gè)城市進(jìn)行的調(diào)研中，我們也收集了有關(guān)環(huán)境和社會(huì)成果的信息。在工業(yè)污染物排放方面，在投資環(huán)境好的城市，工業(yè)廢棄物得到適當(dāng)處理比例將近100％，而投資環(huán)境較差的城市處理比例只有80％。在社會(huì)發(fā)展方面，投資環(huán)境較差的城市嬰兒死亡率（約14‰）比投資環(huán)境較好的城市（7‰）高一倍。
　　可見營(yíng)造良好的投資環(huán)境和實(shí)現(xiàn)重要的環(huán)保和社會(huì)目標(biāo)之間沒(méi)有矛盾。建立了良好投資環(huán)境的地方政府在環(huán)保和社會(huì)管理方面成績(jī)同樣也很突出。良好的投資環(huán)境帶來(lái)的收入水平上升也提高了居民對(duì)環(huán)境和社會(huì)物資的需求，為解決這些重要問(wèn)題提供了財(cái)政資源。
　　由于良好的投資環(huán)境與良好的環(huán)保和社會(huì)成果之間具有一致性，我們據(jù)此評(píng)出了6個(gè)“金牌城市”，這6個(gè)金牌城市不僅是企業(yè)良好的生產(chǎn)基地，也是在自然環(huán)境和社會(huì)和諧方面適宜人民居住的場(chǎng)所。這6個(gè)金牌城市是杭州、青島、紹興、蘇州、廈門和煙臺(tái)。比金牌城市略遜一籌的還有13個(gè)城市也擁有良好的投資環(huán)境和環(huán)保與社會(huì)發(fā)展成果，這些城市是北京、大連、東莞、佛山、福州、廣州、江門、寧波、上海、深圳、天津、威海和珠海。
　　擺在中國(guó)面前的一個(gè)關(guān)鍵性的問(wèn)題是許多中部地區(qū)和東北地區(qū)的地方政府亟待改善投資環(huán)境。這些地區(qū)如果不改善投資環(huán)境，就難以吸引到更多的投資和加快增長(zhǎng)。中國(guó)存在的不平等現(xiàn)象很大一部分源于沿海城市與內(nèi)陸城市之間存在的生活水平的巨大差距，以及城鄉(xiāng)之間的巨大差距，縮小這些差距的部分解決辦法是要把1.5—2億農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)，他們不可能全部轉(zhuǎn)移到沿海城市。因此，要順利地縮小中國(guó)存在的顯著差距，就需要內(nèi)陸城市加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而提高生活水平，吸引大批的農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)村貧困人口。所以，改善中國(guó)落后地區(qū)的投資環(huán)境是構(gòu)建和諧社會(huì)最重要的措施之一。
　?。ㄗ髡呦凳澜玢y行中國(guó)局局長(zhǎng)）