本刊訊2006年來，國家發(fā)展改革委和各級價(jià)格主管部門圍繞落實(shí)《政府工作報(bào)告》，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，在促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，緩解群眾“看病貴”、“上學(xué)貴”、“打官司難”，推進(jìn)城鄉(xiāng)用電同價(jià)、規(guī)范旅游景點(diǎn)門票價(jià)格等方面，采取了一系列政策措施，取得了明顯成效，對促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)揮了重要作用。
　　
　　一、實(shí)施收費(fèi)優(yōu)惠政策促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)
　　
　　2006年1月，國家發(fā)展改革委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文規(guī)定，除國家限制的行業(yè)（包括建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等）外，凡下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營的，自2006年1月1日起至2008年12月31日，免交有關(guān)登記類、證照類和管理類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)；高校畢業(yè)生畢業(yè)后兩年內(nèi)從事個(gè)體經(jīng)營的，自工商部門登記注冊之日起3年內(nèi)免交有關(guān)登記類、證照類和管理類收費(fèi)。同時(shí)，國家還規(guī)定，對到西部縣以下基層單位和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)的高校畢業(yè)生，免予償還其在校學(xué)習(xí)期間獲得國家助學(xué)貸款本金及其全部償還之前產(chǎn)生的利息；需要人事代理服務(wù)的，由有關(guān)機(jī)構(gòu)提供全面的免費(fèi)代理服務(wù)。
　　
　　二、消除農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)各項(xiàng)措施初見成效
　　
　　2006年，國務(wù)院決定在西部農(nóng)村實(shí)行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，免除農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。在此基礎(chǔ)上，2007年，全國農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生將全部免收學(xué)雜費(fèi)，惠及全國農(nóng)村近1.5億名中小學(xué)生，平均每個(gè)小學(xué)生年減負(fù)140元，初中生年減負(fù)180元，貧困寄宿生可減負(fù)500元。此外，國家將繼續(xù)實(shí)行免費(fèi)為貧困家庭學(xué)生提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)政策。
　　為確保上述惠民政策的貫徹落實(shí)，防止“一邊免費(fèi)，一邊亂收費(fèi)”現(xiàn)象發(fā)生，從根本上消除農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)問題，2006年國家發(fā)展改革委聯(lián)合有關(guān)部門發(fā)出通知，要求各地全面清理農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校的收費(fèi)項(xiàng)目。農(nóng)村義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)后，學(xué)校除可收取課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)和寄宿生住宿費(fèi)外，學(xué)校其他各項(xiàng)代收費(fèi)，包括教輔材料費(fèi)、學(xué)具費(fèi)、校服費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、體檢費(fèi)等一律取消；并取消存車費(fèi)、熱飯費(fèi)、飲水費(fèi)等其他一切服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，相應(yīng)的合理支出納入公用經(jīng)費(fèi)開支范圍，堅(jiān)決杜絕“一邊免費(fèi)，一邊亂收費(fèi)”。同時(shí)，規(guī)定由政府財(cái)政資金建設(shè)的學(xué)生宿舍，原則上不收住宿費(fèi)，所需相關(guān)費(fèi)用從學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)中開支；使用其他資金建設(shè)的學(xué)生宿舍，在公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)全部落實(shí)到位前，如學(xué)校經(jīng)費(fèi)確有困難的可適當(dāng)收取一些住宿費(fèi)，但從2009年春季開始全部取消。
　　在加強(qiáng)教育收費(fèi)監(jiān)管的同時(shí)，國家發(fā)展改革委還降低了中小學(xué)教材價(jià)格和城鄉(xiāng)中小學(xué)教學(xué)用電價(jià)格。2006年5月，全面降低教材印張和零售價(jià)格，限制豪華版教材出版，僅2006年秋季學(xué)期就減輕學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)12億元。2006年6月，降低中小學(xué)校教學(xué)用電價(jià)格，平均每千瓦時(shí)降低0.19元，城鄉(xiāng)中小學(xué)校每年減輕負(fù)擔(dān)約20.6億元。
　　
　　三、著力推進(jìn)城鄉(xiāng)用電同價(jià)努力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)
　　
　　為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，近幾年來，國家發(fā)展改革委下發(fā)了一系列惠農(nóng)電價(jià)政策，共減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)約500億元。
　　首先，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民用電同價(jià)。1998年以來，國家實(shí)施了“兩改一同價(jià)”工程，在改革農(nóng)電管理體制、改造農(nóng)村電網(wǎng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同價(jià)。至2003年底，全國各省(區(qū)、市)完成農(nóng)網(wǎng)改造的地區(qū)，基本上實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民生活用電同價(jià)。同價(jià)后，農(nóng)村居民用電價(jià)格降低至每千瓦時(shí)0.5元左右，比“兩改”前平均降低約0.23元，結(jié)束了幾十年來農(nóng)民用電價(jià)格一直高于城市居民的歷史，每年可減輕農(nóng)民電費(fèi)負(fù)擔(dān)約420億元。
　　其次，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)工商業(yè)用電同價(jià)。2005年以來，國家發(fā)展改革委加大了推進(jìn)城鄉(xiāng)工商業(yè)用電同價(jià)的力度，要求各地盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同價(jià)。截至目前，北京、天津、上海、浙江、江蘇等19個(gè)省市已基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)工商業(yè)各類用電同價(jià)，約占農(nóng)村非居民生活電量的70％。內(nèi)蒙古、江西、甘肅、新疆、貴州、山東等6個(gè)省（區(qū)）的部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)各類用電同價(jià)。每年可進(jìn)一步減輕農(nóng)村、農(nóng)業(yè)電費(fèi)負(fù)擔(dān)約60億元。
　　第三，降低農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)用電電價(jià)。歷史上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)中養(yǎng)殖業(yè)和種植經(jīng)濟(jì)作物的用電執(zhí)行非普工業(yè)電價(jià)，電價(jià)水平比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)每千瓦時(shí)高0.2—0.3元。為了支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2004年6月，國家發(fā)展改革委下發(fā)文件將農(nóng)村種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)用電改為執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)，平均每千瓦時(shí)降價(jià)0.25元左右，每年可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)約13億元。
　　第四，降低中小學(xué)教學(xué)用電電價(jià)。2006年6月，將農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)用電由執(zhí)行非居民照明電價(jià)改為執(zhí)行居民照明電價(jià)，平均每千瓦時(shí)降低0.15元，每年可減輕農(nóng)村電費(fèi)負(fù)擔(dān)約10億元。
　　
　　四、出臺(tái)《律師服務(wù)收費(fèi)管理辦法》努力緩解 “打官司難”的矛盾
　　
　　按照中央的統(tǒng)一部署，由國家發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同司法部，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從人民群眾反映的請律師難、律師收費(fèi)高、打不起官司等問題入手，在認(rèn)真調(diào)查研究，聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，于2006年4月制定并發(fā)布了《律師服務(wù)收費(fèi)管理辦法》。
　　《辦法》從我國國情出發(fā)，對原有的律師收費(fèi)管理辦法做了諸多修改和完善，突出體現(xiàn)了便民利民的特點(diǎn)。《辦法》強(qiáng)調(diào)，政府制定律師服務(wù)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)承受能力；律師事務(wù)所要嚴(yán)格履行法律援助義務(wù)，對經(jīng)濟(jì)確有困難、但不符合法律援助范圍的公民，可以減收或免收律師服務(wù)費(fèi)。《辦法》嚴(yán)格規(guī)范了律師服務(wù)收費(fèi)程序和收費(fèi)行為，明確了風(fēng)險(xiǎn)代理收費(fèi)的適用范圍和最高收費(fèi)比例，完善了律師服務(wù)收費(fèi)爭議解決機(jī)制和對律師收費(fèi)的監(jiān)督檢查機(jī)制?！掇k法》的出臺(tái)，對于規(guī)范律師服務(wù)收費(fèi)行為，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，構(gòu)建和諧社會(huì)，具有重要意義。
　　
　　五、出臺(tái)系列措施抑制門票價(jià)格過快上漲
　　
　　針對近年來部分游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格上漲過快，提價(jià)幅度過高的問題，為規(guī)范門票價(jià)格管理工作，抑制門票價(jià)格過快上漲，國家發(fā)展改革委先后出臺(tái)規(guī)定，對地方管理的門票價(jià)格進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。
　　2005年12月，國家發(fā)展改革委與有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于與宗教活動(dòng)場所有關(guān)的游覽參觀點(diǎn)對宗教人士實(shí)行門票優(yōu)惠問題的通知》，規(guī)定宗教人士進(jìn)入游覽參觀點(diǎn)前往宗教活動(dòng)場所免收門票。2006年2月，下發(fā)了《關(guān)于做好紅色旅游景點(diǎn)門票價(jià)格管理工作的通知》，要求各地提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)各項(xiàng)門票價(jià)格優(yōu)惠政策，明確規(guī)定在重大歷史事件、歷史人物紀(jì)念日和重要節(jié)慶日等免費(fèi)向社會(huì)開放。2007年1月，又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格管理工作的通知》對門票價(jià)格提出嚴(yán)格的管理規(guī)定：一是明確提出門票價(jià)格的制定和調(diào)整應(yīng)充分體現(xiàn)公益性，對具有社會(huì)公益性的游覽參觀點(diǎn)，要從低制定門票價(jià)格或免費(fèi)。二是要求同一門票價(jià)格的調(diào)整頻率不得少于3年，并限定門票價(jià)格每次最高提價(jià)幅度。三是對一些地區(qū)門票價(jià)格過高、社會(huì)反映強(qiáng)烈的，國家發(fā)展改革委將依據(jù)《價(jià)格法》進(jìn)行干預(yù)或建議地方政府糾正。
　　
　　六、全面調(diào)整政府定價(jià)藥品價(jià)格
　　
　　2006年，國家發(fā)展改革委進(jìn)一步完善醫(yī)藥價(jià)格政策，努力緩解群眾看病貴的矛盾，取得了積極成效。
　　——全面調(diào)整政府定價(jià)藥品價(jià)格。為進(jìn)一步降低藥品價(jià)格，減輕群眾藥費(fèi)負(fù)擔(dān)，國家發(fā)展改革委在組織開展全面成本和價(jià)格調(diào)查的基礎(chǔ)上，組織召開20余次專家評審會(huì)議，陸續(xù)降低了抗腫瘤、抗生素、心腦血管等20多種類近900多種藥品零售價(jià)格，平均降價(jià)20%，最大降幅達(dá)到80%。據(jù)悉，今年3月底之前，國家發(fā)展改革委還將出臺(tái)近500種藥品價(jià)格調(diào)整方案。全年降價(jià)金額將達(dá)到200多億元。同時(shí)，為保證廉價(jià)藥品生產(chǎn)和使用，國家發(fā)展改革委根據(jù)人大代表、政協(xié)委員及相關(guān)方面的建議，積極采取措施，適當(dāng)提高部分臨床療效確切、價(jià)格低廉的藥品價(jià)格，使得一些已在市場逐步消失的經(jīng)典老藥，開始恢復(fù)市場供應(yīng)，比如糜蛋白酶、苯巴比妥、艾司唑侖等。
　　
　　——嚴(yán)格限制醫(yī)院銷售藥品的加價(jià)率。在全面調(diào)整政府定價(jià)藥品最高限價(jià)水平的同時(shí)，將縣及縣以上醫(yī)院銷售藥品的加價(jià)率嚴(yán)格控制在15%以內(nèi)，改變了醫(yī)療機(jī)構(gòu)銷售藥品過程中出現(xiàn)的加價(jià)率偏高的局面，促使醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理、提高效率，逐步改變“以藥養(yǎng)醫(yī)”的補(bǔ)償機(jī)制。預(yù)計(jì)降低醫(yī)院銷售藥品加成率后，將使患者受益上百億元。
　　——積極推動(dòng)社會(huì)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品零差率銷售試點(diǎn)。大力發(fā)展社會(huì)衛(wèi)生服務(wù)，是解決群眾看病難、看病貴問題的重要措施之一。為促進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展，鼓勵(lì)患者到社區(qū)看病，國家發(fā)展改革委出臺(tái)了《加強(qiáng)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)和藥品價(jià)格管理的意見》，鼓勵(lì)各地積極開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)銷售藥品零差率的試點(diǎn)工作。目前，北京、湖北等地已開始陸續(xù)實(shí)施，并通過政府采購等方法，較大幅度降低了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)藥品零售價(jià)格，取得了較好社會(huì)效果，受到群眾的普遍歡迎。
　　——進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)藥價(jià)格監(jiān)督檢查。組織開展全國藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格重點(diǎn)檢查，全年共查處各類醫(yī)藥價(jià)格違法案件1.4萬件，涉及違法金額3.3億元，已實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁2億元。通過新聞媒體公開曝光了北京大學(xué)人民醫(yī)院等8起醫(yī)藥價(jià)格違法典型案例，震懾了醫(yī)藥價(jià)格違法行為。
　　
　　七、將采取六項(xiàng)措施繼續(xù)緩解群眾看病貴問題
　　
　　解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生價(jià)格問題，將成為國家發(fā)展改革委2007年的重要工作內(nèi)容。在加強(qiáng)醫(yī)藥價(jià)格監(jiān)管、完善醫(yī)藥價(jià)格監(jiān)管政策方面，國家發(fā)展改革委將采取有力措施，繼續(xù)緩解群眾看病貴的矛盾。
　　一是修改現(xiàn)行藥品定價(jià)辦法，調(diào)整藥品價(jià)格監(jiān)管范圍，改進(jìn)藥品價(jià)格核定方式，規(guī)范政府定價(jià)程序，提高社會(huì)公眾參與藥品價(jià)格管理的積極性，不斷提高政府管理醫(yī)藥價(jià)格的科學(xué)性和透明度。
　　二是繼續(xù)降低部分偏高的藥品價(jià)格，擠壓中間環(huán)節(jié)不合理空間；研究確定經(jīng)典老藥目錄，通過提高價(jià)格或指定生產(chǎn)、簡化包裝、降低成本等方式，積極鼓勵(lì)廉價(jià)藥品的生產(chǎn)和供應(yīng)。
　　三是強(qiáng)化藥品成本和價(jià)格的調(diào)查監(jiān)測工作。建立藥品成本普查制度，對重點(diǎn)品種開展成本專項(xiàng)調(diào)查，建立健全藥品和原料藥市場價(jià)格監(jiān)測體系，確保價(jià)格主管部門及時(shí)了解和掌握國內(nèi)外市場價(jià)格變化。
　　四是對高價(jià)值醫(yī)用耗材價(jià)格進(jìn)行必要干預(yù)。在進(jìn)行為期一年多的廣泛調(diào)查和征求意見的基礎(chǔ)上，將適時(shí)出臺(tái)醫(yī)用耗材價(jià)格的干預(yù)措施。通過加強(qiáng)價(jià)格調(diào)查和監(jiān)測，發(fā)布市場價(jià)格行情，引導(dǎo)企業(yè)合理制定價(jià)格，發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用，規(guī)范醫(yī)用耗材購銷和使用行為。
　　五是加強(qiáng)對農(nóng)村醫(yī)藥價(jià)格的管理。配合新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的推廣，制定適合農(nóng)村居民消費(fèi)特點(diǎn)的醫(yī)藥價(jià)格管理辦法，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)藥價(jià)格公示力度，提高農(nóng)村醫(yī)藥價(jià)格透明度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。
　　六是規(guī)范醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目，改進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理，合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。堅(jiān)持適當(dāng)提高體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員價(jià)值的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，降低大型醫(yī)用設(shè)備檢查治療價(jià)格，改善醫(yī)療服務(wù)補(bǔ)償結(jié)構(gòu)。