胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出，要堅(jiān)定不移地發(fā)展社會主義民主政治，政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而不斷深化。要擴(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家作主；發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利；全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家；完善制約和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。
　　報(bào)告統(tǒng)攬全局、高屋建瓴，高舉馬克思主義偉大旗幟，緊密結(jié)合中國實(shí)際，在科學(xué)總結(jié)我們黨幾十年治黨治國基本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，規(guī)劃了未來政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，同時(shí)也為堅(jiān)持和完善人民代表大會這一根本政治制度，進(jìn)一步指明了方向。人民民主是社會主義的生命，發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。所以，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，最根本的就是要實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。這也是做好新時(shí)期人大工作的最高要求。
　　
　　思考之一：人大常委會工作的定位
　　
　　我們黨是由人民中的先進(jìn)分子所組成，黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，始終代表人民群眾的根本利益，是我們黨執(zhí)政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。憲法規(guī)定，我們黨是執(zhí)政黨，處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位。黨實(shí)行思想、政治、路線、方針的領(lǐng)導(dǎo)，并向權(quán)力機(jī)關(guān)依法提出重要人事任免建議，黨負(fù)有統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的責(zé)任。憲法同時(shí)也規(guī)定，一切權(quán)力屬于人民，全國人民代表大會是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)。人大代表由人民選舉產(chǎn)生，人民通過代表大會來行使管理國家和社會事務(wù)的權(quán)力。代表大會選舉產(chǎn)生人大常委會及行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)。代表大會閉會期間，人大常委會對行政和司法機(jī)關(guān)依法行使監(jiān)督權(quán)，共同對代表大會負(fù)責(zé)。這種政治體制構(gòu)架，說明了人大常委會和政府、“兩院”之間，只是分工不同，其工作目標(biāo)是一致的，都是我們黨執(zhí)政活動的重要舞臺，依法行使各自的職權(quán)，都是黨執(zhí)政活動的重要組成部分。所以，人大常委會自覺接受黨委領(lǐng)導(dǎo)，服從服務(wù)于黨的中心工作大局；黨委支持和尊重人大常委會依法履行職責(zé)，依法對“一府兩院”實(shí)施工作監(jiān)督，是社會主義政治體制的應(yīng)有之義。這種魚水交融的、而不是三權(quán)鼎立的權(quán)力關(guān)系，充分體現(xiàn)了社會主義政治制度的中國特色。
　　有些同志經(jīng)常陷入“黨大？法大？權(quán)大？人民大？”這樣一些命題的困擾。許多剛由黨政崗位轉(zhuǎn)到人大工作的同志總覺得有失落感，工作無所適從，找不到工作定位，要么“退居二線，工作缺位”；要么保持黨政工作的慣性，熱衷于管錢、管物、管項(xiàng)目；有的長年包村、包鄉(xiāng)、包項(xiàng)目，不在人大上班，不自覺地代替和包辦了政府事務(wù)，造成工作錯位。政府依法行使具體行政權(quán)，人大常委會行使抽象的政治層面的立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)，兩者既不能混同，也不能相互代替。否則，就弱化了人大的職能，難以發(fā)揮人民代表大會制度的政治優(yōu)勢。角色轉(zhuǎn)換有個過程，關(guān)鍵是要善于學(xué)習(xí)、思考和探索。權(quán)力是人民給的，人民最大；法律是人大在黨領(lǐng)導(dǎo)下制定的，黨組織也同樣受法律的約束。人大的立法過程，就是把黨的主張和人民的愿望，通過法定程序變?yōu)閲乙庵尽?br/>　　
　　思考之二：人大常委會的工作機(jī)制及工作特點(diǎn)
　　
　　組織法及人大常委會議事規(guī)則都規(guī)定，人大常委會是集體行使決定權(quán)，人大常委會組成人員，不管職務(wù)高低，都是一票，不同于政府實(shí)行首長負(fù)責(zé)制。自覺地堅(jiān)持民主集中制，廣泛發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)行正確的集中，是人大常委會工作的一項(xiàng)基本功。有事不能個人說了算，該哪個層面會議決定的事情，必須提交哪個層面會議審議，按法定多數(shù)人的意見決定。
　　人大常委會必須依法履行職責(zé)，堅(jiān)持法定權(quán)限、法定程序，于法無據(jù)的事情不能做，違反法定程序的事情不生效。這既是工作機(jī)制，也是工作特點(diǎn)。人大常委會的工作不能有隨意性，不能搞長官意志。因?yàn)樗钦螌用娴?，是管長遠(yuǎn)的、管全局的。比如：一個法規(guī)條文，摻入了個人意志、小團(tuán)體利益，勢必傷害其他社會群體的利益，嚴(yán)重的會破壞不同社會階層的和諧關(guān)系，不利于政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會又好又快地發(fā)展。
　　人大常委會的工作帶有重復(fù)性，要學(xué)會在重復(fù)中創(chuàng)新。人大常委會法定的職權(quán)有四大項(xiàng)：立法、依法監(jiān)督、決定重大事項(xiàng)、重要人事任免。年年如此。不創(chuàng)新就抓不住重點(diǎn)，不創(chuàng)新就會覺得乏味，就會走過場。所謂創(chuàng)新，就是善于抓住社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)和人民群眾普遍關(guān)注的大事，選擇立法項(xiàng)目，進(jìn)行深入調(diào)查研究，聽取“一府兩院”專題匯報(bào)，進(jìn)行執(zhí)法檢查等，在審議的基礎(chǔ)上，提出切實(shí)可行的對策建議，促進(jìn)“一府兩院”改進(jìn)工作。以2007年為例，甘肅省人大常委會年初在工作要點(diǎn)中，提出了圍繞社會普遍關(guān)注的我省“中小企業(yè)融資難、法院審結(jié)案件執(zhí)行難、農(nóng)民增收難、環(huán)境保護(hù)治理難”這四個專題，開展調(diào)查研究，聽取政府及法院專題匯報(bào)，并審議提出對策建議，寓支持于監(jiān)督之中，推動了政府及法院工作的整改，收到了較好的社會效果。使人大常委會的工作貼近了實(shí)際、貼近了群眾，服務(wù)了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展這個中心工作大局。在監(jiān)督和支持中，構(gòu)建了與“一府兩院”的和諧健康的工作關(guān)系。
　　
　　思考之三：人大常委會工作的基礎(chǔ)
　　
　　首先是要充分發(fā)揮各級人大代表的作用，尊重人大代表作為權(quán)力機(jī)關(guān)主體的地位和作用。常委會只是代表中的一部分，常委會的工作機(jī)構(gòu)也就是代表的工作機(jī)構(gòu)，常委會機(jī)關(guān)有義務(wù)為代表的知情權(quán)、知政權(quán)提供服務(wù)，常委會要創(chuàng)造條件，為代表參與對國家和社會事務(wù)的管理搭建平臺。比如：邀請代表列席常委會，組織代表進(jìn)行執(zhí)法檢查，組織代表進(jìn)行調(diào)查研究，協(xié)助代表提出議案、建議和意見，依法承辦代表對政府組成人員進(jìn)行約見、詢問、質(zhì)詢等活動，認(rèn)真辦理代表議案、建議和意見，征求代表對法規(guī)案的意見，邀請代表參加立法聽證，組織代表培訓(xùn)，為代表提供“一府兩院”重要信息資料，健全代表工作制度，保證代表活動經(jīng)費(fèi)，等等。代表素質(zhì)高了，工作開展活躍了，工作效果好了，人大常委會的工作就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　其二是人大常委會機(jī)關(guān)的工作制度建設(shè)。常委會機(jī)關(guān)的工作靠制度，靠規(guī)范，而不是靠就事論事拍腦袋，這是由工作機(jī)制和工作特點(diǎn)決定的。遇到不明確或意見有分歧時(shí)，到法律法規(guī)、制度中找答案；制度中沒有的，遵循慣例。
　　其三是提高常委會機(jī)關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)。人大常委會機(jī)關(guān)的工作人員，不僅政治上要清醒，而且要懂法律、懂經(jīng)濟(jì)、了解社會發(fā)展，熟悉省情民意。在依法履行職責(zé)中，要善于化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧，推動落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)注民生和弱勢群體?？傊痪湓挘嫘膶?shí)意地為人民辦實(shí)事、辦好事，使人大常委會成為人民信得過的權(quán)力機(jī)關(guān)。
　　（作者系甘肅省人大常委會副主任、黨組副書記）