關(guān)于全國人代會(huì)的召集和主持，憲法、全國人大組織法、全國人大議事規(guī)則規(guī)定，全國人大常委會(huì)召集全國人代會(huì)，如果全國人大常委會(huì)認(rèn)為必要，或者1/5以上的全國人大代表提議，可以臨時(shí)召集全國人代會(huì)。每屆全國人代會(huì)第一次會(huì)議由上屆全國人大常委會(huì)召集。全國人代會(huì)的預(yù)備會(huì)議由全國人大常委會(huì)主持，每屆全國人代會(huì)第一次會(huì)議的預(yù)備會(huì)議由上屆全國人大常委會(huì)主持。主席團(tuán)選出后便由它主持全國人代會(huì)、召開大會(huì)全體會(huì)議進(jìn)行大會(huì)發(fā)言、召集代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論。主席團(tuán)第一次會(huì)議由委員長召集，推選主席團(tuán)常務(wù)主席若干人、推選主席團(tuán)成員若干人分別擔(dān)任每次大會(huì)全體會(huì)議的執(zhí)行主席。主席團(tuán)常務(wù)主席召集并主持主席團(tuán)會(huì)議和召開代表團(tuán)團(tuán)長會(huì)議。全國人代會(huì)的全體會(huì)議，由執(zhí)行主席主持。
　　由誰來擔(dān)任全國人代會(huì)的主席團(tuán)常務(wù)主席、執(zhí)行主席、主持人，現(xiàn)在的實(shí)際做法是，委員長會(huì)議組成人員擔(dān)任全國人代會(huì)主席團(tuán)常務(wù)主席；換屆后的第一次會(huì)議的主席團(tuán)常務(wù)主席，根據(jù)下一屆委員長、副委員長候選人的提名情況，由上一屆全國人大常委會(huì)提名；全國人代會(huì)全體會(huì)議的執(zhí)行主席，由主席團(tuán)常務(wù)主席、主席團(tuán)中的全國人大各專門委員會(huì)主任委員和各代表團(tuán)團(tuán)長擔(dān)任；全國人代會(huì)開幕、閉幕的全體會(huì)議由主席團(tuán)常務(wù)主席擔(dān)任執(zhí)行主席，由委員長擔(dān)任主持人；其他各次全體會(huì)議，按照執(zhí)行主席分組名單輪流擔(dān)任執(zhí)行主席，列在執(zhí)行主席分組名單第一位的擔(dān)任主持人，一般為副委員長。
　　關(guān)于全國人大常委會(huì)會(huì)議的召集和主持，全國人大組織法、全國人大常委會(huì)議事規(guī)則規(guī)定，全國人大常委會(huì)會(huì)議由委員長召集并主持；委員長可以委托副委員長主持。
　　關(guān)于地方縣級以上各級人代會(huì)召集和主持，地方組織法規(guī)定，由縣級以上地方各級人大常委會(huì)召集本級人代會(huì)并主持每次人代會(huì)的預(yù)備會(huì)議；每屆人代會(huì)第一次會(huì)議由本級上屆人大常委會(huì)召集，該次會(huì)議的預(yù)備會(huì)議由本級上屆人大常委會(huì)主持，主席團(tuán)選出后主持人代會(huì)。
　　由誰來擔(dān)任縣級以上地方各級人代會(huì)的主席團(tuán)常務(wù)主席、執(zhí)行主席、主持人，現(xiàn)在，大部分地方的實(shí)際做法是比照全國人代會(huì)的做法來做的：人大常委會(huì)主任會(huì)議組成人員擔(dān)任本級人代會(huì)主席團(tuán)常務(wù)主席；換屆后的第一次會(huì)議的主席團(tuán)常務(wù)主席，根據(jù)下一屆人大常委會(huì)主任、副主任候選人的提名情況，由上一屆本級人大常委會(huì)提名；人代會(huì)全體會(huì)議的執(zhí)行主席，由主席團(tuán)常務(wù)主席、主席團(tuán)中的本級人大各專門委員會(huì)主任委員和各代表團(tuán)團(tuán)長擔(dān)任；人代會(huì)開幕、閉幕的全體會(huì)議由主席團(tuán)常務(wù)主席擔(dān)任執(zhí)行主席，由本級人大常委會(huì)主任擔(dān)任主持人；其他各次全體會(huì)議，按照執(zhí)行主席分組名單輪流擔(dān)任執(zhí)行主席，列在執(zhí)行主席分組名單第一位的擔(dān)任主持人，一般為人大常委會(huì)副主任。
　　地方各級人代會(huì)詳細(xì)的召集和主持辦法，各省（區(qū)、市）、市州、縣（區(qū)、市）人大議事規(guī)則都作了具體規(guī)定，同全國人代會(huì)的模式基本一樣。
　　關(guān)于縣級以上地方各級人大常委會(huì)會(huì)議的召集和主持，地方組織法規(guī)定得很簡單，僅規(guī)定，縣級以上地方各級人大常委會(huì)會(huì)議由本級人大常委會(huì)主任召集和主持。
　　地方各級人大常委會(huì)會(huì)議詳細(xì)的召集和主持辦法，各省（區(qū)、市）、市州、縣（區(qū)、市）人大常委會(huì)議事規(guī)則都作了具體規(guī)定，同全國人大常委會(huì)的模式基本一樣。
　　關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的召集和主持，地方組織法規(guī)定得也很簡單，僅規(guī)定，由會(huì)議選出的主席團(tuán)主持，并負(fù)責(zé)召集下一次的本級人代會(huì)；每屆人代會(huì)第一次會(huì)議由上次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)主席團(tuán)召集。
　　從法律的規(guī)定可以看出，人代會(huì)、人大常委會(huì)會(huì)議的召集和主持是兩個(gè)不同的法律概念，是兩種不同的行為。召集會(huì)議是提出召開會(huì)議的建議、發(fā)出通知并組織實(shí)施這一建議，直到會(huì)議正式舉行。主持會(huì)議是會(huì)議舉行后，按議程和日程掌控當(dāng)次會(huì)議的進(jìn)程，如：宣布開會(huì)、閉會(huì)和休會(huì)，按預(yù)定順序提名發(fā)言，決定允許或不允許臨時(shí)發(fā)言，宣布停止發(fā)言、進(jìn)行表決和表決結(jié)果等，即處理會(huì)議進(jìn)行中的有關(guān)事項(xiàng)。
　　人代會(huì)、人大常委會(huì)會(huì)議的召集是個(gè)與會(huì)期制度相關(guān)的問題。召集會(huì)議包括不包括議程、會(huì)期和日程的確定，是一個(gè)有爭議的問題。
　　盡管法律規(guī)定的不是非常明確，但是從憲法、全國人大組織法、全國人大議事規(guī)則的規(guī)定中仍然可以看出，召集會(huì)議不包括確定議程、會(huì)期和日程等事務(wù)，而議程、會(huì)期和日程的確定程序另有規(guī)定。
　　憲法、全國人大組織法、全國人大議事規(guī)則規(guī)定，全國人大常委會(huì)召集全國人代會(huì)并應(yīng)當(dāng)在全國人代會(huì)舉行的一個(gè)月以前，將開會(huì)日期通知全國人大代表。這里說的僅僅是開會(huì)日期，不包括閉幕日期，僅是會(huì)期的一部分，不是整個(gè)會(huì)期。到目前為止，全國人大常委會(huì)關(guān)于召開全國人代會(huì)的決定，都是只公布預(yù)定的開會(huì)日期，并不是整個(gè)會(huì)期。
　　另外，全國人大議事規(guī)則規(guī)定，全國人代會(huì)的日程由主席團(tuán)第一次會(huì)議決定。全國人大組織法規(guī)定，委員長會(huì)議決定全國人大常委會(huì)每次會(huì)議的會(huì)期?？梢?，會(huì)期、日程的確定都是在法律中另行規(guī)定的，不包括在召集會(huì)議的行為及其法律概念中。
　　在主持全國人大常委會(huì)會(huì)議和全國人大常委會(huì)重要日常工作的過程中，有大量程序問題，與全國人大常委會(huì)委員長會(huì)議、委員長的職權(quán)密切相關(guān)，針對這些問題，憲法、全國人大組織法、全國人大議事規(guī)則、全國人大常委會(huì)議事規(guī)則、立法法、監(jiān)督法、全國人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)對法律實(shí)施情況檢查監(jiān)督的若干規(guī)定、全國人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定、全國人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定等一系列法律和全國人大常委會(huì)組成人員守則中對全國人大常委會(huì)委員長會(huì)議、委員長的職權(quán)作了詳細(xì)規(guī)定，經(jīng)過合并同類項(xiàng)，歸納如下。
　　全國人大常委會(huì)委員長會(huì)議的職權(quán)是：
　　 1.召集和主持全國人大常委會(huì)會(huì)議。
　　 2.擬定常委會(huì)會(huì)議議程草案。
　　 3.指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各專門委員會(huì)的日常工作。
　　 4.處理全國人大常委會(huì)的重要日常工作。
　　5.向常委會(huì)提出屬于常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案和法律案，由常委會(huì)會(huì)議審議。
　　6.決定國務(wù)院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人大各專門委員會(huì)和常委會(huì)組成人員10人以上聯(lián)名提出的議案和法律案列入常委會(huì)會(huì)議議程或者先交由有關(guān)的專門委員會(huì)審議，提出報(bào)告或者是否列入議程的意見，再?zèng)Q定列入或者不列入議程。
　　 7.根據(jù)工作需要，委托常委會(huì)的工作委員會(huì)、辦公廳代常委會(huì)擬訂議案草案、法律草案。
　　8.認(rèn)為法律案有重大問題需要進(jìn)一步研究，建議提案人修改完善后再向全國人大常委會(huì)提出；專門委員會(huì)之間對法律草案的重要問題的意見不一致時(shí)，接受有關(guān)報(bào)告。
　　9.對常委會(huì)組成人員提出的不列入議程的議案，向常委會(huì)報(bào)告或者向提案人說明。
　　10.對重要的法律案，決定將其草案公布，征求意見。
　　11.對列入常委會(huì)會(huì)議議程的議案和法律案，在交付表決前，提案人要求撤回的，經(jīng)其同意，并向常委會(huì)報(bào)告，審議即行終止。
　　12.常委會(huì)的議案在審議中、法律案經(jīng)過三次審議后，仍有重大問題需要進(jìn)一步研究的，由其提出，經(jīng)聯(lián)組會(huì)議或者全體會(huì)議同意，可以暫不付表決。
　　13.擱置審議滿兩年或者暫不付表決后兩年沒有再次列入常委會(huì)會(huì)議議程的法律案，由其向常委會(huì)報(bào)告，即終止審議。
　　14.提請常委會(huì)全體會(huì)議表決法律草案表決稿。
　　15.決定法律解釋草案、重新提出的未獲通過的法律案是否列入常委會(huì)會(huì)議議程。
　　16.經(jīng)全國人大法律委員會(huì)和有關(guān)專門委員會(huì)審查，認(rèn)為最高人民法院或者最高人民檢察院作出的具體應(yīng)用法律的解釋同法律規(guī)定相抵觸，而最高人民法院或者最高人民檢察院不予修改或者廢止，全國人大法律委員會(huì)和有關(guān)專門委員會(huì)所提出的要求最高人民法院或者最高人民檢察院予以修改、廢止的議案；提出由全國人大常委會(huì)作出法律解釋的議案，由其決定是否提請常委會(huì)會(huì)議審議。
　　
　　17.在全國人代會(huì)的預(yù)備會(huì)議上，根據(jù)各代表團(tuán)提出的意見，對主席團(tuán)和秘書長名單草案、會(huì)議議程草案以及關(guān)于會(huì)議的其他準(zhǔn)備事項(xiàng)提出調(diào)整意見，提請預(yù)備會(huì)議審議。
　　18.決定將常委會(huì)聽取的國務(wù)院及其部門、最高人民法院、最高人民檢察院的工作報(bào)告交有關(guān)的專門委員會(huì)審議。
　　19.決定將質(zhì)詢案交由有關(guān)的專門委員會(huì)審議或者提請常委會(huì)會(huì)議審議。
　　20.決定受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人在常委會(huì)會(huì)議上或者有關(guān)的專門委員會(huì)會(huì)議上口頭答復(fù)或由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)書面答復(fù)質(zhì)詢案。
　　21.接受專門委員會(huì)聽取質(zhì)詢案答復(fù)后所提出的報(bào)告。
　　22.提質(zhì)詢案的常委會(huì)組成人員的過半數(shù)對受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的答復(fù)不滿意并提出要求，決定受質(zhì)詢機(jī)關(guān)再作答復(fù)。
　　23.批準(zhǔn)全國人大常委會(huì)的執(zhí)法檢查計(jì)劃，決定將計(jì)劃印發(fā)常委會(huì)組成人員并向社會(huì)公布，接受各專門委員會(huì)執(zhí)法檢查計(jì)劃的備案。
　　24.從常委會(huì)組成人員中確定全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組組長、組員。
　　25.提請常委會(huì)決定將全國人大常委會(huì)的執(zhí)法檢查報(bào)告列入會(huì)議議程，決定是否提請常委會(huì)決定將全國人大專門委員會(huì)的執(zhí)法檢查報(bào)告列入會(huì)議議程。
　　26.以書面形式將全國人大常委會(huì)會(huì)議審議的執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見交法律實(shí)施主管部門。
　　27.必要時(shí)，對法律實(shí)施主管部門就改進(jìn)執(zhí)法工作的措施和取得的效果所提交的書面報(bào)告，提請常委會(huì)決定列入會(huì)議議程。
　　28.對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大的典型違法案件，交由專門委員會(huì)或常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查并接受調(diào)查結(jié)果的報(bào)告，可根據(jù)情況，要求有關(guān)機(jī)關(guān)限期處理，必要時(shí)，可提請常委會(huì)會(huì)議審議。
　　29.委托有關(guān)專門委員會(huì)聽取國務(wù)院有關(guān)部門的專題匯報(bào)并接受專門委員會(huì)的報(bào)告，決定是否批轉(zhuǎn)國務(wù)院及其有關(guān)部門研究處理，是否將結(jié)果報(bào)告全國人大常委會(huì)。
　　30.通過常委會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的年度計(jì)劃，印發(fā)常委會(huì)組成人員，并向社會(huì)公布。
　　31.組織全國人大常委會(huì)組成人員和全國人大代表，在常委會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告前，對有關(guān)工作進(jìn)行視察或者專題調(diào)查研究。
　　32.向全國人大常委會(huì)提議組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會(huì)，提請常委會(huì)審議；對1/5以上常委會(huì)組成人員書面聯(lián)名向全國人大常委會(huì)提議組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會(huì)，決定提請全國人大常委會(huì)審議，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議，提出報(bào)告，再?zèng)Q定提請常委會(huì)會(huì)議審議。
　　33.在全國人大常委會(huì)組成人員和全國人大代表中提名，組成調(diào)查委員會(huì)的主任委員、副主任委員和委員，提請常委會(huì)會(huì)議審議通過。
　　34.全國人代會(huì)閉會(huì)期間，全國人大常委會(huì)的組成人員、國家主席副主席、國務(wù)院的組成人員、中央軍委的組成人員、最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長提出辭職，由其將辭職請求提請全國人大常委會(huì)會(huì)議審議決定。
　　35.委托全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)協(xié)助全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)承擔(dān)有關(guān)法律草案審議方面的具體工作。
　　 36.委托全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)承辦國務(wù)院應(yīng)將全國人大授權(quán)其制定的經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放方面有關(guān)預(yù)算的暫行規(guī)定或條例，中央預(yù)算與地方預(yù)算有關(guān)收入和支出項(xiàng)目的劃分、地方向中央上解收入、中央對地方返還或者給予補(bǔ)助的具體辦法，省、自治區(qū)、直轄市政府報(bào)送國務(wù)院備案的預(yù)算的匯總，以及其他應(yīng)報(bào)送事項(xiàng)的備案。
　　37.專項(xiàng)同意全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)要求政府有關(guān)部門和單位提供預(yù)算情況并獲取相關(guān)信息資料及說明。
　　38.專項(xiàng)批準(zhǔn)全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)，對各部門、各預(yù)算單位、重大建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算資金使用和專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行調(diào)查。
　　39.全國人大法律委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)審查認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸而制定機(jī)關(guān)不予修改的，可以向委員長會(huì)議提出書面審查意見和予以撤銷的議案，由委員長會(huì)議決定是否提請常委會(huì)會(huì)議審議決定。
　　40.接受嚴(yán)重違反全國人大常委會(huì)組成人員守則的全國人大常委會(huì)組成人員所作的檢查。
　　41.這一條不是法律規(guī)定，是工作慣例，即提請全國人代會(huì)審議的全國人大常委會(huì)工作報(bào)告稿，須經(jīng)其同意，再由全國人大常委會(huì)會(huì)議審議通過。
　　全國人大常委會(huì)委員長的職權(quán)是：
　　1.主持全國人大常委會(huì)的工作，委托副委員長代行委員長的部分職權(quán)。
　　2.國家主席、副主席都缺位又在補(bǔ)選之前，暫時(shí)代理國家主席職位。
　　3.召集并主持全國人大常委會(huì)會(huì)議，可以委托副委員長主持會(huì)議。
　　4.召集全國人代會(huì)主席團(tuán)第一次會(huì)議。
　　5.全國人大常委會(huì)的議案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的，由其提出，經(jīng)聯(lián)組會(huì)議或者全體會(huì)議同意，可以暫不付表決。
　　6.提請常委會(huì)任免全國人大常委會(huì)工作委員會(huì)的主任、副主任和委員。
　　7.接受常委會(huì)組成人員不出席常委會(huì)會(huì)議的請假。
　　以下各條不是法律規(guī)定，而是一種慣例，
　　8.在全國人代會(huì)的預(yù)備會(huì)議上，做主持人。
　　9.在全國人代會(huì)的開幕、閉幕會(huì)議上，做主持人。
　　10.在全國人代會(huì)的閉幕會(huì)議上，各項(xiàng)表決進(jìn)行完畢后，致閉幕詞；換屆后的第一次會(huì)議，國家主席發(fā)表講話后，致閉幕詞。
　　11.在全國人大常委會(huì)會(huì)議閉幕會(huì)議上，各項(xiàng)表決進(jìn)行完畢后，致閉幕詞。
　　各級地方人代會(huì)和人大常委會(huì)會(huì)議的召集和主持與地方人大常委會(huì)主任會(huì)議、主任的職權(quán)密切相關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的召集和主持與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、主席副主席的職權(quán)密切相關(guān)，地方組織法對地方人大常委會(huì)主任會(huì)議、主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和主席副主席的職權(quán)作了簡要規(guī)定。
　　地方人大常委會(huì)主任會(huì)議的職權(quán)是：
　　1.向本級人大常委會(huì)提出屬于常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案，由常委會(huì)會(huì)議審議。
　　2.決定本級人民政府、人大各專門委員會(huì)和常委會(huì)組成人員聯(lián)名提出的議案（省級、市州10人以上，縣級5人以上）提請或者不提請常委會(huì)會(huì)議審議，或者先交由有關(guān)的專門委員會(huì)審議，提出報(bào)告，再?zèng)Q定提請或者不提請常委會(huì)會(huì)議審議。
　　3.決定受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人在常委會(huì)全體會(huì)議上或者有關(guān)的專門委員會(huì)會(huì)議上口頭答復(fù)或由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)書面答復(fù)質(zhì)詢案，認(rèn)為必要的時(shí)候，將答復(fù)質(zhì)詢案的情況報(bào)告印發(fā)會(huì)議。
　　4.處理常委會(huì)的重要日常工作。
　　5.在常委會(huì)組成人員中提名，由常委會(huì)會(huì)議通過，組成代表資格審查委員會(huì)。
　　6.提議組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會(huì)，并從常委會(huì)組成人員中提名，提請全體會(huì)議決定或通過。
　　地方人大常委會(huì)主任的職權(quán)是：
　　召集本級人大常委會(huì)會(huì)議。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的職權(quán)是：
　　1.主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)，并召集下一次的本級人代會(huì)。
　　2.上次人代會(huì)主席團(tuán)召集每屆人代會(huì)第一次會(huì)議。
　　3.將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大提出的對各方面工作的建議、批評和意見交有關(guān)機(jī)關(guān)和組織研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)。
　　4.提出對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席副主席、鄉(xiāng)長副鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長副鎮(zhèn)長的罷免案，提請大會(huì)審議。
　　5.接受被罷免人員口頭或者書面提出的申辯意見，并印發(fā)會(huì)議。
　　6.決定質(zhì)詢案交由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)在主席團(tuán)會(huì)議、人代會(huì)全體會(huì)議上口頭答復(fù)或者由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)書面答復(fù)，認(rèn)為必要的時(shí)候，將答復(fù)質(zhì)詢案的情況報(bào)告印發(fā)會(huì)議；決定將質(zhì)詢案的書面答復(fù)印發(fā)會(huì)議或者印發(fā)提質(zhì)詢案的代表。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的職權(quán)是：
　　1.在本級人代會(huì)閉會(huì)期間負(fù)責(zé)聯(lián)系本級人大代表。
　　2.在本級人代會(huì)閉會(huì)期間組織代表開展活動(dòng)。
　　3.反映代表和群眾對本級人民政府工作的建議、批評和意見。
　　
　　關(guān)于人代會(huì)和人大常委會(huì)會(huì)議的召集和主持，有以下一些問題值得研究和探討：
　?。ㄒ唬┓梢?guī)定，全國人大常委會(huì)和縣級以上地方各級人大常委會(huì)召集本級人代會(huì)并主持每次人代會(huì)的預(yù)備會(huì)議，每屆人代會(huì)第一次會(huì)議由本級上屆人大常委會(huì)召集，該次會(huì)議的預(yù)備會(huì)議由本級上屆人大常委會(huì)主持，主席團(tuán)選出后，才由主席團(tuán)主持人代會(huì)。
　　全國人代會(huì)召開以后，全國人大常委會(huì)處于什么地位？還履不履行職權(quán)？法律規(guī)定得不明確，因此，1975年以前，多次出現(xiàn)全國人代會(huì)期間仍然召開全國人大常委會(huì)的情況。1978年建立五屆全國人大以后，法律對上述問題雖然仍沒有明確規(guī)定，但全國人大常委會(huì)組成人員都進(jìn)入了主席團(tuán)，再增加少量黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人、若干代表團(tuán)的團(tuán)長，這樣，全國人代會(huì)主席團(tuán)與全國人大常委會(huì)組成人員基本一致。從1978年開始，全國人代會(huì)期間，全國人大的所有重大事項(xiàng)都由主席團(tuán)決定，全國人大常委會(huì)實(shí)際被主席團(tuán)代替，就沒有再開會(huì)行使職權(quán)了。
　　但是，近些年來，全國人代會(huì)主席團(tuán)吸收了不少黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人和幾乎所有代表團(tuán)的團(tuán)長，致使部分全國人大常委會(huì)組成人員進(jìn)不了主席團(tuán)。這樣，全國人代會(huì)主席團(tuán)與全國人大常委會(huì)組成人員基本一致的傳統(tǒng)被打破了。全國人代會(huì)期間，全國人大常委會(huì)處于什么地位？全國人大常委會(huì)還履不履行職權(quán)?這個(gè)問題又被提了出來。地方人大也類似。所以，這個(gè)問題值得認(rèn)真研究。
　?。ǘ纳鲜鏊形瘑T長會(huì)議、委員長、主任會(huì)議、主任的職權(quán)可以看出，委員長會(huì)議、委員長、主任會(huì)議、主任只有程序權(quán)力，沒有實(shí)體權(quán)力；他們最大的權(quán)力就是召集和主持會(huì)議，在會(huì)議期間處理與會(huì)議程序有關(guān)的一些問題，并沒有決定立法、監(jiān)督、任免和其他與人代會(huì)、人大常委會(huì)職權(quán)有關(guān)的重大事項(xiàng)的權(quán)力。這同人大及其常委會(huì)集體行使職權(quán)、集體討論和決定問題的根本特點(diǎn)是一致的。
　　但是，我們也看到個(gè)別規(guī)定有使委員長會(huì)議、主任會(huì)議的權(quán)力有實(shí)體化的傾向。例如，全國人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)對法律實(shí)施情況檢查監(jiān)督的若干規(guī)定就規(guī)定，委員長會(huì)議對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大的典型違法案件，可根據(jù)情況，要求有關(guān)機(jī)關(guān)限期處理。一些省區(qū)市的地方性法規(guī)也作了同樣的規(guī)定。
　　這牽涉國家機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，已經(jīng)不是程序權(quán)力，而是實(shí)體權(quán)力了，是應(yīng)該由全國人大常委會(huì)行使的權(quán)力。當(dāng)然，全國人大常委會(huì)授權(quán)委員長會(huì)議行使某項(xiàng)職權(quán)，不是不可以。但是，應(yīng)該注意符合人大及其常委會(huì)集體行使職權(quán)、集體討論和決定問題的根本特點(diǎn)，符合法理。
　　目前，有些地方性法規(guī)，還授權(quán)給地方人大常委會(huì)主任會(huì)議一些實(shí)體權(quán)力。例如，主任會(huì)議可以就人民群眾對“一府兩院”和國家工作人員的重要申訴和意見，聽取“一府兩院”的專題工作匯報(bào)，提出處理意見；可以聽取人民政府及其所屬部門、人民法院、人民檢察院的專題工作匯報(bào)，提出處理意見。這也已經(jīng)不是程序權(quán)力，而是實(shí)體權(quán)力了。立法法規(guī)定，各級人民代表大會(huì)、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán)，只能由法律規(guī)定。這種授權(quán)，一不符合人大及其常委會(huì)集體行使職權(quán)、集體討論和決定問題的根本特點(diǎn)，二不符合立法法確定的立法原則。
　?。ㄈ┈F(xiàn)在，有些地方的人大常委會(huì)主任甚至工作人員的工作出現(xiàn)行政化傾向。例如，按法律規(guī)定，召集會(huì)議是人大常委會(huì)主任的權(quán)力，處理人大常委會(huì)的日常工作則是主任會(huì)議的權(quán)力，有些地方是人大常委會(huì)主任說了算；有些地方的人大常委會(huì)主任，自己就面對“一府兩院”的負(fù)責(zé)人，“代表常委會(huì)”聽取匯報(bào)，“發(fā)號施令”；有些地方在處理來信來訪時(shí)，多頭對“一府兩院”，甚至把個(gè)人意見當(dāng)成常委會(huì)意見批給“一府兩院”等。這也是不符合人大及其常委會(huì)集體行使職權(quán)、集體討論和決定問題的根本特點(diǎn)的。
　?。ㄋ模┓蓪ξ瘑T長會(huì)議的職權(quán)規(guī)定得比較多比較細(xì)，而對地方人大常委會(huì)主任會(huì)議的職權(quán)規(guī)定得很少。地方人大常委會(huì)能否比照對委員長會(huì)議職權(quán)的規(guī)定作出對主任會(huì)議職權(quán)的規(guī)定？對此，法律規(guī)定得不明確，造成有的地方的主任會(huì)議有越權(quán)行為，有的地方的主任會(huì)議又不敢大膽工作。經(jīng)過全國人大53年的實(shí)踐、地方人大近30年實(shí)踐，現(xiàn)在，對這個(gè)問題進(jìn)行立法的條件已經(jīng)成熟，可以考慮，或者在相關(guān)法律中明確規(guī)定地方人大常委會(huì)主任會(huì)議的權(quán)力，或者明確允許地方人大可以在地方性法規(guī)中比照前述法律作出規(guī)定。
　　（五）憲法、全國人大組織法規(guī)定，1/5以上的全國人大代表可以提議臨時(shí)召開全國人代會(huì)。地方組織法規(guī)定，1/5以上的人大代表可以提議臨時(shí)召開本級人代會(huì)。這樣，各級人大代表都有提議臨時(shí)召開本級人代會(huì)的權(quán)力，但各級人大常委會(huì)組成人員卻沒有規(guī)定這樣的權(quán)力。世界各國的國會(huì)議員都有這個(gè)權(quán)力。隨著我國民主法制、人民代表大會(huì)制度的發(fā)展，隨著人大常委會(huì)組成人員民主法制意識(shí)的提高，這個(gè)問題會(huì)被提出來。因此，應(yīng)考慮增加人大常委會(huì)組成人員提議臨時(shí)召開本級人大常委會(huì)會(huì)議的權(quán)力。考慮到人大常委會(huì)組成人員不是太多，可規(guī)定，根據(jù)1/2以上的組成人員提議，委員長、主任可以臨時(shí)召集本級人大常委會(huì)會(huì)議。當(dāng)然，這種權(quán)力首先應(yīng)在實(shí)體法中規(guī)定，然后再在程序法中規(guī)定。
　?。ΜF(xiàn)在一些切實(shí)可行的做法，應(yīng)規(guī)定在法律中，例如規(guī)定：委員長會(huì)議組成人員擔(dān)任全國人代會(huì)主席團(tuán)常務(wù)主席；換屆后的第一次會(huì)議的主席團(tuán)常務(wù)主席，根據(jù)委員長、副委員長候選人的提名情況，由上一屆全國人大常委會(huì)提名；全國人代會(huì)全體會(huì)議的執(zhí)行主席，由主席團(tuán)常務(wù)主席、主席團(tuán)中的全國人大各專門委員會(huì)主任委員和各代表團(tuán)團(tuán)長擔(dān)任；全國人代會(huì)開幕、閉幕的全體會(huì)議由主席團(tuán)常務(wù)主席擔(dān)任執(zhí)行主席，由委員長擔(dān)任主持人；其他各次全體會(huì)議，按照執(zhí)行主席分組名單輪流擔(dān)任執(zhí)行主席，列在執(zhí)行主席分組名單第一位的擔(dān)任主持人，一般為副委員長。
　?。ㄆ撸┩瑯樱瑢h級以上地方各級人代會(huì)的一些切實(shí)可行的做法，也應(yīng)規(guī)定在法律中，或者授權(quán)規(guī)定在地方性法規(guī)中，例如：人大常委會(huì)主任會(huì)議組成人員擔(dān)任本級人代會(huì)主席團(tuán)常務(wù)主席；換屆后的第一次會(huì)議的主席團(tuán)常務(wù)主席，根據(jù)人大常委會(huì)主任、副主任候選人的提名情況，由上一屆本級人大常委會(huì)提名；人代會(huì)全體會(huì)議的執(zhí)行主席，由主席團(tuán)常務(wù)主席、主席團(tuán)中的本級人大各專門委員會(huì)主任委員和各代表團(tuán)團(tuán)長擔(dān)任；人代會(huì)開幕、閉幕的全體會(huì)議由主席團(tuán)常務(wù)主席擔(dān)任執(zhí)行主席，由本級人大常委會(huì)主任擔(dān)任主持人；其他各次全體會(huì)議，按照執(zhí)行主席分組名單輪流擔(dān)任執(zhí)行主席，列在執(zhí)行主席分組名單第一位的擔(dān)任主持人，一般為人大常委會(huì)副主任。
　　（八）委員長會(huì)議的職權(quán)，分散規(guī)定在許多法律和法律性決定中，很不便于查找，不便于學(xué)習(xí)、掌握和實(shí)際操作，能否把前述41條職權(quán)，規(guī)定在一個(gè)法律文件中，或者學(xué)習(xí)國外編纂法律的經(jīng)驗(yàn)，把有關(guān)法律的規(guī)定編在一起，供使用者查找、學(xué)習(xí)、掌握和實(shí)際操作。
　　 （九）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的日常工作由主席、副主席主持，而不由主席團(tuán)主持后，法律仍規(guī)定由主席團(tuán)召集人代會(huì)，但主席團(tuán)如何活動(dòng)？如何開會(huì)？應(yīng)該研究具體的操作程序并在法律中予以明確。
　　 （十）從我國人民代表大會(huì)制度建立至今，國內(nèi)外輿論和人民群眾普遍反映各級人代會(huì)登上主席臺(tái)的人員太多，一些列席會(huì)議的人員和離退休的老同志也要上主席臺(tái)。解放初期、建立人民代表大會(huì)制度初期，為造聲勢，這么做還可以理解?，F(xiàn)在，我國的民主法制越來越健全了，各級人代會(huì)登上主席臺(tái)的人員應(yīng)該壓縮。如果說，全國人代會(huì)一時(shí)還難以改變，第一步可以先在地方人代會(huì)上做到僅僅是主持會(huì)議的大會(huì)主席團(tuán)在臺(tái)上。
　?。ㄗ髡咴稳珖舜蟪Ｎ瘯?huì)辦公廳研究室經(jīng)濟(jì)組組長、政治組組長、辦公廳主任，全國人大外事委員會(huì)辦公室主任，全國人大華僑委員會(huì)法案室主任 ）