監(jiān)督法第七條規(guī)定，“各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的情況，向社會(huì)公開”。這是我國(guó)首次以法律形式明確規(guī)定人大常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的公開原則，以保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，監(jiān)督法還在第八條、第十四條等五處分別作了“向社會(huì)公布”的具體規(guī)定，進(jìn)一步把公開原則細(xì)化并落實(shí)到各項(xiàng)監(jiān)督工作當(dāng)中，顯示了黨和國(guó)家打造陽(yáng)光監(jiān)督的勇氣和決心。
　　監(jiān)督法頒布實(shí)施以來(lái)，如何在行使監(jiān)督職權(quán)的過(guò)程中做好依法公開工作，成為擺在各級(jí)人大常委會(huì)面前的一個(gè)重要課題。從目前的情況來(lái)看，各地比較多的做法主要有媒體宣傳報(bào)道、刊登公報(bào)、邀請(qǐng)群眾列席會(huì)議等。這些做法無(wú)疑都是十分積極有效的，但公開原則作為監(jiān)督法確立的一項(xiàng)法律原則，是人大常委會(huì)履行監(jiān)督職責(zé)的基本要求，必須深刻體現(xiàn)到監(jiān)督工作的各個(gè)環(huán)節(jié)和方方面面，使之得以全面、準(zhǔn)確貫徹落實(shí)。因此，我們有必要健全完善一些相關(guān)的工作制度，以制度為保障，促進(jìn)依法公開工作的落實(shí)。
　　
　　新聞發(fā)言人制度
　　
　　我國(guó)的新聞發(fā)言人制度是在1983年為了滿足對(duì)外宣傳的需要建立起來(lái)的。多年來(lái)，基本上局限在國(guó)務(wù)院及其各個(gè)部門的對(duì)外宣傳領(lǐng)域。隨著形勢(shì)發(fā)展的需要，目前許多地方黨委政府也相繼設(shè)立了新聞發(fā)言人，并定期向民眾和社會(huì)各界通報(bào)工作情況和重大事項(xiàng)，深受廣大人民群眾的歡迎。
　　所謂新聞發(fā)言人制度，就是授權(quán)或指定專門的新聞發(fā)布人員，在一定時(shí)間內(nèi)就某一重大事件或時(shí)局的問(wèn)題，舉行新聞發(fā)布會(huì)，或約見個(gè)別記者，發(fā)布有關(guān)新聞或闡述本部門的觀點(diǎn)立場(chǎng)，并代表有關(guān)部門回答記者的提問(wèn)。新聞發(fā)言人一般由本單位、本部門的中層以上負(fù)責(zé)人擔(dān)任，就人大常委會(huì)而言，可以由常委會(huì)的秘書長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)或辦公廳（室）的主任、副主任擔(dān)任。設(shè)立人大常委會(huì)新聞發(fā)言人，有利于各項(xiàng)公開工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理、新聞宣傳的口徑統(tǒng)一、人大信息公開的及時(shí)性和權(quán)威性。它不僅是向社會(huì)公開人大履行監(jiān)督職責(zé)情況的需要，也是加強(qiáng)和改進(jìn)人大新聞宣傳工作的需要。
　　
　　會(huì)議公開制度
　　
　　人大常委會(huì)是集體行使職權(quán)，舉行會(huì)議是人大行使職權(quán)最主要的方式。人大常委會(huì)聽取和審議“一府兩院”的專項(xiàng)工作報(bào)告，聽取和審議國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告，聽取和審議執(zhí)法檢查的報(bào)告等項(xiàng)監(jiān)督工作，都是在舉行常委會(huì)會(huì)議過(guò)程中進(jìn)行的。而常務(wù)委員會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的年度計(jì)劃、進(jìn)行執(zhí)法檢查的年度計(jì)劃，則都是經(jīng)委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議討論通過(guò)的。因此，有關(guān)會(huì)議情況應(yīng)當(dāng)通過(guò)適當(dāng)形式予以公開：
　　1.會(huì)議召開前舉行新聞發(fā)布會(huì)，公布會(huì)議擬定的議題、議程;
　　2.通過(guò)新聞媒體或者互聯(lián)網(wǎng)對(duì)有關(guān)的常委會(huì)會(huì)議和主任會(huì)議進(jìn)行全程公開直播報(bào)道；
　　3.會(huì)議期間舉行記者招待會(huì)，回答記者的提問(wèn);
　　4.會(huì)議根據(jù)需要設(shè)立旁聽席，允許我國(guó)具有政治權(quán)利的公民甚至適當(dāng)?shù)耐鈬?guó)公民，旁聽有關(guān)的常委會(huì)會(huì)議和主任會(huì)議；
　　5.允許新聞單位采訪并報(bào)道;
　　6.會(huì)后通過(guò)新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)或者刊登公報(bào)，依法就會(huì)議舉行情況向人大代表和社會(huì)公布。
　　當(dāng)然，人大會(huì)議公開制度，并不排斥在必要時(shí)舉行秘密會(huì)議，但舉行秘密會(huì)議必須按照法定的程序做出。
　　
　　聽證制度
　　
　　聽證一詞始于普通法系，原為西方國(guó)家司法程序中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其基本精神是以程序公正保證結(jié)果的公正。1996年《行政處罰法》的通過(guò)，標(biāo)志著聽證制度在我國(guó)的正式確立。聽證程序在人大及其常委會(huì)得以運(yùn)用，是近年才開始的，而且僅限于立法領(lǐng)域，在監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定、人事任免等方面還是一個(gè)有待探索的新課題。
　　按照監(jiān)督法的規(guī)定，人大常委會(huì)聽取和審議專項(xiàng)報(bào)告的議題、開展執(zhí)法檢查的內(nèi)容，根據(jù)六個(gè)途徑反映的問(wèn)題予以確定，其中有兩個(gè)途徑分別是人民來(lái)信來(lái)訪集中反映的問(wèn)題和社會(huì)普遍關(guān)注的其他問(wèn)題。在常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的過(guò)程中，也要通過(guò)調(diào)查研究等方式，了解情況，征求方方面面的意見和建議。這些規(guī)定，都表明了人民群眾參與人大監(jiān)督的重要性。而聽證制度是實(shí)現(xiàn)公民參與權(quán)的重要途徑。各級(jí)人大常委會(huì)可以在確定聽取審議專項(xiàng)報(bào)告議題和執(zhí)法檢查內(nèi)容前，或者行使監(jiān)督職權(quán)的過(guò)程中，本著積極慎重的態(tài)度安排舉行一些聽證會(huì)。就有關(guān)問(wèn)題，如預(yù)算修正案等，召集有關(guān)部門和人民群眾進(jìn)行聽證，聽取有關(guān)方面和廣大人民群眾的意見和建議，以增強(qiáng)人大監(jiān)督計(jì)劃和有關(guān)決議、決定的針對(duì)性、民主性和科學(xué)性。
　　
　　代表述職制度
　　
　　監(jiān)督法出臺(tái)后，人們?cè)陉P(guān)心人大如何監(jiān)督“一府兩院”的同時(shí)，對(duì)如何監(jiān)督人大的問(wèn)題也表示了普遍關(guān)注。對(duì)此，胡錦濤總書記和吳邦國(guó)委員長(zhǎng)等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)指出，人大代表由人民群眾選舉產(chǎn)生，人大常委會(huì)組成人員由人大代表選舉產(chǎn)生，人大代表和人大常委會(huì)組成人員必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。事實(shí)表明，建立和實(shí)行人大代表述職制度，是加強(qiáng)對(duì)代表監(jiān)督的一種有效形式，它將極大地促進(jìn)代表提高履行職責(zé)的自覺(jué)性和對(duì)人大制度的認(rèn)識(shí)，更好地代表選區(qū)群眾的利益，接受原選舉單位監(jiān)督，為選區(qū)服務(wù)。
　　實(shí)踐中，要進(jìn)一步健全和完善人大代表述職制度，使之更具可操作性，更加有效。一是在述職范圍上，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的代表、常委會(huì)組成人員要優(yōu)先述職，其他代表也要有安排地依次述職；二是在述職內(nèi)容上，要把人代會(huì)會(huì)議期間和閉會(huì)期間履職情況、聯(lián)系原選舉單位的情況、為人民群眾辦實(shí)事的情況、自身學(xué)習(xí)和執(zhí)行黨的路線、方針、政策和法律、法規(guī)以及貫徹人大及其常委會(huì)決議、決定的情況等，作為述職的必選項(xiàng)目，也可以就某項(xiàng)具體內(nèi)容進(jìn)行述職；三是在述職形式上，可以采用常委會(huì)組成人員向常委會(huì)述職、代表向選舉單位述職、通過(guò)媒介進(jìn)行述職講話或刊載述職報(bào)告等多種形式進(jìn)行述職。
　　
　　聯(lián)系制度
　　
　　為更好地履行人大常委會(huì)的監(jiān)督職責(zé)，有必要建立一套多層次、全方位的聯(lián)系制度，作為主動(dòng)公開的有效補(bǔ)充。一是與“一府兩院”的聯(lián)系。在聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、組織執(zhí)法檢查的年度計(jì)劃方案初步擬定后、執(zhí)行過(guò)程中以及工作結(jié)束后，聽取和審議省政府的決算報(bào)告、計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告，人大常委會(huì)都要保持與“一府兩院”的聯(lián)系，加強(qiáng)溝通，聽取和交換意見。二是與常委會(huì)組成人員和代表的聯(lián)系。通過(guò)會(huì)議、培訓(xùn)、視察、執(zhí)法檢查等活動(dòng)形式，加強(qiáng)常委會(huì)與其組成人員和代表的聯(lián)系，及時(shí)反映各方面人民群眾的意見和要求，發(fā)揮常委會(huì)組成人員和代表的作用。三是與人民群眾的聯(lián)系。通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)監(jiān)督熱線電話、電子論壇、公開電子信箱等加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)系。常委會(huì)機(jī)關(guān)還可以在適當(dāng)?shù)奈恢迷O(shè)立信息查閱室，供群眾查閱相關(guān)信息。常委會(huì)組成人員、人大代表可以通過(guò)公開自己的姓名、單位、聯(lián)系方式，經(jīng)常深入選區(qū)、選民進(jìn)行走訪調(diào)研，了解民情，反映民意，集中民智。
　　（作者單位：河北省人大常委會(huì)辦公廳，河北政法職業(yè)學(xué)院）