與全國人大“著力提高立法質(zhì)量”相呼應(yīng)，民意更深地滲透于地方人大立法。以立法民主保證立法公平，以立法技術(shù)促進立法質(zhì)量，已成為立法者和公眾的共識。
　　
　　走進立法質(zhì)量時代
　　
　　一年來，全國人大常委會共審議了24件法律和有關(guān)法律問題決定的草案，通過了其中的15件，在審議的法律草案中有5件草案提請全國人民代表大會審議。2006年，監(jiān)督法、反洗錢法、企業(yè)破產(chǎn)法等重要法律相繼出臺，全國人大常委會修改人民法院組織法保證“統(tǒng)一行使死刑案件核準權(quán)”回歸最高人民法院，有“經(jīng)濟憲法”之稱的反壟斷法草案在6月破繭而出，還有經(jīng)過多次審議的物權(quán)法草案、企業(yè)所得稅法草案將被提請2007年的全國人民代表大會審議。
　　立法意味著各利益主體的博弈，這需要立法機關(guān)居中調(diào)適，以平衡各方訴求。實現(xiàn)立法公平，提高法制質(zhì)量，離不開立法民主的程序保障。
　　2002年至今，物權(quán)法經(jīng)歷了7次審議，堪稱全國人大立法史上最具爭議、醞釀時間最長的法律之一。其背后是100多次座談會、論證會，博征意見，反復(fù)修改。2006年3月27日，全國人大常委會辦公廳新聞發(fā)言人闞珂表示，由于物權(quán)法是“起支架作用的法律”，立法機關(guān)對物權(quán)法的審議和修改更謹慎是適當?shù)暮捅匾?。立法者?jīng)過數(shù)輪激辯已形成共識：堅持基本經(jīng)濟制度，遵循平等保護物權(quán)的原則，加大對國有資產(chǎn)的保護力度。 專家評價，“物權(quán)法的通過將意味著中國有了完整的市場經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)體系”。
　　2006年3月20日，全國人大常委會辦公廳公布勞動合同法草案及說明等文件，這是第13部向全民征集意見的法律草案。短短一個月就收到了各方面意見19多萬件。12月，全國人大法律委員會對各方爭論之劇的意見作出全面回應(yīng)。一位來自山東的農(nóng)民工提出6點建議，并期待勞動合同法成為“勞動者的天使和保護傘”。農(nóng)民工發(fā)出清晰的聲音，反映出立法程序中征集民意之寬泛和真實。
　　民意為立法之本，而開門立法乃民意暢通的管道。地方人大常委會公開向社會征集立法項目建議已成為普遍現(xiàn)象。2006年，這一制度催生了一批濃縮民意的法規(guī)。11月，遼寧省沈陽市環(huán)境噪聲污染防治條例出臺。從2005年7月公民在立法項目征集中提議，到公布法規(guī)草案征求意見及三次審議，每個環(huán)節(jié)都請市民參與。被人稱為“市民自己制定的法規(guī)”。
　　12月1日通過的《廣東省預(yù)防未成年人犯罪條例》，13歲的中學(xué)生張萌萌等11名未成年人提出的70多條建議有8條被《條例》吸納。盡管不乏對未成年人行為能力的質(zhì)疑，但這些“小主人公”的出席，使我國首部由未成年人代表全程參與起草的地方法規(guī)面世，確實考慮了很多“可能被成人忽略”的內(nèi)容。
　　4月13日，四川省成都市人大常委會通過了《成都市公園條例》，這是該市首次采納市民立法建議而制定的地方性法規(guī)。2004年10月，成都市新華公園職工袁雄聞訊市人大公開征集地方立法選題后，用一個月時間將寫好的“加強公園管理的立法建議”寄往市人大，催生了一部法規(guī)。在同一次會議上，成都市人大常委會“繞開”了“相對繁瑣”的立法程序首次啟用“立法解釋”，允許近200名年齡即將達到55周歲的出租車司機繼續(xù)從業(yè)到60周歲，在短期內(nèi)就滿足了百姓心愿。根據(jù)當年1月頒布的《成都市人大常委會關(guān)于地方性法規(guī)解釋的規(guī)定》，今后任何法人、組織或個人都可以提出解釋本市地方性法規(guī)要求。成都市民對法律有了指手畫腳的機會。
　　“敬請社會各界人士提出寶貴意見”。這句平常的公共語言如今成為立法機關(guān)公布法案的“口頭禪”。這一年，進入湖北省人大常委會審議程序的每一件法規(guī)草案都在省人大信息網(wǎng)上公布。6月，廣東省、內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市等地人大常委會通過新聞媒體向社會公布法規(guī)草案。
　　作為開門立法的制度化安排，立法聽證漸成常態(tài)。資料顯示，截至2006年1月，全國已有31個省、市、自治區(qū)人大常委會選擇與群眾利益密切相關(guān)的46件地方性法規(guī)草案，先后舉行了45次立法聽證會。2006年，寧夏回族自治區(qū)、貴州省人大常委會首次舉行立法聽證會，分別就道路交通安全條例草案聽取公眾意見。尤其是6月21日在《廣西道路交通安全條例》的立法聽證會上，聽證代表抨擊交通事故賠償“同命不同價”是依據(jù)城鄉(xiāng)二元管理模式所導(dǎo)出的荒唐邏輯。這導(dǎo)致9月該條例草案規(guī)定了“同命同價”。憲法與人大制度研究專家蔡定劍坦言，“不同利益集團在立法進程中，通過聽證這一博弈平臺所爭取到的妥協(xié)結(jié)果，各方的利益也從中得以平衡?！?2006年，公民熊偉4年潛心草擬1.3萬字的村民委員會選舉法，前后共征得了1000多名人大代表和10名全國人大常委會委員的支持。河南省鄭州市兩位市民劉明和郭力歷時4年起草長達1.6萬字的公益訴訟法。普通公民自發(fā)起草法律草案，主動盤算“國家大事”，顯示了民意參與立法的洶涌勢頭。
　　公民自覺參與立法受到立法機關(guān)的歡迎和鼓勵。7月14日，云南省人大常委會對5件立法項目和4件法規(guī)草案稿的建議人分別頒發(fā)了300元和3000元獎金。人大獎勵立法建議人，體現(xiàn)的是立法機關(guān)的一種歡迎姿態(tài)，鼓勵公民參與到立法中來。
　　“公共立法中出現(xiàn)第三方身影，是立法走向民間的創(chuàng)新?！边@是公眾對法案委托制度的贊賞。這一年，重慶市、山東省、湖北省武漢市、河南省鄭州市人大常委會委托律師事務(wù)所或高校起草農(nóng)村土地承包、消費者權(quán)益保護、企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益保護、物業(yè)管理等條例。北京市人大常委會法制辦公室與北京市天尊卓越咨詢有限責(zé)任公司簽訂 《北京市社區(qū)安寧立法研究項目協(xié)議》。6月，甘肅省蘭州市人大常委會通過《關(guān)于進一步提高立法質(zhì)量的意見》，規(guī)定“專業(yè)性較強的法規(guī)可采取委托起草或招標起草的方式”。正如山東省人大常委會一位負責(zé)人所說，法規(guī)起草由民間“代勞”，最大的好處在于立法更加中立、務(wù)實。
　　專家立法、委托立法、公民起草等多元化的法案來源渠道，一定程度制衡乃至改變了部門立法的狀況，提升了立法質(zhì)量。有人對此評價說，“從法律的起點看到了民意，從公權(quán)力的源頭看到了民主?！?br/>　　2006年，立法質(zhì)量評估在地方人大成長。4月，上海市人大常委會審議了 《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護條例》立法后評估報告，這是上海市人大首次立法后評估，歷時共10個月。當年還有浙江省、四川省、甘肅省、廣東省深圳市、浙江省杭州市人大常委會分別就已頒行的殯葬管理、閬中古城保護、測繪管理、中小學(xué)校學(xué)生傷害事故處理等條例進行立法質(zhì)量和效益評估。11月，河南省鄭州市人大常委會確立立法后評估制度。資料顯示，2000年以來，山東、云南、北京、重慶、福建、海南等省和廣東省廣州市人大常委會選擇所制定的法規(guī)進行立法質(zhì)量和效益評估。
　　立法評估在國外早已成為定制。人大理應(yīng) “回頭看”立法的績效，以期對法規(guī)進行修復(fù)和調(diào)適。
　　“在對 《湖北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（建議表決稿）表決之前，先對第四十二條第（三）項中的有關(guān)占道經(jīng)營違法行為實行 ‘暫扣物品’的規(guī)定進行單項表決，如果法定多數(shù)贊成這一規(guī)定，則該項規(guī)定寫入法規(guī)，否則將該規(guī)定刪除。”5月26日，湖北省人大常委會對法規(guī)“爭議條款”進行“單項表決”，這在湖北省乃至全國地方立法史上尚屬首次。由于獲得的24票贊成未過半數(shù)，“暫扣物品”的規(guī)定被刪除。會議緊接著表決通過了該條例。建立法規(guī)“爭議條款”單項表決制度，兼顧了立法效率和整體質(zhì)量。
　　這一年，廣東省建立全國第一個立法指引制度，規(guī)定起草、審核和審議單位就法規(guī)草案條文內(nèi)容的立法依據(jù)、事實、理由等所作的詮釋提供相關(guān)資料；青海省人大常委會施行立法技術(shù)規(guī)范；河北省人大常委會召開《河北省節(jié)約能源條例》（草案）專家論證會；安徽省、新疆維吾爾自治區(qū)、四川省成都市人大常委會組建立法咨詢專家組，或聘任立法咨詢員。立法技術(shù)層面的變革，無疑會大大推動立法質(zhì)量的提高。
　　
　　“立法不是搞產(chǎn)品生產(chǎn)，不能一味追求數(shù)量，而是一定要從實際出發(fā)，切實提高立法質(zhì)量?！?月，上海市人大常委會主任龔學(xué)平在接受《瞭望東方周刊》記者專訪時提出要“避免景觀性的立法”。地方人大的實施性、自主性立法正體現(xiàn)出這樣的期望。4月，安徽省人大常委會以地方立法的形式對能源生產(chǎn)和經(jīng)營性企業(yè)的“壟斷福利”說不；7月，《深圳經(jīng)濟特區(qū)改革創(chuàng)新促進條例》 對激勵并保障改革創(chuàng)新等方面作出了明確的規(guī)定。還有，陜西、上海、江西、湖南等地立法界定、處置“性騷擾”，河南省鄭州市在預(yù)防職務(wù)犯罪條例中規(guī)定新聞單位可以監(jiān)督國家工作人員，浙江省立法規(guī)定檢察機關(guān)應(yīng)加強“行賄檔案”建設(shè)，受理行賄犯罪檔案查詢。
　　無論是開門立法的拓展，還是立法技術(shù)的改進，都喻示著立法機關(guān)開始慎用立法資源，謀求立法質(zhì)量，以實現(xiàn)人大立法在表達、平衡、調(diào)整社會利益中應(yīng)有的作用。
　　2006年3月28日，北京市人大常委會廢止了與獻血法規(guī)定公民自愿獻血精神相沖突七年之久的《北京市動員組織公民獻血條例》，北京市下達獻血指標的做法成為歷史，但如何消弭立法沖突？四川省214件地方性法規(guī)中，只有5件由省人民代表大會制定，不到總數(shù)的2%，如何走出人民代表大會立法職能虛化？如何改變在“部門立法”中存在的“有利則爭、無利則推、不利則阻、他利則拖、分利則頂”現(xiàn)象？凡此種種，仍是立法需要求解的命題。
　　“從某種意義上說，沒有立法權(quán)的國家權(quán)力機關(guān)，主要是通過行使決定權(quán)來行使國家權(quán)力的?！钡胤饺舜鬀Q定權(quán)被認為有“立法”的功效。這一年，決定權(quán)的行使步入“法則”。資料顯示，目前已有28個省級人大常委會制定了人大常委會討論、決定重大事項的規(guī)定。5月，四川省人大常委會討論決定重大事項的規(guī)定，賦予了公民、法人和其他組織建議省人大常委會討論決定重大事項的權(quán)利。9月，北京市人大常委會“討論、決定重大事項的規(guī)定草案”規(guī)定人大決策“必要時可以舉行聽證”。還有一些市、縣級人大常委會甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，也出臺并執(zhí)行決定重大事項規(guī)制。
　　9月14日，浙江省杭州市人大常委會對市政府執(zhí)行市人代會加快推進杭州市生態(tài)市建設(shè)等三項決議的情況進行了綜合評估，人大對憲法和法律賦予的決定權(quán)表現(xiàn)出應(yīng)有責(zé)任。
　　這一年，有公民提出，人大應(yīng)當建立決策審查機制，清理“過期”的決議、決定，人大依憲決策總是讓公眾關(guān)注。
　　
　　 “沒有自由的選舉，就沒有民主政治?！被赝?006年開啟的縣鄉(xiāng)首次同步換屆選舉，尤其是流動選民在他鄉(xiāng)選舉和被選舉，讓我們感到國家對選民權(quán)利的尊重。
　　
　　選舉權(quán)利落地有聲
　　
　　從1979年人大代表直選擴大到縣級以來，全國范圍內(nèi)已經(jīng)進行過8次鄉(xiāng)級人大換屆選舉和7次縣級人大換屆選舉。當前正在進行的基層人大選舉是我國社會轉(zhuǎn)型期的一次重要選舉。
　　20來年基層人大換屆選舉過于頻繁，選民可能滋生厭選情緒。高層審時度勢，在制度安排上充分考慮“盡量方便選民，減少選舉次數(shù)，提高單位時間內(nèi)選舉活動的效率”，2004年憲法修正案將鄉(xiāng)級人大每屆任期由3年改為5年?？h鄉(xiāng)兩級人大據(jù)此，在2006年7月1日至2007年12月31日期間首次同步進行換屆選舉。資料顯示，這次選舉，涉及選民9億左右，涉及鄉(xiāng)級政權(quán)35400多個、縣級政權(quán)2800多個。
　　回望2006年開啟的縣鄉(xiāng)首次同步換屆選舉，尤其是流動選民在他鄉(xiāng)選舉和被選舉，從冰冷走向溫暖，讓我們感觸到國家對選民權(quán)利的尊重。
　　國家統(tǒng)計局的最新一次調(diào)查表明，目前跨省流動人口已經(jīng)超過1.4億。如何保障流動人口的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，已成為各方關(guān)注的焦點。
　　有學(xué)者指出，選舉的過程，其實就是集納民意、表達訴求的過程。流動選民錯過了一次人大代表的選舉，其實也就錯過一次表達訴求的機會。
　　歷屆選舉的實踐表明，外來人口能否在現(xiàn)居住地參選，不僅面臨制度的束縛，還面臨觀念的阻力。
　　“走南闖北十幾年，沒有投過一張票?！?006年，全國人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)適時解答有關(guān)法律問題，確定流動人口“在戶籍地選舉為原則，可以在現(xiàn)居地選舉”，即選民實際上已經(jīng)遷居外地但是沒有轉(zhuǎn)出戶口的，在取得原選區(qū)選民資格的證明后，可以在現(xiàn)居住地的選區(qū)參加選舉。
　　9月7日，一封裝有“選民關(guān)系轉(zhuǎn)移證明”的郵政特快專遞由四川省威遠縣人大常委會辦公室發(fā)往深圳市羅湖區(qū)寶安南路。這個郵件成了遠在千里之外的周斌當月下旬在異鄉(xiāng)選舉的“權(quán)利證明書”。
　　2006年，保障流動選民“落地參選”成為地方人大的常規(guī)工作。浙江省東陽市規(guī)定，對在現(xiàn)居住地一年以上但戶口尚未遷入的外地選民，持戶口所在地選區(qū)選民資格證明，可以在現(xiàn)居住地的選區(qū)登記。福建省周寧縣人大常委會依托周寧駐外地辦事機構(gòu)和商會，為6萬外出選民辦理書面委托投票手續(xù)。
　　2006年，外來務(wù)工人員在他鄉(xiāng)當選人大代表不再是新聞。在歲末，四川省遂寧市縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉中有6名外來務(wù)工和投資辦企業(yè)人員被推薦為區(qū)人大代表候選人，浙江省溫州市甌海區(qū)有5名“新溫州人”當選人大代表，來自江蘇農(nóng)村的上海市閘北區(qū)靈石環(huán)衛(wèi)有限公司的汽車維修工人沈厚平當選為區(qū)人大代表。
　　“沒想到我還能參加選舉”，正在廣西壯族自治區(qū)鹿寨縣桂中監(jiān)獄服刑的陳某感觸最深，像自己這樣一個被判處十年有期徒刑的罪犯，還能參與國家的民主政治生活。廣西壯族自治區(qū)鹿寨縣桂中監(jiān)獄仔細核對判決書，將3733名服刑人員的名字登上選民名單。重慶市第二女勞教所組織800余名勞教人員參加了南岸區(qū)人大代表選舉，如此大規(guī)模的勞教人員參加選舉大會在重慶極為罕見。保障每位公民選舉權(quán)利體現(xiàn)了國家對人權(quán)的尊重和保護。
　　有人說，“民主的真諦就在于‘一人一票’的平等選舉”。而選舉法規(guī)定，農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)的比例為四比一。7月，全國人大常委會工作機構(gòu)通過新聞發(fā)布會，確認 “鎮(zhèn)的人口特多的縣、自治縣可以由省級人大常委會決定，縮小農(nóng)村與鎮(zhèn)每一代表所代表的人口數(shù)比例，直至一比一”。城鄉(xiāng)居民的“票值”可以相等，高層給出的理由有二：一是現(xiàn)在有些地方城鎮(zhèn)人口比例不斷提高;二是有些地方進行戶籍制度改革，將公民統(tǒng)一登記為居民戶口。
　　優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)是每次選舉的老話題。目前， 500名廣州市人大代表中，“官員”代表占代表總數(shù)的38.43% ，民營企業(yè)家代表比上屆增長了140%。1月21日，廣州市人大常委會代理主任鄭國強在人大制度研討會上直言不諱地批評代表結(jié)構(gòu)失衡的問題，“黨員、官員代表比例偏高，農(nóng)民、工人和外來人口的利益缺少真正的代言人” 。
　　 “各地對代表結(jié)構(gòu)問題比較集中的就是代表中領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負責(zé)人較多，來自基層的工人、農(nóng)民、知識分子較少?！比珖舜蟪Ｎ瘯蔽瘑T長兼秘書長盛華仁在2006年第16期《求是》發(fā)表的一篇文章，要求這次縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉“保證來自基層的工人、農(nóng)民、知識分子在代表中占有適當比例”。
　　針對以往“來自基層一線的工人、農(nóng)民在代表總?cè)藬?shù)中最多占到4%到5%，有的地區(qū)甚至一個都沒有”這種不正?，F(xiàn)象，吉林省采取調(diào)節(jié)措施，規(guī)定干部代表候選人不超過25%，工人、農(nóng)民代表候選人的比例在縣級占45%，在鄉(xiāng)級占65%左右?！肮賳T代表”比例減少10個百分點，一線工人、農(nóng)民代表比例躍升到10%左右，最多達到12%。四川省夾江縣人大代表中領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)量也比上屆減少17%。
　　在源頭上優(yōu)化代表整體結(jié)構(gòu)的同時，各地對候選人個體的把關(guān)越來越緊了，嚴格防止“帶病”當選代表。比如，廣州市人大常委會征求計生、紀委、稅務(wù)、社保、海關(guān)等單位對初步候選人的意見，以了解他們有無違法違紀情況。
　　
　　選民推薦的代表候選人以相當數(shù)量“入圍”。在北京、福建等地，選民依法踴躍聯(lián)名推薦候選人。到11月初，北京市18個區(qū)縣依法確定的6715區(qū)縣人大代表正式候選人中，選民10人以上聯(lián)名推薦的接近九成，政黨團體推薦的只有11.78%；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表正式候選人，選民10人以上聯(lián)名推薦的就達91.96%。
　　在確定正式代表候選人中，醞釀協(xié)商難以達成一致意見時，預(yù)選成為法定選擇。9月，深圳大學(xué)城、鹽田區(qū)第50選區(qū)以預(yù)選的方式，從3名初步候選人中最終選出了2名正式候選人。這是深圳市的區(qū)人大換屆選舉20年來首次出現(xiàn)的預(yù)選。專家認為，預(yù)選讓選民享有更加完全、充分的選舉權(quán)。
　　一些地方，代表候選人在選舉委員會的組織下，自覺接受選民的“面試”。10月10日，在海南省?？谑忻捞m區(qū)靈山鎮(zhèn)靈山村委會尚賢村兩棵遒勁蒼翠的百年老榕樹下，3位正式代表候選人分別發(fā)表自己的“演說”，接受100多位選民代表的“考問”。11月2日，北京市西城區(qū)金融街選舉分會首次為正式代表候選人拍DV——人大代表候選人鏡頭前介紹自我，讓選民在線“審閱”。據(jù)統(tǒng)計，天津市有93％的縣級人大代表正式候選人與選民見面，并回答選民提出的問題。
　　7月12日，全國人大法律委員會委員張春生向記者表示，“實行差額選舉實際上是把競爭機制引入了選舉，這對于克服惰性，讓候選人努力工作大有好處”。有人把預(yù)選、候選人與選民見面譽為“陽光選舉的細節(jié)支撐”。
　　2006年1月1日，河北省邯鄲市公民田奇莊提醒網(wǎng)友，面對撲面而至的選舉權(quán)利，“負起憲法賦予公民的政治責(zé)任”。11月，公益訴訟名人郝勁松在北京市海淀區(qū)政法選區(qū)參選人大代表，雖然所得票數(shù)與第一名相差2700多票而名落孫山，但郝勁松并沒有認為自己選舉失敗了，他堅信，公民的“選舉不作為”是國家民主與法制進程中的極大障礙。
　　不僅要落實每一選民的選舉權(quán)利，還要懲處選舉中的違法行為，保證選舉的神圣而莊嚴。
　　10月12日，海南省?？谑协偵絽^(qū)舊州鎮(zhèn)原鎮(zhèn)黨委委員杜飚在被組織提名為副鎮(zhèn)長候選人后，為謀取鎮(zhèn)長職位，請代表吃飯拉選票，花錢買選票，結(jié)果受到應(yīng)有的懲處：當選鎮(zhèn)長無效并被開除黨籍。
　　1月23日，中紀委、中組部公開通報的一起賄選案讓人格外沉重。云南省梁河縣出現(xiàn)3名當選副縣長竟有兩名賄選。在這場鬧劇中，153名縣人大代表有100多名卷入了賄選案。一些人大代表僅為了幾包香煙、一點化肥或農(nóng)膜或幾十元錢，就把自己的選票出賣了。廉價賄選背后，是少數(shù)代表“選誰都無所謂”的心態(tài)。治理賄選，除了嚴格依法選舉外，選民和代表要尊重和認真行使自己的民主權(quán)利。
　　作為選舉的延伸，人大常委會依法行使人事任免權(quán)，堅持黨管干部的原則，按任前考法和承諾、任后宣誓、任期評議、離任審計等常規(guī)程序進行，慎把任免關(guān)。
　　但是，有一些事件讓人感到充分行使好這一權(quán)力，還需要做進一步的努力。5月15日， 52歲的廣東省深圳市旅游局局長池雄標主動辭職。市領(lǐng)導(dǎo)提出以“到人大或政協(xié)出任某委員會相關(guān)職務(wù)”等方式來留住他，但池雄標婉言謝絕。有人說，如果把人大作為身體欠安、已近卸任官員調(diào)養(yǎng)身體的處所，那就值得商榷了。
　　最令人關(guān)注的事件莫過于海南省臨高縣法院違背憲法和地方組織法規(guī)定，侵犯人大常委會的任免權(quán)。2005年9月，臨高縣法院擅自作出部分人事調(diào)整，此后縣法院對人大撤銷其“任命”的通知置若罔聞。導(dǎo)致次年2月，省人大常委會辦公廳向省高院發(fā)出正式建議函，嚴厲指責(zé)臨高縣法院違憲違法的任命事件。直到新院長上任，縣法院才真正收回人事調(diào)整通知，讓有關(guān)人員回到原職位。
　　
　　監(jiān)督法源于人大監(jiān)督豐厚的實踐積累。在監(jiān)督法出臺的關(guān)鍵一年里，人大監(jiān)督工作穩(wěn)健推進、規(guī)范運作、亮點紛呈。
　　
　　監(jiān)督工作亮點紛呈
　　
　　8月27日，十屆全國人大常委會第二十三次會議到會161位常委會組成人員，以155票贊成、1票反對、5票棄權(quán)通過了《監(jiān)督法》。監(jiān)督法規(guī)定了人大常委會監(jiān)督的基本原則，規(guī)范了聽取和審議專項工作報告、監(jiān)督計劃和預(yù)算執(zhí)行、執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件的備案審查、詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職等7種監(jiān)督方式運作規(guī)程。從1985年開始，上千人次的全國人大代表在17年里共提出86件關(guān)于制定監(jiān)督法的議案。監(jiān)督法堪稱“一份制約權(quán)力制度文本”，“發(fā)展社會主義民主政治的重大舉措”。
　　監(jiān)督法問世后，全國人大很快出臺貫徹實施意見，全國人大常委會辦公廳在京舉行監(jiān)督法學(xué)習(xí)班。至年底，31個省級人大常委會紛紛以舉辦學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班、召開會議、制發(fā)規(guī)范性文件等方式，為準確執(zhí)行監(jiān)督法“熱身”。各級人大以監(jiān)督法為標度，全面梳理有關(guān)法規(guī)，廢、改與監(jiān)督法不一致的規(guī)定。如甘肅、湖南等有關(guān)述職評議、司法案件監(jiān)督的規(guī)定旋即廢止。
　　當年，全國人大常委會就12件法律的實施情況開展了執(zhí)法檢查，聽取和審議了國務(wù)院、最高人民法院和最高人民檢察院11個專題工作報告。特別是針對人民群眾比較關(guān)心的“三農(nóng)”問題、環(huán)保問題和公正司法等問題，跟蹤檢查其實施情況。
　　“全國人大常委會對司法機關(guān)工作的監(jiān)督，著眼于普遍性問題?！备邔佑嘘P(guān)人士指出，司法監(jiān)督工作指向超期羈押、打官司難、執(zhí)法難這類傾向性問題，而不是對具體個案的監(jiān)督。為此， 2004年起，全國人大常委會連續(xù)三年聽取“兩高”專題工作報告，主題分別為加強基層法院和檢察院建設(shè)、加強審判監(jiān)督和法律監(jiān)督、規(guī)范司法行為和執(zhí)法行為，顯示全國人大常委會對“兩院”工作監(jiān)督的連貫性。地方人大推進司法工作監(jiān)督審慎而務(wù)實。上海市、重慶市、遼寧省遼陽市人大常委會推出了人大代表旁聽和評議庭審制度，其中遼寧省人大常委會組織2534名各級人大代表旁聽了815件案件的庭審，依法對“兩院”的司法活動進行監(jiān)督。
　　2006年，地方人大進一步完善了審議工作報告、執(zhí)法檢查等程序性監(jiān)督的操作細節(jié)。3月，江蘇省南京市人大常委會規(guī)定，有關(guān)重要事項的“一府兩院”工作報告提交市人大常委會會議表決。在山東省、湖南省等地，人大常委會建立審議意見交辦和辦理報告制度，有的還對審議意見的辦理是否滿意進行票決，若兩次通不過將依法對責(zé)任單位和官員啟動質(zhì)詢、罷免職務(wù)等監(jiān)督措施。
　　甘肅省平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯跈z查《動物防疫法》執(zhí)行情況時，采用了隨機抽樣檢查法，以找準問題。山東省德州市執(zhí)法檢查一改往年部門“邀請”和選題的做法，改為“題目百姓點，效果群眾評”。北京市人大在執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，對大氣污染和水污染防治專項工作進行評議。
　　2006年的預(yù)算監(jiān)督，以部門預(yù)算和審計監(jiān)督作為支點，從財政資金方面監(jiān)督和規(guī)范政府的職能。如預(yù)算超收收入的使用、預(yù)算公開、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大預(yù)算監(jiān)督等被視為“瓶頸”的問題備受關(guān)注。
　　6月28日，全國人大常委會分組審議2005年中央決算報告和審計報告時，委員們敏銳地覺察到預(yù)算的“兩個大的漏洞”，即1600多億元財政超計劃收入和約上萬億元土地出讓收入沒有納入預(yù)算，使用出現(xiàn)較大的隨意性。兩個月后，預(yù)算超收收入的使用在監(jiān)督法里被列為預(yù)算監(jiān)督的重要內(nèi)容。而在10多年來，湖南省長沙市人大常委會堅持嚴格審批政府預(yù)算超收收入，以監(jiān)督政府用好“額外財”。
　　在河北省人代會上，部門預(yù)算共有179本，2萬多頁，高1.10米，重53公斤，厚厚的預(yù)算草案讓許多人大代表驚訝不已。會議期間，財經(jīng)委從各代表團請出1至3名“內(nèi)行”代表對預(yù)算進行專項重點審查，綜合各方面的意見，形成審查報告。大會主席團通過審查報告后，交由新聞媒體轉(zhuǎn)發(fā)。專家評價，河北省人大這套嫻熟的會內(nèi)審查預(yù)算規(guī)程預(yù)示著預(yù)算監(jiān)督未來的發(fā)展方向。
　　
　　這幾年，廣東省人大會議上，省直機關(guān)幼兒園的財政撥款在代表們連續(xù)3年的“猛攻”下，該項撥款已由每年2000多萬元減少到1000多萬元。
　　2006年，一向以“秘密”處理的預(yù)算報告在一些地方開始進入公共視野。四川省人大常委會要求省政府將一批涉及廣大人民群眾切身利益的專項資金安排情況向社會公布。河北省唐山市人大常委會利用門戶網(wǎng)站向社會公開政府預(yù)決算情況，每涉及重大項目也要向公眾說明，接受公眾監(jiān)督。
　　1月7日，湖南省麻陽苗族自治縣人大代表在審議預(yù)算草案報告時，對政府用“壓減專項支出”的辦法來“實現(xiàn)預(yù)算平衡”提出批評，預(yù)算草案破天荒地被“卡殼”。一個月后，重新編制的預(yù)算草案報請縣人大常委會初審時再次被“擱淺”。兩度否決，直至顛覆“赤字預(yù)算”，預(yù)算報告才勉強過關(guān)。
　　人代會細審預(yù)算和經(jīng)常性預(yù)算監(jiān)督的 “新河試驗”引人注目。3 月，浙江省溫嶺市新河鎮(zhèn)人代會在審議當年財政預(yù)算報告時，代表們提出了8 件關(guān)于修正預(yù)算的議案，并用方言表達著對鎮(zhèn)政府半年度預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整報告的各種意見。在財政收入豐厚的浙江等地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開始把鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和調(diào)整列為工作重點，初步實現(xiàn)了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的經(jīng)常性監(jiān)督。由“書記財政”到公共預(yù)算，意味著中國基層公共預(yù)算改革的一次突破。
　　凡此種種，喻示著人大試圖轉(zhuǎn)變“豆腐預(yù)算”為“鐵預(yù)算”，攥緊納稅人的“錢袋子”，把好政府用錢的“閘門”。
　　2006年的“審計風(fēng)暴”出現(xiàn)了新的亮點?！鞍缸用黠@少了”，“被點名的中央部委也寥寥無幾”。6月，當?shù)?1份中央預(yù)算執(zhí)行情況審計報告被提交給全國人大常委會后，審計報告被公眾質(zhì)疑為“不愿再唱紅臉”。審計署有關(guān)負責(zé)人解釋說，用概述的方式對48個被審計的中央部委的財經(jīng)問題進行描述，是向全國人大常委會完整反映中央預(yù)算執(zhí)行及每項資金管理使用的全貌。
　　在地方人大，審計報告公開由省級向市級延伸，審計“結(jié)果的結(jié)果”被人大緊追不放。
　　6月1日起實施的修訂后的審計法，規(guī)定政府對審計報告指出問題的整改情況應(yīng)向人大常委會報告。而此前的3月，在浙江省、河北省石家莊市、河南省鄭州市等地已先行實驗，人大常委會首次審議審計出的問題整改情況報告。
　　與此同時，一些地方動用了審查規(guī)范性文件、質(zhì)詢、否決等剛性監(jiān)督方式。
　　2月，因政府對專項資金管理使用存在嚴重問題，海南省臨高縣人大常委會否決了政府關(guān)于專項資金管理使用情況報告。由于一些單位和部門不做實質(zhì)性整改，縣人大常委會于一個月后又否決了縣政府的整改工作報告。像臨高縣這樣“兩次否決”實屬罕見。還有甘肅省夏河縣和金昌市、湖北省荊州市、河南省鄭州市人大常委會分別否決了檢察院、交警的專項工作報告或政府關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、看病難、代表議案辦理等報告。
　　縣級以上地方各級人大常委會“有權(quán)撤銷本級人民政府發(fā)布的不適當?shù)臎Q定和命令”，全國人大法律委員會副主任委員喬曉陽稱之為“監(jiān)督中能起到削鐵如泥之效”。5月，四川省人大常委會通過關(guān)于規(guī)章及規(guī)范性文件備案審查的規(guī)定，要求省政府、“兩院”的規(guī)章及規(guī)范性文件在通過或者發(fā)布后30日內(nèi)，必須報送備案審查。7月，山西省平陸縣人大常委會以“屬明顯的越權(quán)行為”，撤銷了一年前縣政府聯(lián)席會議那份允許某煤礦在三門峽鋼橋上收費的會議紀要。
　　4月29日，在湖南省婁底市人大常委會會議上，周安根等7名常委會委員就城區(qū)4處售樓部占用綠化帶、人行道的問題向市政府提出質(zhì)詢案，質(zhì)問房地產(chǎn)開發(fā)中存在的“政府讓利、政策讓步、法律讓位”現(xiàn)象。在委員質(zhì)詢10天之后， 4處售樓部被拆除，市政府隨后對城市建設(shè)中的問題進行整治。
　　2006年，人大監(jiān)督精彩紛呈的背后，有些現(xiàn)象也讓人思考。8月，海南省人大常委會研究室的一份調(diào)查報告披露，該省203個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大中81%的人代會的會期是一天或半天；有人提出，人大會會期不是越短越好。陜西省咸陽市人大常委會對市政府在環(huán)境保護、招商引資等六方面的工作給予表彰，這讓人質(zhì)疑人大監(jiān)督的角色。還有，廣東省東莞市塘廈鎮(zhèn)原鎮(zhèn)長李為民67次出入澳門挪用公款賭博，4年輸?shù)?000萬，類似大要案頻發(fā)，人們順理成章地對人大監(jiān)督寄予了厚重的期望。
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