【摘要】“十一五”計(jì)劃期間，我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理工作面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何加快財(cái)務(wù)管理體制和機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)管理與服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，成了工作成敗的關(guān)鍵。筆者圍繞國(guó)家有關(guān)文件精神，緊密結(jié)合自身的工作實(shí)際，對(duì)我國(guó)高校在新形勢(shì)下如何更好地完成上述兩項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)作一探討，并提出具有創(chuàng)新性、可操作性的工作思路。
　　
　　一、目前高校財(cái)務(wù)管理面臨的宏觀形勢(shì)
　　
　　在“十五”期間，我國(guó)高等教育改革和發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破。概括地講，一是高等教育規(guī)模發(fā)生了飛躍式的變化，“精英教育”已過(guò)渡到“大眾教育”；二是普通高校各項(xiàng)基本辦學(xué)條件逐步改善，辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)術(shù)水平不斷提高；三是高等教育領(lǐng)域一系列重大改革取得突破，有力地促進(jìn)了高等教育的發(fā)展；四是通過(guò)“211”、“985”等系統(tǒng)工程的有效實(shí)施，高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)得到加強(qiáng)，教育服務(wù)能力明顯提升。這些年，我國(guó)高校招生人數(shù)和辦學(xué)經(jīng)費(fèi)這兩項(xiàng)基本指標(biāo)的變化就很好地體現(xiàn)了教育改革的成果。
　　高校各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展，給高校財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一是高校資金緊張的局面仍然嚴(yán)重。主要原因是國(guó)家對(duì)高等教育投入不足的現(xiàn)實(shí)暫時(shí)無(wú)法改變，高校收費(fèi)行為受到嚴(yán)格限制，而與此同時(shí)高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)需求日趨增長(zhǎng)，很多高校仍承擔(dān)著較大的還貸壓力。二是財(cái)務(wù)管理環(huán)境發(fā)生了變化。從宏觀上來(lái)看，我國(guó)高校發(fā)展戰(zhàn)略從以規(guī)模擴(kuò)張為主的外延式發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢?yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、提升層次為重點(diǎn)的內(nèi)涵式發(fā)展。這成為高校財(cái)務(wù)管理 “如何提高管理質(zhì)量和效益” 必須面對(duì)的新課題。從微觀層面來(lái)看，強(qiáng)調(diào)資金安全，規(guī)范收費(fèi)行為，清償建設(shè)貸款，面對(duì)審計(jì)稽查，實(shí)施國(guó)庫(kù)支付等制度的推行，均對(duì)高校財(cái)務(wù)工作帶來(lái)了強(qiáng)烈的沖擊。
　　
　　二、加快管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革創(chuàng)新
　　
　　在新的發(fā)展形勢(shì)下，教育部、財(cái)政部發(fā)布了《教育部、財(cái)政部關(guān)于“十一五”期間進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的若干意見(jiàn)》（教財(cái)[2007]1號(hào)）。《意見(jiàn)》的第二大點(diǎn)提出“進(jìn)一步深化改革，建立與公共財(cái)政體制和現(xiàn)代大學(xué)制度相適應(yīng)的高校財(cái)務(wù)管理體制與運(yùn)行機(jī)制”。筆者認(rèn)為，財(cái)務(wù)管理體制是指一定經(jīng)濟(jì)制度下，對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的各方面進(jìn)行組織管理的制度和方法的總稱。它包括財(cái)務(wù)管理權(quán)限的劃分、財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、財(cái)務(wù)制度的制定等內(nèi)容，其核心是調(diào)整各方面經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。財(cái)務(wù)管理體制作為一種“制度安排”，會(huì)隨著學(xué)?！捌渌贫劝才拧保ㄈ缃虒W(xué)、科研等管理體制）的變化而做出適應(yīng)性調(diào)整；同時(shí)，它又屬于財(cái)務(wù)管理工作的“上層建筑”。對(duì)高校各項(xiàng)基礎(chǔ)性的、具體的財(cái)經(jīng)工作起著推動(dòng)、促進(jìn)和導(dǎo)向作用?？茖W(xué)規(guī)范的財(cái)務(wù)管理體制是做好高校一切財(cái)務(wù)工作的前提和基礎(chǔ)，對(duì)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。體制、制度與機(jī)制三者之間既有區(qū)別、又有聯(lián)系。體制的構(gòu)建必須以相應(yīng)的制度規(guī)范為基礎(chǔ)；運(yùn)行機(jī)制是在某種體制條件下的運(yùn)行機(jī)理和制衡系統(tǒng)，即財(cái)務(wù)管理體制應(yīng)建立在完善的財(cái)務(wù)制度基礎(chǔ)之上；而在財(cái)務(wù)管理體制的作用和導(dǎo)向之下，財(cái)務(wù)機(jī)制才得以有效運(yùn)作。
　　以下筆者結(jié)合某部屬高校——S大學(xué)在財(cái)務(wù)管理體制和機(jī)制創(chuàng)新方面的具體做法作一實(shí)務(wù)性探討。
　　
　?。ㄒ唬┴?cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置
　　S大學(xué)的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)基本上是依照學(xué)校黨委常委會(huì)—→學(xué)校財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組—→主管（協(xié)管）財(cái)務(wù)校長(zhǎng)—→學(xué)校財(cái)務(wù)主管部門—→二級(jí)單位財(cái)務(wù)部門的傳統(tǒng)模式設(shè)置的。而在學(xué)校財(cái)務(wù)主管部門這一層面上，S大學(xué)體現(xiàn)了一些自身特色：一是S大學(xué)財(cái)務(wù)主管部門的全稱叫“財(cái)務(wù)與國(guó)資管理處”，是把財(cái)務(wù)管理和國(guó)有資產(chǎn)管理工作（負(fù)責(zé)資產(chǎn)價(jià)值管理）安排到同一個(gè)部門。財(cái)務(wù)處下設(shè)國(guó)資管理科，專門負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)（產(chǎn)權(quán)）全程管理、參與各類經(jīng)濟(jì)合同簽訂、招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理以及校辦產(chǎn)業(yè)的管理等事務(wù)。這種機(jī)構(gòu)設(shè)置的好處就是加強(qiáng)了學(xué)校對(duì)資產(chǎn)的全方位管理，利于動(dòng)態(tài)控制、內(nèi)部協(xié)調(diào)，提高效率。二是在內(nèi)部科室設(shè)置上將管理崗和服務(wù)崗作了創(chuàng)新性分離調(diào)整。S財(cái)務(wù)處（下文簡(jiǎn)稱“S財(cái)務(wù)處”）目前科室設(shè)置如圖1所示：
　　這種做法的主要思路是：轉(zhuǎn)變觀念、明確職能、創(chuàng)新管理。將工作崗位按職能劃分為管理崗和服務(wù)崗，局部調(diào)整了處內(nèi)各科室的職能；主要目的是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和提高服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)有利于內(nèi)部管理和內(nèi)部控制。通過(guò)管理崗和服務(wù)崗的分離定位，S財(cái)務(wù)處在經(jīng)費(fèi)投入和人員編制上也相應(yīng)爭(zhēng)取到了該學(xué)校更多的支持。
　　O3Pz/KgWjaBiO6ejjtdULFOi6bCrzuaE5YElX3EKJrY=
　　根據(jù)實(shí)際工作需要，S財(cái)務(wù)處在機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整中，新設(shè)了兩個(gè)科室——稽核與督查科、會(huì)計(jì)電算化技術(shù)科。其中稽核與督查科的設(shè)立是規(guī)范和創(chuàng)新管理的一項(xiàng)重要措施。該科室由財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)直接分管。其主要工作分為兩部分：一是稽核。主要是針對(duì)財(cái)務(wù)處內(nèi)部，重點(diǎn)稽查處內(nèi)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及相關(guān)崗位。例如該科室就針對(duì)S大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的賬務(wù)處理作過(guò)專門的抽樣檢查和分析報(bào)告，列舉了財(cái)務(wù)管理上存在的不足和潛在的風(fēng)險(xiǎn)，并提出了一些具體的改進(jìn)措施。這些工作既有利于加強(qiáng)內(nèi)部控制，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身工作存在的問(wèn)題，對(duì)改進(jìn)工作流程、提高工作效率起到了積極的作用，同時(shí)又能為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)或是財(cái)務(wù)處長(zhǎng)的決策提供有力的支持。二是督查。主要是針對(duì)學(xué)校二級(jí)單位的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容包括各單位內(nèi)部控制制度的建立及執(zhí)行情況、規(guī)范辦學(xué)辦班和收費(fèi)情況等。由于有了該科室組織實(shí)施，使之逐步規(guī)范化和制度化，真正起到內(nèi)部監(jiān)督檢查的作用。
　　
　?。ǘ┲匾暡⒙鋵?shí)制度建設(shè)
　　完善的制度體系是管理體制建立的基礎(chǔ)。S財(cái)務(wù)處十分重視制度建設(shè)工作：成立了專門的制度建設(shè)小組，組織全處的業(yè)務(wù)骨干對(duì)原來(lái)已有的財(cái)務(wù)制度進(jìn)行了重新修訂，并根據(jù)業(yè)務(wù)需要，及時(shí)擬定、出臺(tái)了新的制度，逐步完善S大學(xué)財(cái)務(wù)管理的制度體系。制度建設(shè)小組在持續(xù)大半年的時(shí)間里，基本上是每周安排起碼一天的時(shí)間集中審議修訂相關(guān)的制度草稿，匯總各單位的反饋意見(jiàn)。每個(gè)制度從草擬到出臺(tái)，都經(jīng)歷了一個(gè)反復(fù)推敲修改的過(guò)程。S財(cái)務(wù)處還編印了《S大學(xué)財(cái)務(wù)制度匯編》（共三冊(cè)），收錄了國(guó)家、地方和學(xué)校在財(cái)務(wù)管理、收費(fèi)等十二大類財(cái)經(jīng)規(guī)章制度，并向?qū)W校相關(guān)人員派發(fā)，以滿足日常工作查閱學(xué)習(xí)所需，同時(shí)也起到了很好的宣傳作用，使各級(jí)人員充分認(rèn)識(shí)并重視財(cái)務(wù)制度。
　　制度的完善，對(duì)S財(cái)務(wù)處規(guī)范管理、提高服務(wù)質(zhì)量起到了積極的作用。如制定了《合同管理辦法》，各個(gè)職能部門對(duì)外簽訂合同的權(quán)、責(zé)有清晰的界定。責(zé)任落實(shí)到具體的部門和個(gè)人，自然就降低了學(xué)?？赡苊媾R的各類經(jīng)濟(jì)和法律風(fēng)險(xiǎn)。又如《科研經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范》的出臺(tái)，對(duì)各類科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍及標(biāo)準(zhǔn)做出明確的規(guī)定。負(fù)責(zé)報(bào)賬核算的工作人員大大減輕了壓力，老師們通過(guò)了解有關(guān)的制度，也對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)銷審核工作多了理解、少了抱怨，促進(jìn)了和諧校園的建設(shè)。
　　S財(cái)務(wù)處把制度建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作來(lái)抓，成熟一個(gè)、出臺(tái)一個(gè)。除了編寫修訂外，還應(yīng)該包括制度的宣傳、培訓(xùn)、制度執(zhí)行效果的跟蹤反饋等過(guò)程。S財(cái)務(wù)處在這方面也做了很多嘗試，并取得了良好的效果。如設(shè)計(jì)關(guān)于財(cái)務(wù)制度建設(shè)的調(diào)查問(wèn)卷，對(duì)全校財(cái)務(wù)人員按照不同要求采用案例分析的教學(xué)模式進(jìn)行分類分班培訓(xùn)等。
　　
　?。ㄈ┌l(fā)展基金會(huì)——多元化籌資的一種有益嘗試
　　目前我國(guó)高校籌資渠道普遍還是集中在財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)收入。但很多時(shí)候，高校都會(huì)發(fā)現(xiàn)這些收入僅僅是能夠滿足學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需；學(xué)校再發(fā)展，根本沒(méi)有足夠的資金支持。這個(gè)問(wèn)題，無(wú)論是部屬的重點(diǎn)高校還是地方性院校都同樣存在。因此，高校校長(zhǎng)最主要也最頭痛的任務(wù)之一就是如何籌集到更多的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。S大學(xué)在2004年成立了××省S大學(xué)發(fā)展基金會(huì)，目的是通過(guò)這樣一個(gè)相對(duì)獨(dú)立運(yùn)作的機(jī)構(gòu)，想方設(shè)法引進(jìn)更多的社會(huì)捐贈(zèng)資金并對(duì)其進(jìn)行專業(yè)化的管理，從而有效地解決了制約學(xué)校發(fā)展的資金瓶頸問(wèn)題。
　　
　　目前國(guó)內(nèi)基金會(huì)起步早的北京大學(xué)、清華大學(xué)、南京大學(xué)運(yùn)作得相當(dāng)不錯(cuò)，有很多成功的經(jīng)驗(yàn)值得各高校學(xué)習(xí)；S大學(xué)的基金會(huì)工作起步不久。他們對(duì)此總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)：一是充分利用校友資源。校友資源豐富的高校應(yīng)該充分重視起來(lái)，捐贈(zèng)文化在發(fā)達(dá)國(guó)家以及我國(guó)港、澳、臺(tái)等地區(qū)都十分濃厚，我國(guó)目前也正在逐步培養(yǎng)并形成這種文化。因此，建立校友信息庫(kù)、校友企業(yè)家聯(lián)誼會(huì)、各個(gè)地區(qū)校友會(huì)等做法都是很有必要并且很有效果的。此外，對(duì)于捐贈(zèng)的形式也可以是多種多樣的。例如可以直接捐贈(zèng)現(xiàn)金，也可以通過(guò)與學(xué)校建立某種合作關(guān)系（如產(chǎn)學(xué)研結(jié)合），對(duì)學(xué)校一些發(fā)展項(xiàng)目提供支持。因此，在爭(zhēng)取捐贈(zèng)資金時(shí)，高校也應(yīng)該建立這么一個(gè)“雙贏”的理念：“服務(wù)中求發(fā)展、貢獻(xiàn)中求合作”。二是充分運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制。S大學(xué)發(fā)展基金會(huì)對(duì)能夠爭(zhēng)取到捐贈(zèng)資金的個(gè)人均按照一定的比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，提高師生們籌集捐贈(zèng)資金的積極性。三是基金會(huì)籌集到的資金達(dá)到一定規(guī)模后，要聘請(qǐng)專業(yè)人員進(jìn)行管理和運(yùn)作，在保證資金安全的前提下盡可能地提高資金效益。
　　
　?。ㄋ模┓e極面對(duì)各類審計(jì)和檢查
　　隨著學(xué)校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)日趨復(fù)雜，高校經(jīng)常要應(yīng)對(duì)來(lái)自上級(jí)主管部門的各類審計(jì)檢查。學(xué)校財(cái)務(wù)往往要為此花費(fèi)相當(dāng)多的人力、物力。但換一個(gè)角度來(lái)看，這些審計(jì)檢查其實(shí)對(duì)提高學(xué)校管理水平產(chǎn)生了積極影響。高校屬于事業(yè)單位，從行業(yè)特質(zhì)上決定了它在財(cái)務(wù)管理上具有很大的剛性。因此，規(guī)范管理是高校財(cái)務(wù)工作最基本也是最重要的一環(huán)。要做到這一點(diǎn)，學(xué)校就必須要建立科學(xué)規(guī)范的管理體制，同時(shí)在發(fā)展的過(guò)程中不斷修正、完善。而通過(guò)外部檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、完善體制則是推動(dòng)這一過(guò)程最為有效的途徑之一。
　　S財(cái)務(wù)處在這方面的做法較為積極主動(dòng)。例如審計(jì)署2005年公布了對(duì)全國(guó)18所高校的審計(jì)意見(jiàn)，其中提出的很多都是我國(guó)高校共性問(wèn)題。S財(cái)務(wù)處就此整理出有關(guān)學(xué)習(xí)材料派發(fā)給全校財(cái)務(wù)人員并組織集中學(xué)習(xí)，要求認(rèn)真學(xué)習(xí)審計(jì)意見(jiàn)，并逐條對(duì)照自身開(kāi)展一些自查自糾工作。又如，近兩年教育部對(duì)各部屬高校先后開(kāi)展了資金安全檢查、清產(chǎn)核資等幾個(gè)專項(xiàng)工作，S財(cái)務(wù)處專門組織人力，準(zhǔn)備相關(guān)材料接受檢查。通過(guò)檢查，S財(cái)務(wù)處彌補(bǔ)了一些業(yè)務(wù)疏漏、理順了工作思路、解決了歷史遺留問(wèn)題，并從中獲取了信息，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)。因此，對(duì)各類審計(jì)、檢查，高校的心態(tài)應(yīng)該是要化“壓力”為“動(dòng)力”。在積極配合開(kāi)展檢查工作的同時(shí)，更多的應(yīng)該要學(xué)會(huì)通過(guò)檢查做好總結(jié)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身的不足，從而不斷地完善學(xué)校的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
　　
　　三、推動(dòng)管理水平與服務(wù)質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展
　　
　　管理與服務(wù)，是高校財(cái)務(wù)工作的兩個(gè)基本功能。這兩者既對(duì)立又統(tǒng)一。但無(wú)論是實(shí)施管理還是提供服務(wù)，高校財(cái)務(wù)工作的最終落腳點(diǎn)還是統(tǒng)一在“服務(wù)”上。財(cái)務(wù)工作的目的就是要服務(wù)于學(xué)校全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的需要；服務(wù)于學(xué)校提高辦學(xué)質(zhì)量和科研水平的需要；服務(wù)于構(gòu)建節(jié)約型校園、和諧校園的需要。大學(xué)最根本的任務(wù)就是教學(xué)和科研，其他工作必須要圍繞這兩個(gè)中心來(lái)開(kāi)展。在工作中“以人為本、善待師生”是高校財(cái)務(wù)工作人員需要不斷培養(yǎng)和堅(jiān)持的一種管理理念。
　　S財(cái)務(wù)處近幾年的財(cái)務(wù)工作基本是圍繞推動(dòng)“管理水平”和“服務(wù)質(zhì)量”的提高這兩個(gè)主題來(lái)開(kāi)展的。其中一些先進(jìn)的做法值得借鑒：
　　
　?。ㄒ唬┙⒅黝}式工作模式
　　從2005年起，S財(cái)務(wù)處擬定了一個(gè)三年工作計(jì)劃，一年一個(gè)主題：2005年是“制度建設(shè)年”，2006年是“規(guī)范管理年”，2007年是“優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”。S財(cái)務(wù)處制定上述三個(gè)主題的思路是：首先定好規(guī)矩，把根基打好；接著內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，理順內(nèi)務(wù)，提高自身管理水平；最后外樹形象，服務(wù)質(zhì)量上臺(tái)階。每項(xiàng)工作都專門成立一個(gè)工作小組，小組成員由處領(lǐng)導(dǎo)、各科室的業(yè)務(wù)骨干和有特長(zhǎng)、充滿干勁的年輕干部組成。小組成員除了完成日常的工作外，還要承擔(dān)起“額外”的任務(wù)。幾年來(lái)，財(cái)務(wù)處的工作強(qiáng)度相比以前大了很多，但同時(shí)財(cái)務(wù)隊(duì)伍的管理水平也得到了很大的提高。
　　從具體操作上來(lái)看，在“規(guī)范管理年”，S財(cái)務(wù)處主要做的事就是完善各科室的內(nèi)部管理。對(duì)日常工作流程進(jìn)行了全面的審查和規(guī)范：模糊的使其清晰；存在漏洞的補(bǔ)充完整；程序繁瑣的合理簡(jiǎn)化。在制定或修訂規(guī)范過(guò)程中，基本要求是對(duì)崗位職責(zé)和工作流程盡可能明確和細(xì)化。S財(cái)務(wù)處主要是根據(jù)崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)內(nèi)容來(lái)進(jìn)行規(guī)范，如對(duì)涉及預(yù)算、經(jīng)濟(jì)政策、收費(fèi)、稅務(wù)、票據(jù)等22項(xiàng)業(yè)務(wù)作了規(guī)范，并將這些工作規(guī)范、崗位職責(zé)以及員工的生活與福利等匯總編印成《S大學(xué)財(cái)務(wù)處員工手冊(cè)》，財(cái)務(wù)處的工作人員人手一冊(cè)，作為日常工作的工具書，使每個(gè)員工都清楚個(gè)人的權(quán)利與義務(wù)，了解財(cái)務(wù)處內(nèi)部管理制度。
　　S財(cái)務(wù)處還形成了一套良好的例會(huì)制度：處長(zhǎng)辦公會(huì)（重大事項(xiàng)集體商議決策，一般每周一次）、處務(wù)會(huì)（科長(zhǎng)以上干部參加，定期召開(kāi)）、科務(wù)會(huì)（科室內(nèi)部或科室之間進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，不定期舉行）。對(duì)所有的會(huì)議（包括處內(nèi)的和對(duì)外的），都要求形成會(huì)議紀(jì)要。處領(lǐng)導(dǎo)每周都花上一些時(shí)間閱讀這些會(huì)議紀(jì)要，通過(guò)這種方式及時(shí)、全面地了解本部門的工作動(dòng)態(tài)等信息。
　　在“優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”，S財(cái)務(wù)處編印了《S大學(xué)財(cái)務(wù)服務(wù)指南》，收錄了該校常用的財(cái)務(wù)信息，如各科室業(yè)務(wù)范圍、聯(lián)系方式、辦事程序以及開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)等。全校教職工人手一冊(cè)。這本小冊(cè)子目的就是提供給師生辦理業(yè)務(wù)時(shí)查閱參考所用。此外，S財(cái)務(wù)處還實(shí)施了諸如預(yù)約報(bào)賬、辦理優(yōu)先服務(wù)卡、“微笑服務(wù)月”等舉措。S財(cái)務(wù)處這種提出一個(gè)主題，在一定時(shí)期內(nèi)圍繞這個(gè)中心開(kāi)展一系列工作，創(chuàng)造一些成果的做法是很有成效的，這種工作模式對(duì)部門管理和服務(wù)水平的提高產(chǎn)生了積極的影響。
　　
　?。ǘ┘哟笥布ㄔO(shè)力度
　　提高管理水平和質(zhì)量服務(wù)，除了人員隊(duì)伍外，硬件必須跟上。S大學(xué)這幾年一直在加大財(cái)務(wù)管理硬件環(huán)境的建設(shè)力度。
　　1.推動(dòng)管理信息化進(jìn)程
　　S財(cái)務(wù)處在機(jī)構(gòu)改革設(shè)置過(guò)程中，成立了獨(dú)立的會(huì)計(jì)電算化技術(shù)科，專門負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)系統(tǒng)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)及信息等的開(kāi)發(fā)和維護(hù)。幾年來(lái)，他們與專業(yè)的軟件公司合作，先后開(kāi)發(fā)了學(xué)費(fèi)（票據(jù)）管理系統(tǒng)、綜合財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)、財(cái)務(wù)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)（OA）、部門（個(gè)人）稅務(wù)管理系統(tǒng)、校園卡查詢系統(tǒng)等多個(gè)財(cái)務(wù)軟件平臺(tái)。同時(shí)還積極配合學(xué)?！皵?shù)字化校園”工程的開(kāi)展，推動(dòng)全校數(shù)據(jù)資源共享的進(jìn)程：納入“數(shù)字化校園”一期工程的學(xué)生收費(fèi)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生收費(fèi)與學(xué)籍、教務(wù)管理等功能聯(lián)動(dòng)，有效遏制學(xué)生惡意欠費(fèi)的行為；此外，“網(wǎng)上銀行”與工資發(fā)放、學(xué)生收費(fèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，進(jìn)一步提高了辦公效率。
　　S財(cái)務(wù)處長(zhǎng)期致力于推動(dòng)辦公自動(dòng)化、財(cái)務(wù)電算化和管理信息化的進(jìn)程，其信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平始終走在S大學(xué)各職能部門的前列。目前，無(wú)論是在對(duì)外服務(wù)的財(cái)務(wù)網(wǎng)站、查詢平臺(tái)，還是內(nèi)部管理所用的OA系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的運(yùn)行，都真正起到了加快信息傳遞、滿足決策需求、提高工作效率、完善內(nèi)部控制的積極作用。
　　2.服務(wù)辦公環(huán)境的改善
　　由于學(xué)校辦公場(chǎng)地有限，S財(cái)務(wù)處辦公場(chǎng)所一直比較緊張，師生們報(bào)賬的審核大廳也經(jīng)常是人滿為患。在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，S財(cái)務(wù)處把南校區(qū)（業(yè)務(wù)量最大）的報(bào)賬大廳搬遷到寬敞的新址。經(jīng)過(guò)精心布局，新的報(bào)賬大廳實(shí)行“面對(duì)面”開(kāi)放式的報(bào)賬，辦事人員可以舒適地坐著等待審核人員處理業(yè)務(wù)。由于場(chǎng)所擴(kuò)大，財(cái)務(wù)處的審核窗口也相應(yīng)增多，老師們的輪候時(shí)間自然也縮短不少。S財(cái)務(wù)處還在報(bào)賬大廳設(shè)置了一個(gè)咨詢崗，由審核人員輪流當(dāng)值，專門負(fù)責(zé)為辦事人員解答疑難，做好指引。這種硬件設(shè)施的改善，為他們提倡的“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”創(chuàng)造了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　
　　
　?。ㄈI(yíng)造支撐高水平管理和服務(wù)的軟環(huán)境
　　高水平的管理和服務(wù)，除了要有良好的硬件基礎(chǔ)，更加重要的是軟環(huán)境的支撐。軟環(huán)境主要包括企業(yè)（部門）文化、制度體系、管理團(tuán)隊(duì)這三大方面的內(nèi)容，而“人”則是其核心所在。下面是S財(cái)務(wù)處在部門文化營(yíng)造和管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)方面的一些做法。
　　1.營(yíng)造積極向上的部門文化氛圍
　　作為大學(xué)這個(gè)特殊行業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作者，與政府機(jī)關(guān)、企業(yè)以及其他行業(yè)相比在營(yíng)造文化氛圍方面都具有先天的優(yōu)勢(shì)。S大學(xué)校長(zhǎng)提出“大學(xué)管理靠什么？一靠制度，二靠文化”。近幾年來(lái)，S財(cái)務(wù)處一直把部門文化建設(shè)作為工作的重點(diǎn)來(lái)考慮，提出“將財(cái)務(wù)處建設(shè)成為具有團(tuán)結(jié)向上的文化氛圍和具有良好的外部形象、管理與服務(wù)水平居于直屬高校前列、干部職工有廣闊發(fā)展空間的職能部門”。圍繞這個(gè)目標(biāo)，提倡“理想、愛(ài)崗、敬業(yè)、創(chuàng)新、合作”的管理理念（人文精神）。同時(shí)，財(cái)務(wù)處員工還以一句座右銘共勉：“銘記責(zé)任（良心）、創(chuàng)新管理（價(jià)值）、永葆純潔（心靈）、追求卓越（服務(wù)）”。確立這樣的思路后，S財(cái)務(wù)處在日常管理、員工培訓(xùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)都注意把諸如理念、精神等文化的元素加入其中，使其逐漸得到認(rèn)同，得以發(fā)展。
　　筆者認(rèn)為，文化并不虛無(wú)，它是“實(shí)實(shí)在在”的東西。一種文化氛圍，無(wú)論是好的還是壞的，它都會(huì)在工作團(tuán)隊(duì)中、在生活圈子里潛移默化、慢慢擴(kuò)散。因此，作為一個(gè)部門的管理者，積極去營(yíng)造一種健康、向上的文化氛圍，對(duì)其各項(xiàng)工作的開(kāi)展、人才隊(duì)伍的發(fā)展都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。從S財(cái)務(wù)處的實(shí)踐情況來(lái)看，已經(jīng)取得回報(bào)。
　　2.建設(shè)學(xué)習(xí)型的管理團(tuán)隊(duì)
　　在財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)方面，S財(cái)務(wù)處特別強(qiáng)調(diào)“學(xué)習(xí)”。對(duì)員工提高自身素質(zhì)的要求做到三性：“計(jì)劃性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性”。除進(jìn)行國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)會(huì)人員繼續(xù)教育外，S財(cái)務(wù)處每個(gè)學(xué)期都會(huì)安排數(shù)次集中學(xué)習(xí)。他們學(xué)習(xí)的范圍很廣，職業(yè)道德、財(cái)經(jīng)法紀(jì)、業(yè)務(wù)知識(shí)、服務(wù)技巧、禮儀常識(shí)、心理健康、演講藝術(shù)等等，凡是與工作相關(guān)，與隊(duì)伍素質(zhì)培養(yǎng)相關(guān)的都是學(xué)習(xí)的內(nèi)容。授課的老師很多，請(qǐng)學(xué)校的專家學(xué)者，請(qǐng)五星級(jí)賓館的經(jīng)理、請(qǐng)辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的紀(jì)檢干部，還有自己處里的業(yè)務(wù)骨干等等。每節(jié)課程都經(jīng)過(guò)精心安排，效果很好。在2006年，由財(cái)務(wù)處牽頭，專門面向S大學(xué)財(cái)務(wù)、人事、校辦等幾個(gè)部門的科級(jí)以上管理干部舉辦了一個(gè)“3M管理課程培訓(xùn)班”，聘請(qǐng)了S大學(xué)管理學(xué)院、法學(xué)院和政務(wù)學(xué)院的教授們給學(xué)校的行政干部上課，提高了整個(gè)群體的理論認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)水平。
　　教育部、財(cái)政部的《意見(jiàn)》對(duì)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)要求做了較大篇幅的描述，值得我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦屑右灾匾暋?br/>　　
　　四、結(jié)語(yǔ)
　　
　　科學(xué)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制是高校財(cái)務(wù)工作高效、良性運(yùn)作的基石；管理和服務(wù)職能的協(xié)調(diào)發(fā)展是高校財(cái)務(wù)管理高水平的體現(xiàn)。從S大學(xué)在這方面的經(jīng)驗(yàn)做法來(lái)看，他們?cè)跈C(jī)構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)、籌資渠道、內(nèi)部管理、信息化技術(shù)推廣以及隊(duì)伍建設(shè)等多個(gè)方面都做了大量創(chuàng)新性的工作。S大學(xué)近幾年來(lái)實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，截至2006年末統(tǒng)計(jì)，S大學(xué)擁有四個(gè)校區(qū)、在校學(xué)生達(dá)到了70000多人、教職工10000多人（含離退休人員3100人）。在我國(guó)高校綜合實(shí)力排名上，S大學(xué)始終名列前茅。S大學(xué)的財(cái)務(wù)工作始終為學(xué)校教學(xué)科研各項(xiàng)事業(yè)的迅速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障和支持?？傮w來(lái)看，在經(jīng)費(fèi)收支日益增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)日趨復(fù)雜的理財(cái)環(huán)境下，S大學(xué)近幾年的財(cái)務(wù)狀況始終健康良性地運(yùn)行，財(cái)務(wù)管理規(guī)范、高效，服務(wù)質(zhì)量也有跨越式的提升。這些與其重視體制與機(jī)制的創(chuàng)新、重視管理和服務(wù)兩手抓的工作思路是密不可分的。事實(shí)證明，在高校財(cái)務(wù)管理中只要協(xié)調(diào)好體制與機(jī)制、管理和服務(wù)這兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，就能夠促進(jìn)管理水平的提高，真正發(fā)揮財(cái)務(wù)工作的兩大職能作用。
　　“十一五”計(jì)劃時(shí)期是我國(guó)高校實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的一個(gè)重要階段，既充滿了機(jī)遇，又面臨著挑戰(zhàn)?！澳嫠兄?，不進(jìn)則退”，高校財(cái)務(wù)管理工作必須認(rèn)清形勢(shì)，重視體制與機(jī)制創(chuàng)新，協(xié)調(diào)管理和服務(wù)的發(fā)展，樹立正確的成本觀、全局觀、和諧觀，從而推動(dòng)學(xué)校實(shí)現(xiàn)健康、良性、可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)。
　　
　　李善民，教授，男， 1963年出生，四川巴中人， 1990年3月博士研究生畢業(yè)，獲管理學(xué)博士學(xué)位，1996-1999年任管理學(xué)院副院長(zhǎng)?，F(xiàn)任中山大學(xué)管理學(xué)院教授，財(cái)務(wù)與投資學(xué)專業(yè)和金融學(xué)專業(yè)博士生導(dǎo)師，中山大學(xué)財(cái)務(wù)與國(guó)資管理處處長(zhǎng)，美國(guó)國(guó)際財(cái)務(wù)管理學(xué)會(huì)（Financial Management Association International）會(huì)員。兼任廣東資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，廣東省經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，深圳證券交易所博士后工作站指導(dǎo)專家。
　　李善民教授曾在美國(guó)加州大學(xué)Hayward分校和美國(guó)太平洋路德大學(xué)作訪問(wèn)學(xué)者。近年來(lái)主持和參與了10多項(xiàng)國(guó)家自然科學(xué)基金和國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金及省部級(jí)科研項(xiàng)目。在《經(jīng)濟(jì)研究》、《管理世界》等核心刊物上發(fā)表論文90多篇，出版了《中國(guó)上市公司并購(gòu)與重組實(shí)證研究》、《個(gè)人理財(cái)規(guī)劃》等專著及教材12部。多次獲得省部級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)獎(jiǎng)。1998年獲廣東省政府授予的“南粵教壇新秀”稱號(hào)，2000年獲教育部?jī)?yōu)秀教師“寶鋼教育基金獎(jiǎng)”。2005年被教育部評(píng)為 “新世紀(jì)優(yōu)秀人才”。