我國改革開放以來，國際直接投資對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著十分重要的作用。山東省利用FDI的發(fā)展速度很快，近十年來引進(jìn)FDI的增長速度位居全國之首。從2002年起，山東成為我國吸引外資的第三大省，僅次于廣東和江蘇。對山東省利用FDI的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行研究，對于山東及時(shí)調(diào)整利用外資的政策，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與對外開放的持續(xù)性是十分有益的。
　　
　　一、山東省利用FDI的現(xiàn)狀
　　
　　(一)FDI規(guī)模
　　山東利用FDI的整體規(guī)模在不斷擴(kuò)大。從表1看，1995年，山東FDI僅占全國FDI總量的7.0%。到2005年，這一比重上升至14.9%。近十來引進(jìn)FDI的平均增長速度為12.12%，位居全國第一。
　　
　　
　　表1 1995-2005年山東實(shí)際利用FDI情況
　　(二)FDI來源地
　　表21979—2005年山東利用外資來源
　　
　　
　　表2 1979-2005年山東利用外資來源
　　資料來源：根據(jù)歷年版《山東統(tǒng)計(jì)年鑒》計(jì)算和整理。
　　從表2可以看出，對山東省投資列前七位的國家或地區(qū)的投資總額占山東全部FDI的84.07%，其中韓國和香港的投資就占了山東FDI的半壁江山，外資來源地的集中度非常高。由于地理區(qū)位的原因，山東引進(jìn)的韓資較多，從1992年中韓兩國建交后，韓國對山東的投資飛速發(fā)展。從2002年起，韓國超過香港成為年度在山東投資最多的國家。目前韓國在山東的投資占了整個(gè)韓國對華投資的40%，韓國成為山東省的第一貿(mào)易伙伴。而山東省來自北美和西歐發(fā)達(dá)國家的外商投資比例都偏低。
　　
　　(三)投資方式
　　2005年，按實(shí)際利用FDI金額計(jì)算，山東的外商投資企業(yè)中，外商獨(dú)資企業(yè)所占比重為72.39%。隨著投資的進(jìn)一步發(fā)展，獨(dú)資方式在合資經(jīng)營、合作經(jīng)營、獨(dú)資經(jīng)營、外商投資股份制幾種方式中所占的比例不斷上升，逐漸成為主導(dǎo)方式。這個(gè)趨勢同中國深化改革開放，在更多的行業(yè)和領(lǐng)域放開外商持股比例要求，以及FDI對股權(quán)占有的追求相一致，可以預(yù)計(jì)，隨著時(shí)間的推移，獨(dú)資企業(yè)持股比例將進(jìn)一步提升。
　　
　　
　　 表3　 山東利用外商直接投資不同方式實(shí)際金額
　　
　　
　　 表4 山東實(shí)際利用外商直接投資在三次產(chǎn)業(yè)中的構(gòu)成變動
　　
　　 （四）FDI行業(yè)分布
　　 從表5可以看出，全國利用FDI以第二產(chǎn)業(yè)為主，但第三產(chǎn)業(yè)所吸引的外資比重也占1/4左右。山東的FDI第一產(chǎn)業(yè)所占的比例明顯高于全國平均水平，第二產(chǎn)業(yè)比重高于全國平均水平，第三產(chǎn)業(yè)的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。
　　
　　
　　表5 全國實(shí)際利用外資在三次產(chǎn)業(yè)中的構(gòu)成變動(%)
　　
　　(五)FDI的相關(guān)指標(biāo)
　　以下選取了FDI的業(yè)績指數(shù)、出口貢獻(xiàn)率、外資企業(yè)總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率三個(gè)指標(biāo)來分析山東省近幾年來利用外資的變化狀況。
　　
　　
　　表6 山東省FDI相關(guān)指標(biāo)的變動情況
　　
　　在一國范圍內(nèi)，地區(qū)利用外資的業(yè)績指數(shù)，是指一定時(shí)期內(nèi)該地區(qū)FDI流入量占全國FDI流入量的比例除以該地區(qū)GDP占全國GDP總量的比例。如果指數(shù)等于1，表明該地區(qū)占全國FDI流入的份額與其占全國GDP的份額相等；指數(shù)大于1表示該地區(qū)吸收的FDI相對于該地區(qū)的GDP規(guī)模要大；若指數(shù)小于1，則表明該地區(qū)引進(jìn)FDI的競爭力較弱。由表6可以看出，從2002年起，山東吸收FDI的規(guī)模大于全國平均水平。山東的外資業(yè)績指數(shù)起點(diǎn)較低，但是穩(wěn)步上升。與山東省的GDP規(guī)模相比，山東的引進(jìn)外資規(guī)模有進(jìn)一步提高的潛力。
　　外資企業(yè)的出口貢獻(xiàn)率是指外資企業(yè)的出口額與地區(qū)出口總額的比值。當(dāng)前，外資在我國東部沿海地區(qū)以加工貿(mào)易為主，外資對我國沿海地區(qū)出口作用很大，外資企業(yè)出口額占當(dāng)?shù)爻隹诳傤~的比重普遍較大。由表6可知，外資企業(yè)出口占山東省總出口額的一半以上，山東外資出口貢獻(xiàn)率的發(fā)展比較平穩(wěn)。
　　總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率的計(jì)算公式為：總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率=(利潤總額+稅金總額+利息收入)/平均資產(chǎn)總額×100%。它反映了企業(yè)資金占用的經(jīng)濟(jì)效益，是說明企業(yè)運(yùn)用全部資產(chǎn)的收益能力的指標(biāo)。山東外企的資產(chǎn)獲利能力相對較高，2005年總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率達(dá)到14.74%，而全國這一指標(biāo)的平均水平為10.55%。近年來，山東外企的總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率呈穩(wěn)定上漲趨勢。
　　
　　二、山東省利用FDI存在的問題
　　
　　1.外商投資企業(yè)的綜合實(shí)力不如其他先進(jìn)省份。2005年中國最大500家外商投資企業(yè)名錄中，位于前60位的主要集中在上海、廣東和北京等省市。山東排名位于前60位的只有兗州煤業(yè)股份有限公司和華電國際電力股份有限公司兩家，分別列第42位和第57位。兗州煤業(yè)股份有限公司的銷售收入為1 220 916.35萬元，而排名第一位的鴻富錦精密工業(yè)(深圳)有限公司，其銷售收入為7 157 744.56萬元，是山東兗州煤業(yè)股份有限公司的5.86倍。山東排在500強(qiáng)的只有23家，而廣東省排在500強(qiáng)的則有126家之多。可見山東省利用外資項(xiàng)目規(guī)模與廣東、上海、江蘇等省份還有一定的差距。
　　2.外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不太合理。從行業(yè)分布來看，服務(wù)業(yè)所占的比重過低。山東的服務(wù)業(yè)利用外資比例低于全國平均水平，是山東利用外資相當(dāng)薄弱的環(huán)節(jié)。一方面是由于中國第三產(chǎn)業(yè)整體對外開放程度較晚，更為重要的是山東的服務(wù)業(yè)起步比較晚，同時(shí)在創(chuàng)建貿(mào)易和金融國際化地位上思想觀念、政策力度都比較落后，造成山東金融、保險(xiǎn)和其他服務(wù)業(yè)開放較晚，與廣東、上海等發(fā)達(dá)省市差距較大。
　　3.外商投資區(qū)域過于集中在沿海地區(qū)。外商投資由于選擇地域、技術(shù)和資金等方面的相對優(yōu)勢，其投資主要集中在山東東部沿海地區(qū)。2005年，青島、煙臺、威海三市引進(jìn)的外資占山東省吸引外資總額的72.20%。而山東中西部由于區(qū)位優(yōu)勢較弱，吸引外資能力欠佳，這樣，在同一地區(qū)內(nèi)部造成了新的不平衡。
　　4.FDI結(jié)構(gòu)過于單一，技術(shù)含量不高。由于地緣、區(qū)位因素，山東的FDI主要是來自韓國和日本的制造業(yè)轉(zhuǎn)移，資本技術(shù)密集程度較低。而西方發(fā)達(dá)國家的外資主要集中于知識密集型和需要擁有大量無形資產(chǎn)的行業(yè)，資金技術(shù)含量很高。但是山東吸引的來自西方發(fā)達(dá)國家的外資偏少。
　　
　　三、山東提高利用FDI質(zhì)量及效益的建議
　　
　　1.抓住日韓產(chǎn)業(yè)升級的機(jī)遇，承接日韓外資轉(zhuǎn)移，推動半島產(chǎn)業(yè)升級。要大力引進(jìn)日韓新興產(chǎn)業(yè)的資本和技術(shù)，保持半島地區(qū)與日韓國內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的同步性，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化積累資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，分享其技術(shù)進(jìn)步的成果，培養(yǎng)后發(fā)優(yōu)勢。在此基礎(chǔ)上，建立創(chuàng)新機(jī)制，不斷提高核心競爭力。要引入自主創(chuàng)新和二次創(chuàng)新超越的機(jī)制，形成引進(jìn)—吸收—創(chuàng)新—超越的良性互動態(tài)勢，做到核心技術(shù)的引進(jìn)與攻關(guān)并重，以創(chuàng)新性繼承為主，將系統(tǒng)技術(shù)和制造技術(shù)、管理技術(shù)相結(jié)合，力爭形成一種局部的創(chuàng)新體系。
　　2.在確保港日韓投資的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突出對歐美國家、尤其是對歐美大型跨國公司的招商引資力度。長期以來，山東的對外招商區(qū)域主要集中在香港、韓國、日本等亞太國家和地區(qū)，對歐美大型跨國公司的招商是山東今后主攻的方向。歐美國家在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有明顯的優(yōu)勢，吸引它們的投資有助于山東實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。面向歐美大型跨國公司招商，應(yīng)發(fā)揮企業(yè)集團(tuán)的骨干招商作用，擴(kuò)大對外開放領(lǐng)域，建立招商促進(jìn)機(jī)構(gòu)，采取“走出去”與“請進(jìn)來”相結(jié)合的招商辦法，采用委托招商、中介招商、網(wǎng)上招商等多種方式，推進(jìn)招商運(yùn)作向“政府推動、中介服務(wù)、企業(yè)為主”的國際通行模式轉(zhuǎn)變。
　　3.進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的開放力度。服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其發(fā)展水平是衡量經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和綜合國力的重要指標(biāo)之一。目前，隨著國際分工的日益深化和國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的迅速調(diào)整，世界范圍內(nèi)流向服務(wù)業(yè)的投資占國際直接投資的55%，國際服務(wù)貿(mào)易已占全球貿(mào)易總額的25%，逐步放開服務(wù)貿(mào)易是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。山東應(yīng)當(dāng)把利用外資作為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的一條重要途徑。通過利用外資引進(jìn)國外先進(jìn)的技術(shù)、管理，培育新的服務(wù)行業(yè)，引入競爭機(jī)制，促進(jìn)服務(wù)業(yè)在開放中調(diào)整，在合作中發(fā)展，在競爭中提高，加大其在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。尤其重要的是，要借跨國公司“服務(wù)外包”業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)大的趨勢，采取針對性措施，大膽承接“服務(wù)外包”業(yè)務(wù)。
　　4.借鑒“長江三角洲”和“珠江三角洲”的成功經(jīng)驗(yàn)，加快“山東半島制造業(yè)基地”和“山東半島都市群”建設(shè)，進(jìn)一步提高山東省對外資的吸引力。山東省有關(guān)部門近年來舉辦了“中日韓黃海經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流會”，利用泛黃海地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，強(qiáng)力推出“山東半島制造業(yè)基地”概念，要把山東半島建成承接日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的制造基地。有關(guān)專家把建設(shè)“山東半島制造業(yè)基地”成為繼珠三角、長三角和環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)圈后的“第四經(jīng)濟(jì)區(qū)域”。青島、煙臺、威海三市作為山東經(jīng)濟(jì)的引擎，正面臨制造業(yè)加速發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。目前山東半島正在形成以青島為龍頭，濟(jì)南、煙臺、威海、濰坊、淄博、東營、日照等八個(gè)城市組成的半島都市群。山東要緊緊抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大趨勢，以青島、煙臺、威海三市為主體，突出面向日本、韓國兩個(gè)制造業(yè)發(fā)達(dá)國家，擴(kuò)大和深化經(jīng)貿(mào)合作，搞好產(chǎn)業(yè)對接，全力打造山東半島制造業(yè)基地，通過建立完善交通物流、金融服務(wù)、科技教育三大配套體系，不斷增強(qiáng)吸引外資的競爭力。