內(nèi)容摘要：缺乏對公安機關(guān)等刑事偵查活動必要的知情權(quán)，是制約檢察機關(guān)有效履行法律監(jiān)督職能的“瓶頸”。建立刑事立案告知制度，偵查部門在對刑事案件立案后及時告知檢察機關(guān)，則可以有效解決檢察機關(guān)“知情難”和監(jiān)督滯后的問題，提高檢察監(jiān)督能力，促進司法公正。
　　關(guān)鍵詞：告知制度、刑事立案、法律監(jiān)督、偵查機關(guān)
　　
　　從當前的司法實踐活動來看，公安等偵查部門還存在應(yīng)當立案而不立案、不應(yīng)當立案而亂立案、對當事人亂用強制措施的現(xiàn)象，在一定程度上影響著司法公正。造成這些問題的原因在于：對偵查機關(guān)刑事立案活動監(jiān)督措施不具體，不規(guī)范，監(jiān)督工作滯后，能夠?qū)嵤┯行ПO(jiān)督的范圍過窄，公安機關(guān)自覺接受監(jiān)督的意識不強，缺乏必要的配合措施等問題。為進一步提高法律監(jiān)督效果，促進偵查機關(guān)規(guī)范刑事立案行為，依法辦案，確保司法公正，促進社會和諧，筆者就實行刑事立案告知制度以及具體運作規(guī)程，談些粗淺的認識，以求教與同仁。
　　
　　一、刑事立案告知制度的概念
　　
　　什么是刑事立案告知制度？刑事訴訟法和有關(guān)法律沒有明確的規(guī)定。從開展刑事立案監(jiān)督需要和告知形式的特征來講，筆者認為，刑事立案告知制度，是指根據(jù)刑事訴訟法等有關(guān)法律規(guī)定，偵查機關(guān)在對刑事案件決定立案偵查后一定時限內(nèi)，向同級人民檢察院告知刑事立案的相關(guān)信息資料，接受法律監(jiān)督的制度。
　　刑事立案告知制度具有以下主要特征：（1）告知義務(wù)主體，是負有刑事偵查職責的公安、國家安全、監(jiān)獄、軍隊保衛(wèi)部門、海關(guān)緝私等具有刑事案件偵查權(quán)的司法機關(guān)。（2）接受告知的主體，是負有告知義務(wù)機關(guān)的同級檢察機關(guān)。（3）告知的內(nèi)容，是偵查機關(guān)關(guān)于刑事案件立案的相關(guān)信息資料。（4）告知要在規(guī)定的時限內(nèi)進行。（5）告知的目的，是確保法律監(jiān)督機關(guān)對刑事立案活動的知情權(quán)，將偵查機關(guān)的全部立案活動置于同級檢察機關(guān)的監(jiān)督之下，使法律監(jiān)督與刑事偵查活動趨于同步，便于檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職責。
　　
　　二、刑事立案告知制度的原則
　　
　　刑事立案告知制度，是一項原則性很強的工作，工作量大，時效性強，需要偵查機關(guān)與檢察機關(guān)相互配合，嚴格按法律和制度規(guī)定進行。具體實施中，應(yīng)堅持以下原則：
　?。ㄒ唬┛陀^性原則。刑事立案告知制度，從本質(zhì)屬性上講，屬于法律監(jiān)督的范疇，因此，在實行告知過程中，一定要堅持實事求是，嚴禁弄虛作假。
　　（二）時效性原則。實行刑事立案告知制度的目的，在于提前對刑事立案實施法律監(jiān)督的時間，使法律監(jiān)督與刑事訴訟趨于同步，為確保監(jiān)督效果，必須在規(guī)定的時間內(nèi)進行告知。
　?。ㄈ┍Ｃ苄栽瓌t。實行告知制度，在一定程度上會擴大案件的知情范圍，對一些應(yīng)當保密或者嚴格控制知情范圍的案件的偵破帶來一定影響，因此，在報送、審查、反饋等各個環(huán)節(jié)，都要強化案件保密意識，嚴防案情泄漏，給偵查工作帶來負面影響。
　?。ㄋ模┤娓嬷瓌t。對刑事立案信息資料的告知，要實行全面報送，不能根據(jù)個人、部門的主觀意見或者規(guī)避法律監(jiān)督的需要進行選擇，必須是無條件地全部告知，接受監(jiān)督。
　?。ㄎ澹┫嗷ヅ浜显瓌t。偵查機關(guān)和檢察機關(guān)要從促進司法公正，確保刑事訴訟順利進行的高度，各司其職，相互配合，按時移送相關(guān)文書，對發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋，采取補救措施。
　　
　　三、刑事立案告知的內(nèi)容和程序
　　
　　根據(jù)司法實踐經(jīng)驗來看，刑事立案告知制度的具體運作可從一下幾方面著手：
　?。ㄒ唬└嬷臅膬?nèi)容包括：犯罪嫌疑人的姓名、出生日期、工作單位或者家庭住址、涉嫌犯罪的罪名、犯罪嫌疑人是否在案、對犯罪嫌疑人已采取的強制措施、羈押處所、立案時間、所涉嫌的主要犯罪事實，是否屬于重大、特大案件等內(nèi)容。
　?。ǘ└嬷捎酶袷轿臅姆绞剑话赣卸嗝右扇说膽?yīng)當分別使用格式文書報送，格式文書不能載明的，應(yīng)當另加附頁。
　?。ㄈ┌讣某修k人是告知制度的第一責任人，負責告知制度的落實。
　　（四）告知的時間限制。對于已經(jīng)立案偵查的刑事案件，如果已經(jīng)采取拘留措施的，在24小時內(nèi)告知檢察機關(guān)；采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住措施，或者沒有采取強制措施的，在立案后3日內(nèi)告知檢察機關(guān)。
　?。ㄎ澹┦盏絺刹闄C關(guān)告知的告知書后，檢察機關(guān)偵查監(jiān)督部門應(yīng)安排專人負責，對偵查機關(guān)報送的立案信息資料進行全面細致的審查工作，提出審查意見，針對發(fā)現(xiàn)的具體問題，區(qū)別不同情況，經(jīng)部門負責人審核后報檢察長決定。對刑事立案工作沒有異議的，立案監(jiān)督工作終結(jié)。經(jīng)審查認為，屬于不應(yīng)當立案而立案、對犯罪嫌疑人采取強制措施不當?shù)冗`法情形的，以檢察機關(guān)的名義，對作出立案決定的偵查機關(guān)提出糾正意見，并安排專人跟蹤監(jiān)督，督促偵查機關(guān)落實執(zhí)行監(jiān)督意見。
　?。π淌铝父嬷挠嘘P(guān)資料，建立卷宗，客觀全面地記載監(jiān)督程序和內(nèi)容，與檢察機關(guān)批準逮捕卷宗、審查起訴卷宗并案保存。偵查機關(guān)沒有提請批準逮捕、移送審查起訴的單獨建檔存卷。