張勇建，男，漢族，二級高級檢察官，1953年12月生于貴州省紫云縣，1984年加入中國共產(chǎn)黨，1970年11月參加工作。1980年1月至1989年1月曾先后任貴州省人民檢察院書記員、助理檢察員、檢察員。其間掛職任紫云縣人民檢察院副檢察長一年。1989年1月至2002年12月曾先后任貴州省人民檢察院法紀處處長、反貪局副局長、瀆職侵權檢察處處長、檢察委員會委員。2002年12月，經(jīng)中共貴州省委組織部批準，調(diào)任貴州省貴陽市人民檢察院黨組書記，同月，貴州省人大常委會批準任貴州省貴陽市人民檢察院檢察長。
　　張勇建擔任檢察長以來，團結(jié)和帶領領導班子，充分發(fā)揮“一線指揮部”的作用，認真貫徹落實《人民檢察院基層建設綱要》，積極探索新形勢下做好檢察工作的新舉措，鮮明地提出“質(zhì)量建院，素質(zhì)建隊、管理興院，科技強檢”的新思路，著力提高全市檢察機關干警的政治業(yè)務素質(zhì)，加強制度化、規(guī)范化建設，使全市的基層院工作不斷上臺階、上水平。2007年2月，所屬的南明區(qū)院、開陽縣院被高檢院表彰為“全國先進基層檢察院”，同時市院也被最高人民檢察院表彰為“全國檢察機關基層檢察院建設組織獎”。
　　
　　記者：張檢察長，首先祝賀您，祝賀貴陽市人民檢察院于今年２月份榮獲“全國檢察機關基層檢察院建設組織獎”。請您介紹一下近幾年來貴陽市檢察院的基層建設情況。
　　張勇建：貴陽市檢察機關80%的干警在基層，80%的案件在基層。加強基層檢察院建設，發(fā)揮基層檢察院的職能作用，強基固本，是做好全市檢察工作的根本所在，是檢察工作興旺發(fā)展的必由之路。2003年以來，我院黨組認真貫徹高檢院關于加強基層檢察院建設的一系列指示精神，堅持以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，以“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”、“保持共產(chǎn)黨員先進性”、“社會主義法治理念”和主題教育等活動為動力，圍繞建設“好班子，好隊伍，好機制，好業(yè)績，好形象”的目標，加強領導，強化措施，狠抓落實，不斷推進基層檢察院建設，取得了明顯的成績。全市10個基層檢察院中，已有2個基層檢察院被高檢院評為“全國先進基層檢察院”，2個基層檢察院被高檢院授予“全國基層檢察院規(guī)范化建設示范院”稱號，2個基層檢察院被省委評為“全省精神文明先進單位”，2個基層檢察院被省檢院評為“全省先進基層檢察院”，5個基層檢察院被省院評為2006年度先進基層院。貴陽市院也先后被省委表彰為“全省精神文明先進單位”、“2001—2005年依法治省工作先進單位”，2007年2月榮獲高檢院“全國檢察機關基層檢察院組織獎”。
　　記者：據(jù)我了解，您自1980年大學畢業(yè)后分配到貴州省院，先后在反貪、偵查等業(yè)務部門擔任過領導職務，2002年您調(diào)至貴陽市院擔任檢察長，可以說您是一位工作經(jīng)驗豐富、深諳領導藝術的檢察長了?；仡櫧曜哌^的歷程，請您談談怎樣才能建造一支具有凝聚力的基層院領導班子？
　　張勇建：班子建設是基層院建設的關鍵，有好的班子才有好的隊伍、好的業(yè)績。為此，我院從增強班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力入手，在以下幾個方面狠下功夫：
　　一是以“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”、“保持共產(chǎn)黨員先進性”和“社會主義法治理念”等主題教育活動為契機，黨組成員分別確定一至二個基層院作為這些主題教育活動聯(lián)系點，直接參加了所聯(lián)系單位的黨組專題民主生活會等關鍵階段的活動，針對班子集體和班子成員在黨性黨風方面存在的突出問題，幫助制定整改措施，狠抓整改措施的落實，促進了基層院班子建設。
　　二是充分發(fā)揮協(xié)管作用，協(xié)助地方黨委組織部門對基層院領導班子普遍進行了屆中考察和換屆選舉工作，商請地方黨委調(diào)整充實基層院領導班子8個，其中一把手7人，副職16人，提高了班子的整體效能，有兩個工作相對滯后的基層院通過調(diào)整班子，很快扭轉(zhuǎn)了工作局面。
　　三是先后對全市基層院42名正副檢察長進行了脫產(chǎn)培訓，集中研究解決提高領導水平、加強基層院“五好”建設問題。
　　四是組織開展“怎樣當好檢察長”、“怎樣當好副檢察長”研討活動，10名檢察長和25名副檢察長撰寫了論文并進行了廣泛交流，收到了良好的效果。
　　五是在領導班子中深入開展以“學習、團結(jié)、勤政、廉潔”為主題的“四好”活動。目前，80%的基層院領導班子被同級黨委評為“四好領導班子”或創(chuàng)“四好”先進集體。
　　通過上述措施，全市基層院領導班子結(jié)構進一步改善，整體素質(zhì)明顯提高，凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強，為全面推進基層院各方面工作打下了良好的基礎。
　　記者：人才是做好檢察工作的基礎，也是提高法律監(jiān)督能力的本質(zhì)要求，有人才，才能做好工作，做強工作。請您從基層組織建設方面重點談談貴陽市檢察院在提高人才隊伍建設方面有哪些獨到之處？
　　張勇建：一是大力開展崗位練兵活動。我市將業(yè)務培訓作為一項重要任務納入、貫穿于日常工作之中。2003年市院及各業(yè)務處室經(jīng)常組織檢察業(yè)務學習講座。這一措施貫徹了“抓市院，帶全市”的思路，基層院也紛紛把業(yè)務學習作為重要工作內(nèi)容列入日常。近五年來，共舉辦各種類型、層次的崗位培訓班45期，培訓檢察干警2081人次，人均受訓3次。同時緊密結(jié)合爭創(chuàng)活動，在全市檢察機關開展創(chuàng)建學習型檢察院、學習型干部活動。把“工作學習化、學習工作化”貫穿于先進檢察院的創(chuàng)建活動中，教育干警樹立起不斷學習，終身學習的觀念，鼓勵干警在實踐中學習、在學習中實踐。目前，全市檢察機關普遍在開創(chuàng)這種活動，有的構造文化平臺，以文化育檢的形式出現(xiàn)，有的辦夜校、補充知識，以強化教育的形式出現(xiàn)，還有的學習現(xiàn)代科技知識，以科技強檢的形式出現(xiàn)，逐步興起和形成崇尚學習的好風氣，再把這種風氣引導到學習崗位化、形式多樣化、指標具體化上來，使干警的素質(zhì)在學習、工作、創(chuàng)新的良性互動中不斷得到提升。
　　二是突出抓學歷教育。我市檢察機關轉(zhuǎn)變觀念，進一步加大續(xù)本學歷教育力度，將重點由?？妻D(zhuǎn)向本科。五年來先后組織了182名檢察干警接受專科升本科學歷教育。在動員組織干警通過多種方式參加本科段學習的同時，積極開拓續(xù)本就學渠道，先后與省內(nèi)外高校聯(lián)合辦學，商請在市院機關開設教學班點。目前，貴州大學、西南政法大學、中國政法大學、中央廣播電視大學等現(xiàn)代遠程教育與高校傳統(tǒng)成人教育方式已成為我市檢察干警續(xù)本學習的主要形式，按高檢院要求應參加續(xù)本學歷教育的檢察干警都已參加了學習。截至今年6月，我市檢察干警中本科以上學歷占82.6%，比2002年提升了近18個百分點，同時有本科在學23人。其中畢（結(jié)）業(yè)和在讀法律碩士研究生、研究生課程進修生共53人，占8%。
　　三是開展了以計算機培訓為重點的崗位技能培訓。在過去的兩年中，我院先后分3批對全市所有在職檢察干警進行了計算機過級培訓、考試，全部取得了全國計算機一級B類合格證書。為了適應新形勢下檢察工作的需要，我院還積極推薦有一定英語基礎的檢察人員到省內(nèi)外院校進行英語專業(yè)培訓，目前，已有12人順利通過英語六級考試，取得合格證書。特別是2006年，通過組織對參加司法考試人員為期兩個半月的脫產(chǎn)培訓，使司法考試通過率由2005年的16.5%提升到25%。
　　記者：我注意到在“全國檢察機關基層檢察院建設組織獎”獲獎名單上，貴陽市檢察院是貴州省檢察系統(tǒng)唯一一個獲獎單位，應該說您的工作得到了極大的肯定。那么，您認為此次獲獎的關鍵因素是什么？
　　
　　張勇建：檢察機關的職能是法律監(jiān)督，實行法律監(jiān)督必須依靠執(zhí)法辦案來完成，基層院建設的成效最終還要用檢察業(yè)務的工作實績來體現(xiàn)和檢驗。為此，我院始終堅持把推動各項檢察業(yè)務工作的開展作為加強基層院建設的出發(fā)點和立足點，高起點高標準地抓好各項檢察業(yè)務。此為關鍵因素之一。
　　在這點上我們主要從以下幾方面做起：
　　一是把維護穩(wěn)定工作放在首要位置，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動。我市檢察機關堅持“從重從快”的方針，依法履行批捕、起訴職能，加強與公安、法院等部門的配合，嚴厲打擊各類嚴重刑事犯罪。僅2006年以來，全市共批準逮捕各類案件6168件9250人、提起公訴6333件9641人。在嚴打工作中，突出打擊重點，加大懲治犯罪力度，將打擊的鋒芒重點指向殺人、搶劫、強奸、販毒等嚴重暴力犯罪和嚴重影響群眾安全感的多發(fā)性犯罪，積極參加各類專項斗爭和集中整治行動，加大打擊力度，嚴懲犯罪分子，全力維護地區(qū)社會安定。堅持快捕快訴，提高辦案效率，在嚴打整治專項斗爭中，對辦案人限定辦案時間，強化提前介入制度，堅持辦案的快速度、高效率，確保了嚴打的聲勢和力度。強化質(zhì)量意識，確保案件質(zhì)量，做到實體法與程序法并重，打擊犯罪與保護人權同步，使嚴打工作快而不亂，既高效率又高質(zhì)量，確保不出錯漏。如，今年南明區(qū)院在審查起訴張某某等三人搶劫、盜竊一案時，公安機關出具的戶籍證明證實涉嫌盜竊的同案犯吳某某為16周歲，辦案人審查發(fā)現(xiàn)吳某某的年齡有疑點，遂到區(qū)醫(yī)院、衛(wèi)生所和村鄰調(diào)查取證，證實吳某某犯罪時尚不滿16周歲。依據(jù)法律規(guī)定，不滿16周歲犯盜竊罪不負刑事責任，遂將案件退回公安機關作撤案處理。多年來沒有發(fā)生一起錯案，批捕、起訴準確率達到100％。
　　二是積極查辦貪污賄賂、瀆職侵權犯罪案件，促進反腐敗斗爭的發(fā)展。我市檢察機關認真貫徹反腐敗精神，按照中央和省、市的總體部署，努力偵辦案件，反貪污賄賂、瀆職侵權工作取得了一定成效。2006年以來，全市共受理貪污賄賂、瀆職侵權職務犯罪線索453件，經(jīng)初查后，立案偵查274件304人，其中貪污賄賂大要案162件，占總數(shù)的59.12％。目前，已辦自偵案件移送審查起訴190件212人，起訴163件191人，人民法院均作有罪判決。未發(fā)生一起辦案安全事故。在查辦案件的同時，把預防工作貫穿到辦案和履行法律監(jiān)督職責的全過程，積極開展個案預防、重點預防、系統(tǒng)預防和區(qū)域預防。采取發(fā)檢察建議、開展送法上門、到轄區(qū)內(nèi)對單位進行預防違紀違法職務犯罪宣講、與轄區(qū)12家單位建立預防職務犯罪聯(lián)系制度、參與我市重點工程招投標工作、反瀆職侵權犯罪宣傳等形式，把預防職務犯罪的關口前移，幫助有關單位建制堵漏，從制度上預防犯罪，使預防工作收到實效。
　　三是加強偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、民事行政監(jiān)督和刑罰執(zhí)行監(jiān)督。針對執(zhí)法工作中群眾反映的突出問題，認真履行監(jiān)督職責，注重監(jiān)督實效，全面加強執(zhí)法監(jiān)督工作，取得了積極的成效。重點加強了對有案不立、有罪不究、以罰代刑等情況的法律監(jiān)督。2006年以來，全市對不符合逮捕的919名犯罪嫌疑人和對不符合起訴條件199名被告人分別作出了不批捕和不起訴決定，追加逮捕犯罪嫌疑人164名，追加起訴被告人126名，監(jiān)督立案73件，提起刑事抗訴35件；民事行政檢察部門受理民事行政申訴案件551件，立案審查210件，建議提請抗訴43件。提請抗訴60件。監(jiān)所檢察部門審查減刑、假釋、保外就醫(yī)5023件，對監(jiān)管場所進行巡回安全檢查65次，辦理監(jiān)內(nèi)又犯罪案件34件42人。2003年以來，我市檢察機關的業(yè)務工作在全省年度評比中均為第一。
　　
　　關鍵因素之二：提高保障水平，從嚴從優(yōu)并舉
　　檢察工作的發(fā)展離不開物質(zhì)保障。2003年以來，全市基層院的財政撥款，與2002年相比均將近翻了一番，人均突破了5萬元大關，從財政撥款數(shù)和人均實際占有經(jīng)費數(shù)都創(chuàng)造各院歷年來的最高紀錄；2004年、2005年、2006年各院的財政撥款均得到逐年提高，2007年達到了人均接近8萬元。財政預算的逐年提高，檢務保障工作能力明顯增強，為各項檢察業(yè)務的開展打下了堅實的經(jīng)濟基礎。
　　在解決好經(jīng)費保障的基礎上，注重物質(zhì)保障。2002年以前，我市基層院與兄弟地（市）基層院相比，在基礎設施方面差距很大，辦案用車少，許多基層院里只有兩三臺用過多年的電腦，沒有復印機和激光打印機，各種材料全部油印，在檢務保障和信息化建設方面，也面臨著巨大的壓力。對此，市院黨組在2003年初的全市檢察長會議上提出“一年打基礎，兩年見起色，三年創(chuàng)先進”的發(fā)展目標，并千方百計、想方設法籌措資金，把錢花在刀刃上，以科技強檢和辦公自動化、信息化為目標，把加強基層基礎設施和裝備建設作為關系檢察工作可持續(xù)發(fā)展的大事來抓。通過幾年的努力，使我市基層院的各項基礎設施不斷完善，逐步達到或接近先進水平。
　　同時，我院認真落實從嚴治檢的要求，加強監(jiān)督制約，嚴格管理。為確保各項制度的落實，堅持內(nèi)外部監(jiān)督一起抓。在內(nèi)部監(jiān)督方面，各院均成立了分管檢察長任組長、紀檢組長任副組長，政工、辦公室、紀檢監(jiān)察等部門參加的制度落實督查組，在各科處室設立了聯(lián)絡員，定期和不定期地對干警執(zhí)行紀律和制度的情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。在外部監(jiān)督方面，堅持每年向當?shù)厝舜髨蟾婀ぷ?，向政協(xié)通報情況，經(jīng)常聽取人大代表、政協(xié)委員的意見。近三年來共走訪人大代表、政協(xié)委員一千五百多人次，召開代表座談會四十余場，發(fā)放征求意見表三千五百多份。2004年全市檢察機關試行人民監(jiān)督員制度，除對查辦職務犯罪案件實行程序、實體監(jiān)督外，還接受人民監(jiān)督員對檢察干警執(zhí)法行為的監(jiān)督。這些工作的開展，監(jiān)督力度的加強，有效防止了檢察干警違法違紀問題的發(fā)生。干警違法違紀案件逐年下降，舉報投訴減少。2003年全市受法律紀律處分干警7人，2004年2人，2005年無一人、2006年1人。在從嚴治檢的同時，各院積極爭取黨委、政府的支持，創(chuàng)造條件，努力實現(xiàn)從優(yōu)待檢，用事業(yè)、感情、待遇留住人才，穩(wěn)定隊伍，激勵干警的工作熱情。在當?shù)攸h委、政府、人大的關心下，全市基層院干警的職級、住房、工作環(huán)境都有了很大改善，如2005年全市10個區(qū)、縣（市）的黨委、政府為當?shù)貦z察院按照勞人薪[1988]5號文件落實了干警的職級待遇；又如南明、開陽、白云、小河、烏當?shù)仍簽楦删鉀Q了交通車等，不少干警紛紛表示要以優(yōu)異的成績來報答黨和政府的支持、關心?；鶎釉涸谵k公用房、交通通訊工具等方面，得到當?shù)攸h委、政府的支持，有了很大的改善，干警安心工作，為檢察事業(yè)努力作貢獻。