一、加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督的重點(diǎn)是推動(dòng)制度建設(shè)
　　
　　制度是要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行為準(zhǔn)則，制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)“以正確行使權(quán)力為重點(diǎn)，用改革的辦法推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域，形成群眾支持和參與反腐倡廉的有效機(jī)制，健全防范腐敗的體制機(jī)制”。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)了“三個(gè)更加注重”，即更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。包括治本、預(yù)防，最后也要落實(shí)到制度上。沒有制度，很難治本，很難去預(yù)防。制度問題很重要，現(xiàn)在我們的很多制度不完備，很多制度不完善，很多制度有缺陷，所以我們大家研討時(shí)還是著力研究和解決制度問題。對(duì)于制度問題，要做到“四個(gè)堅(jiān)持”。
　　首先，堅(jiān)持講政治。要從講政治的高度嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的制度規(guī)定，不折不扣地貫徹執(zhí)行中央的方針和國(guó)家的法律、法規(guī)、制度，完成中央紀(jì)委部署的各項(xiàng)任務(wù)。對(duì)現(xiàn)有的制度，已經(jīng)定下來的規(guī)矩，必須不折不扣地落實(shí)，包括這幾年貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)宏觀調(diào)控也要從講政治的高度認(rèn)真對(duì)待。當(dāng)前，一些地方和部門有令不行、有禁不止的問題還時(shí)有發(fā)生，比如有些地方違反規(guī)定亂上項(xiàng)目、有些地方違法毀壞占用耕地。這些問題，國(guó)家都有法律制度規(guī)定，但執(zhí)行情況不盡如人意。因此，要從講政治的高度，切實(shí)加強(qiáng)法規(guī)制度的執(zhí)行。從國(guó)家發(fā)改委來講，國(guó)家宏觀調(diào)控包括節(jié)能減排的重大任務(wù)，還有“十一五”規(guī)劃，這些任務(wù)都要做好。從紀(jì)檢監(jiān)察工作來看，投資管理體制改革、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度建設(shè)，還有糾風(fēng)專項(xiàng)治理等任務(wù)，這些工作也都要做好。講到制度，很重要的是把現(xiàn)有制度執(zhí)行好、落實(shí)好。現(xiàn)有的制度一定要維護(hù)住，這是首要的一條。
　　第二，堅(jiān)持改革創(chuàng)新。以改革創(chuàng)新精神探索建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新的制度。十六大以來強(qiáng)調(diào)以改革統(tǒng)攬反腐敗斗爭(zhēng)的全局。其關(guān)鍵點(diǎn)在于，我們的許多制度不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，對(duì)于這些制度要破除、要?jiǎng)?chuàng)新。國(guó)家行政機(jī)關(guān)有關(guān)的制度和管理模式有很多是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也成為誘發(fā)和滋生各種不廉潔行為和腐敗問題的重要因素。特別是雙軌制、轉(zhuǎn)軌時(shí)期各種腐敗現(xiàn)象多發(fā)易發(fā)，就是因?yàn)樾碌氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)制度不完善。所以，我們需要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求來重新設(shè)計(jì)權(quán)力運(yùn)行的程序、結(jié)構(gòu)，最大限度地減少尋租的現(xiàn)象。講到尋租的問題，怎樣減少尋租，同時(shí)促使行政部門減少設(shè)租？主要的工作是要促進(jìn)新的制度、新的體制的產(chǎn)生。以投資體制改革為例，國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定頒布以來，我們做了大量工作，但仍不盡人意。我們每年建那么多項(xiàng)目，搞那么多投資，能不能按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求提幾個(gè)原則。第一個(gè)原則，凡是市場(chǎng)能做的國(guó)家不干預(yù)、不投錢，不要越位。要規(guī)范政府的行為首先要考慮在權(quán)力運(yùn)用、資源配置過程中凡是市場(chǎng)能做的事情政府不做。第二個(gè)原則，凡是地方政府能做的中央政府也可以不做。應(yīng)以公共服務(wù)均等化為前提確定和規(guī)范中央與地方財(cái)政關(guān)系。第三個(gè)原則，如果能用市場(chǎng)的方法就不要用行政的方法。許多事情是必須做的，但你是用過去行政的老辦法做，還是用市場(chǎng)的新辦法呢？第四個(gè)原則，我們投的錢、搞的項(xiàng)目都要落實(shí)責(zé)任。對(duì)這個(gè)項(xiàng)目的全過程能不能進(jìn)行監(jiān)督，最后能不能去驗(yàn)收、看看它效益到底如何，如果出了問題能不能追究責(zé)任？這也應(yīng)是我們批項(xiàng)目的前提。總之，體制創(chuàng)新對(duì)于我們形成新的制度是非常重要的。特別是在發(fā)展改革系統(tǒng)，投資體制改革、招投標(biāo)制度方面的規(guī)范都是非常重的任務(wù)，還是不能把這個(gè)問題看得太樂觀，認(rèn)為我們已經(jīng)取得了很大的成績(jī)，我們的路還很長(zhǎng)。
　　第三，堅(jiān)持科學(xué)、民主、法治。要按照科學(xué)、民主、法治的要求對(duì)我們現(xiàn)有各項(xiàng)制度進(jìn)行梳理，有些要廢止，有些需要進(jìn)一步完善?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》總結(jié)我們黨執(zhí)政的主要經(jīng)驗(yàn)，其中一條就是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。完善對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制度也要體現(xiàn)科學(xué)、民主、法治的要求。一是要體現(xiàn)科學(xué)的要求，就是按照客觀規(guī)律辦事，就是合理配置權(quán)力，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行更加科學(xué)化、程序化、規(guī)范化。對(duì)行政管理權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)進(jìn)一步清理、分解和規(guī)范，體現(xiàn)了我們能不能科學(xué)決策或者科學(xué)執(zhí)政，非常重要。二是要體現(xiàn)民主的要求TNf1cv1yNy8Khv6zSpAgPEtRQ39CYmC+kOLTMBFbgA8=，就是要把民主作為行使權(quán)力和監(jiān)督權(quán)力的基礎(chǔ)，民主本身就是相對(duì)權(quán)力講的。就我們的工作來講，對(duì)一些重大的權(quán)力、重要的權(quán)力運(yùn)行環(huán)節(jié)應(yīng)適當(dāng)做一些調(diào)整。過去講有些部門“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”，很多權(quán)力是和神秘有關(guān)系的。把權(quán)力的過程公開了，很多時(shí)候權(quán)力的運(yùn)行就會(huì)比較規(guī)范。要爭(zhēng)取做到“三個(gè)公開”。首先，能夠配置的資源公開，每年有多少錢、有多少項(xiàng)目把它拿出來；第二，這些項(xiàng)目、資源審批的程序公開；第三，審批的結(jié)果要公開。審批結(jié)果公開也是對(duì)審批過程很好的很重要的制約和監(jiān)督。有些不符合標(biāo)準(zhǔn)、不符合規(guī)則的行政許可、資格認(rèn)定、項(xiàng)目審批一旦公開，就會(huì)被問責(zé)。這能夠很大程度地減少權(quán)錢交易和不符合程序的問題。強(qiáng)調(diào)公開，能夠體現(xiàn)民主，體現(xiàn)群眾參與，體現(xiàn)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。三是要體現(xiàn)法治的要求，就是堅(jiān)持依法治國(guó)、依法行政，樹立“權(quán)力法定”的觀念。這些年來我們國(guó)家法治的進(jìn)程大大加快，法律、法制對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約大大加強(qiáng)。過去大家很少去關(guān)注行政許可，但行政許可法出臺(tái)以后，對(duì)行政許可和非行政許可的審批大家頭腦中就非常清楚了。在行政許可法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、行政問責(zé)制、國(guó)家賠償法等一系列法律制度出臺(tái)以后，對(duì)我們手里有權(quán)力的同志就從法律上形成了非常重要的制約機(jī)制。進(jìn)一步健全法律制度對(duì)于保證我們的工作、我們的權(quán)力能夠正常運(yùn)行是非常必要的。目前關(guān)系發(fā)展改革全局的某些法律法規(guī)還是缺位的，如投資管理、發(fā)展規(guī)劃、運(yùn)行調(diào)節(jié)等一些重要的職能缺乏明確的法律地位和法律依據(jù)，這對(duì)我們履行職能和加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督是十分不利的。對(duì)權(quán)力運(yùn)行要規(guī)范，就一定要上升到法律法規(guī)層面上。
　　第四，堅(jiān)持抓重點(diǎn)。建立健全對(duì)重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督的有關(guān)制度，包括對(duì)“一把手”的監(jiān)督，這就是我們工作的重點(diǎn)?！耙话咽帧钡臋?quán)最大，也最難監(jiān)督。一定要研究制定加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”行使行政權(quán)力監(jiān)督的具體辦法和措施。要靠制度監(jiān)督，靠人監(jiān)督“一把手”是監(jiān)督不了的。如果在這方面進(jìn)一步探索經(jīng)驗(yàn)，摸索規(guī)律，制定一些切實(shí)有效的制度，對(duì)“一把手”的監(jiān)督制約可能會(huì)起到很大的作用。同時(shí)，抓重點(diǎn)還要抓一些權(quán)力行使的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位。國(guó)家發(fā)改委項(xiàng)目審批核準(zhǔn)、資金安排、定調(diào)價(jià)費(fèi)及監(jiān)管、企業(yè)債券發(fā)行審核、進(jìn)出口配額管理、招投標(biāo)、儲(chǔ)備物資管理等等方面都是重點(diǎn)。一定要對(duì)這些方面加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)督，加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)干部輪崗制度。國(guó)家發(fā)改委從去年開始做了大量工作，確實(shí)還是見了一定成效。
　　
　　二、加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督的關(guān)鍵是抓好工作落實(shí)
　　
　　第一，要“實(shí)”。就是實(shí)事求是，務(wù)求實(shí)效。各項(xiàng)監(jiān)督制約工作，首先要抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，重點(diǎn)抓一些能夠落實(shí)的制度，并注意將這些制度捆在一起抓。比如我們經(jīng)過研究，制定了一些比較嚴(yán)密的、比較規(guī)范的述廉的制度，同時(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任落實(shí)到黨組的每位成員身上，對(duì)分管的司局年終述廉時(shí)必須到場(chǎng)，對(duì)干部廉政述廉的情況要切實(shí)負(fù)責(zé)任。現(xiàn)在運(yùn)行兩年了，黨組的同志很自覺地履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制第一責(zé)任人的責(zé)任。另外，像任前談話、廉政談話，每一位新上任的正局級(jí)干部我都要找他談話，談話就是講三個(gè)問題：首先，作為“一把手”就要落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制；第二，怎樣根據(jù)部門實(shí)際完善落實(shí)各項(xiàng)制度；第三，本人要帶頭嚴(yán)格要求自己。這個(gè)“實(shí)”字，說起來容易，做起來難，一定要實(shí)事求是，不能亂提口號(hào)，研究后就制定制度、抓好落實(shí)。
　　
　　第二，要“深”。教育是反腐倡廉的基礎(chǔ)性工作，是拒腐防變的思想保證。思想教育工作必須做深、做扎實(shí)。加強(qiáng)理想信念教育、權(quán)力觀教育和黨紀(jì)國(guó)法教育，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀。進(jìn)一步認(rèn)識(shí)權(quán)力是從哪里來的，明確權(quán)力就是服務(wù)、就是責(zé)任，權(quán)力越大責(zé)任越大，權(quán)力越大越要如履薄冰、如臨深淵。我們講如履薄冰、如臨深淵，不是怕?lián)?zé)任，而是怕把人民交給你的權(quán)力用壞了，造成重大損失。應(yīng)進(jìn)一步明確在承擔(dān)重大權(quán)力的崗位上工作要充滿風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，認(rèn)識(shí)到這是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的崗位。不要怕監(jiān)督，監(jiān)督你并不是監(jiān)督你這個(gè)人，而是監(jiān)督崗位、監(jiān)督權(quán)力。我們要讓干部認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，這樣在行使權(quán)力的時(shí)候就會(huì)小心一點(diǎn)，避免犯大的錯(cuò)誤。我們一貫講監(jiān)督和愛護(hù)的關(guān)系，監(jiān)督是手段，不是目的，最后的目的還是愛護(hù)干部，讓他們正確地行使權(quán)力，不犯錯(cuò)誤少犯錯(cuò)誤。
　　第三，要“強(qiáng)”。強(qiáng)化必要的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查是推動(dòng)工作、抓好落實(shí)的基本方式。當(dāng)前，加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作有四個(gè)著力點(diǎn)：一是按照深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，加強(qiáng)對(duì)中央重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。這是我們必須盯住不放的，避免從中央到地方不同環(huán)節(jié)出現(xiàn)政令不暢的問題，保證中央重大戰(zhàn)略決策能夠貫徹落實(shí)。二是按照?qǐng)?jiān)持全心全意為人民服務(wù)宗旨的要求，加強(qiáng)對(duì)糾正損害群眾利益突出問題情況的監(jiān)督檢查。我們要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。圍繞糾風(fēng)專項(xiàng)治理、嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)修建樓堂館所、治理公路“三亂”、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等工作情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。三是按照建立健全懲防腐敗體系的要求，加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉各項(xiàng)工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。圍繞執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律制度、從源頭上防治腐敗等工作情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推進(jìn)反腐倡廉工作。目前，要強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)監(jiān)督檢查對(duì)執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定情況，并按規(guī)定向派出的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告監(jiān)督檢查工作情況。四是按照政府自身改革和建設(shè)的要求，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行過程和機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查。圍繞機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)行“三個(gè)轉(zhuǎn)變”（轉(zhuǎn)變職能、管理方式和工作作風(fēng)）、依法行政、執(zhí)行行政決策權(quán)限和程序、完成工作任務(wù)等情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)機(jī)關(guān)勤政廉政，提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。要積極探索有效監(jiān)督檢查的方式方法，強(qiáng)化事前和事中監(jiān)督，做到行政權(quán)力延伸到哪里，監(jiān)督工作就落實(shí)到哪里。
　　第四，要“嚴(yán)”。嚴(yán)格責(zé)任追究，就是堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的紀(jì)律制約。平時(shí)我們宣傳黨的方針政策，注重預(yù)防的制度建設(shè)，但真正有腐敗現(xiàn)象的時(shí)候絕不客氣，要有“亮劍”精神，拿出一個(gè)案例可以教育一大批人。紀(jì)檢監(jiān)察干部要善于、敢于運(yùn)用黨紀(jì)、政紀(jì)和法律等手段使濫用權(quán)力者受到嚴(yán)懲，使不規(guī)范行使權(quán)力的行為得以糾正，這是對(duì)權(quán)力最為有力的制約和監(jiān)督。
　　第五，要“合”。發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用，形成監(jiān)督合力。我們一方面在制度設(shè)計(jì)上要組合周密，防止出現(xiàn)“牛欄關(guān)貓”，既有總體制度又有實(shí)施細(xì)則，既有實(shí)體性制度又有程序性制度；另一方面在力量安排上，要考慮到利用我們現(xiàn)有的力量和各種可以借用的力量一起做好監(jiān)督工作。實(shí)際上從我們現(xiàn)在的制度設(shè)計(jì)上，包括黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，這些力量還是很強(qiáng)大的。應(yīng)該講各種腐敗現(xiàn)象都逃不過各種法律、法規(guī)、制度的覆蓋，基本上沒有這方面的真空和漏洞。但在實(shí)踐中還存在很多薄弱的環(huán)節(jié)，我們?nèi)蝿?wù)很重人又很少，在紀(jì)檢監(jiān)察干部的配備方面，確實(shí)存在力量不足的問題，也可以考慮探索通過正確處理派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和駐在部門紀(jì)委的工作關(guān)系把力量搞得更集中些。這些問題就要解放思想，進(jìn)一步改革、創(chuàng)新。一方面要發(fā)現(xiàn)問題，另一方面還要解決問題，提出建議。
　?。ǜ鶕?jù)彭森同志在全國(guó)發(fā)展改革系統(tǒng)“加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督”專題研討會(huì)上的講話整理）